筑牢江蘇農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新農(nóng)人根基

2025年中央一號(hào)文件明確提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素，勞動(dòng)者素質(zhì)提升直接關(guān)系新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效。江蘇肩負(fù)“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”使命，需加速構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的新農(nóng)人隊(duì)伍，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省注入人才動(dòng)能。

江蘇新農(nóng)人發(fā)展水平總體處于前列

江蘇新農(nóng)人培育工作起步較早，且堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，新農(nóng)人發(fā)展水平總體處于前列。

頂層設(shè)計(jì)不斷完善。江蘇自2017年實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，率先構(gòu)建新農(nóng)人培育政策框架。2023年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)人隊(duì)伍發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，2025年推出《江蘇省新農(nóng)人培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，形成覆蓋“新農(nóng)創(chuàng)”“新農(nóng)匠”“新農(nóng)服”“新農(nóng)商”“新農(nóng)干”五支隊(duì)伍的全鏈條培育體系。政策聚焦創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從搭建培育載體、強(qiáng)化服務(wù)保障等多個(gè)方面強(qiáng)化了政策支持力度。

區(qū)域探索差異化突破。省內(nèi)各地立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜探索適合本地的培育模式。鎮(zhèn)江市推出“新農(nóng)人八條”將人才認(rèn)定與安居保障、子女入學(xué)等政策掛鉤；常州市通過“龍城英才計(jì)劃”為新農(nóng)人提供社保補(bǔ)貼和醫(yī)療保障；海安市構(gòu)建“孵化+培訓(xùn)+認(rèn)定+扶持”培育模式，形成可復(fù)制的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新政策供給，推動(dòng)新農(nóng)人培育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。

整體成效逐步顯現(xiàn)。一方面，新農(nóng)人隊(duì)伍不斷優(yōu)化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，全省新農(nóng)人呈現(xiàn)年輕化（45歲以下超五成）、高學(xué)歷化（高中以上學(xué)歷近八成）特征。另一方面，互助共贏效應(yīng)初顯。調(diào)查顯示，近三分之一的受訪新農(nóng)人與小農(nóng)戶建立了合作關(guān)系，伴隨新農(nóng)人而涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也給農(nóng)民提供了更多的就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

江蘇新農(nóng)人發(fā)展仍存在短板弱項(xiàng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)新農(nóng)人的素質(zhì)能力提出了更高要求，當(dāng)前江蘇新農(nóng)人隊(duì)伍發(fā)展仍存在諸多短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊。

總量有待提高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。經(jīng)過多年的培育扶持，我省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批新農(nóng)人典型代表，如魏巧、魯曼、王西偉、鄭冰清等，但在總量上，新農(nóng)人占比遠(yuǎn)低于全省人才資源總量占全省常住人口的比例；在結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)人區(qū)域分布不平衡，且其中大學(xué)生占比仍較低。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，在受訪的1233位新農(nóng)人中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體占比僅為6.2%，且受訪者普遍存在“怕失敗”“缺支撐”“前景不明”等顧慮。

培養(yǎng)機(jī)制有待健全，培訓(xùn)效果有待提升。現(xiàn)有培育機(jī)制的短板主要表現(xiàn)為：一是尚未形成全鏈培育理念。部分地區(qū)理念上尚未從培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為培育，缺乏創(chuàng)業(yè)孵化、金融對(duì)接等后續(xù)服務(wù)，對(duì)新農(nóng)人的長(zhǎng)期精準(zhǔn)培育缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是培訓(xùn)轉(zhuǎn)化實(shí)效亟須提高。部分課程體系滯后于實(shí)踐需求，對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等前沿知識(shí)的關(guān)注度不夠，針對(duì)具體技能的實(shí)操性培訓(xùn)相對(duì)不足。

配套支撐有待加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境有待改善。一是政策協(xié)同機(jī)制仍需強(qiáng)化。政策協(xié)同存在部門壁壘，財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門政策銜接不暢，亟須形成有效合力。二是配套保障仍需優(yōu)化。大多數(shù)新農(nóng)人自有資金有限，仍普遍面臨融資和用地等方面難題；部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套仍無法滿足新農(nóng)人的復(fù)合多元化需求。三是社會(huì)認(rèn)知偏差依然存在。社會(huì)對(duì)新農(nóng)人職業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可度依然較低；部分地區(qū)對(duì)新農(nóng)人培育政策的宣傳力度不夠，部分新農(nóng)人對(duì)政策內(nèi)容了解不全面、不深入。

多措并舉厚植江蘇新農(nóng)人培育沃土

新農(nóng)人培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我省應(yīng)將“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，以系統(tǒng)思維為新農(nóng)人培育提供堅(jiān)實(shí)支撐。

加強(qiáng)組織引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力。一是強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，把新農(nóng)人培育作為檢驗(yàn)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)新農(nóng)人培育的支撐保障，通過座談會(huì)等形式暢通溝通渠道，把新農(nóng)人的需求煩惱轉(zhuǎn)化為黨組織的服務(wù)供給。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、科技、財(cái)政、金融等部門之間的協(xié)同工作機(jī)制，圍繞新農(nóng)人培育的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化資源整合與信息共享。

踐行“大人才觀”，優(yōu)化培育體系。一是打造新農(nóng)人人才矩陣。堅(jiān)持量質(zhì)并重、分類施策，樹“頭雁”、引“歸雁”、培“強(qiáng)雁”、育“雛雁”，分層分類精準(zhǔn)開展新農(nóng)人培育，加快形成“頭雁領(lǐng)航、強(qiáng)雁帶動(dòng)、雛雁爭(zhēng)鳴、群雁齊追”的“雁陣效應(yīng)”。引導(dǎo)激勵(lì)“農(nóng)二代”運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、子承父業(yè)。二是提升培訓(xùn)效能。以更加突出實(shí)戰(zhàn)技能和創(chuàng)新思維為導(dǎo)向重塑新農(nóng)人培訓(xùn)體系，實(shí)施分層分類、個(gè)性化訂單式的培養(yǎng)模式，健全新農(nóng)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、認(rèn)定、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。三是堅(jiān)持全鏈培育理念。強(qiáng)化“引育用留”全鏈條政策供給，探索“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，推動(dòng)全過程跟蹤、全方位賦能、全鏈?zhǔn)脚嘤蛟旌w技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)孵化和技術(shù)服務(wù)等多領(lǐng)域的新農(nóng)人培育體系。

強(qiáng)化載體建設(shè)，建優(yōu)服務(wù)“生態(tài)圈”。一是加快完善新農(nóng)人數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。做好新農(nóng)人人才、創(chuàng)業(yè)、培育等信息歸集分類，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和信息互通，通過“新農(nóng)人畫像”“鄉(xiāng)村人才圖譜”等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育。二是統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)人培育與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。依托片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以及專業(yè)合作社等建設(shè)一批新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大對(duì)鄉(xiāng)村CEO和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師的招引培育和激勵(lì)保障，推動(dòng)不同區(qū)域的新農(nóng)人聯(lián)動(dòng)協(xié)作、串點(diǎn)連線，鼓勵(lì)新農(nóng)人通過合伙人機(jī)制參與片區(qū)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。三是構(gòu)建成長(zhǎng)成才“生態(tài)圈”。引導(dǎo)各地設(shè)立支持新農(nóng)人的綜合服務(wù)平臺(tái)，深化農(nóng)村土地制度和金融制度改革，探索推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性新農(nóng)人發(fā)展聯(lián)盟，拓寬新農(nóng)人與政府、高校和科研院所的溝通交流以及資源信息共享、互補(bǔ)合作渠道。

營(yíng)造社會(huì)氛圍，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同。一是優(yōu)化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。打破學(xué)歷、資歷等壁壘，讓更多新農(nóng)人獲得“真頭銜”，配套安居保障、子女入學(xué)等全方位政策包。二是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。選擇一批“頭雁”“歸雁”“強(qiáng)雁”“雛雁”典型代表進(jìn)行宣傳推廣，建立新農(nóng)人傳幫帶機(jī)制。舉辦新農(nóng)人技能比武等賽事，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升職業(yè)自豪感和認(rèn)同感。三是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。完善推廣“新農(nóng)人+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，健全新農(nóng)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。以群眾喜聞樂見的方式宣傳新農(nóng)人聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)先進(jìn)事跡，讓更多新農(nóng)人成長(zhǎng)為“興農(nóng)人”。

（作者分別系江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)、研究員，江蘇省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員） 責(zé)任編輯：張念