資本招商的合肥密碼

地方招商引資始終是推動區域經濟增長的關鍵引擎。黨的二十屆三中全會指出：“規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。”習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，要主動破除“內卷式”競爭。去年底召開的中央經濟工作會議和今年的國務院《政府工作報告》也對綜合整治“內卷式”競爭進行了系統周密的部署安排，為進一步規范地方招商引資行為提供了有力遵循。

近年來，合肥在產業基礎弱、經濟規模小、競爭優勢少的背景下，通過投資京東方、聯手戰略投資者引入長鑫存儲、設立專項基金投資蔚來等創新性舉措，推動產業“無中生有”“小題大做”，進而聚鏈成群，實現“彎道超車”。2024年合肥新招引項目1509個，協議投資額超6200億元，為推動合肥成為長三角地區的重要中心城市提供了有力支撐。

聚焦招商引資“投什么”，找準風口產業發展方向

合肥的資本招商不是大水漫灌地撒錢，而是圍繞國家政策導向和產業發展方向，因地制宜選擇“有利可圖”的項目。

家電產業是合肥最具代表性的產業之一。2008年合肥家電產業產值達300億元，但與山東青島、廣東順德等地相比，還存在一定差距。要想趕超，就必須提升產業能級，破解家電產業普遍面臨的“少屏”痛點。于是，在尋求產業突破機會的時候，合肥把招商引資的目標瞄準了京東方——當時國內少數擁有自主知識產權的液晶面板制造商企業之一，并且拿出了當年財政收入的三分之一來支持企業發展。京東方的落戶，帶動產業鏈上下游的基板玻璃、偏光片、模組等企業都被吸引到合肥，逐漸形成千億級的新型顯示產業集群。

解決了“面子”問題后，2013年合肥的家電、平板顯示、汽車等支柱產業轉型升級時又遇到了缺“芯”問題，驅動芯片依然依賴進口。為了補齊短板，合肥開始向產業鏈更上游——半導體行業進軍。在合肥國資的全力支持下，招引了力晶科技、兆易創新兩家龍頭企業落地，逐步構建了從設計、制造、封裝測試、裝備材料到公共服務平臺的完整產業鏈生態，成為全國少數幾個芯片自主制造基地之一。

合肥的成功就在于聚焦自身優勢產業和主導產業，瞄準產業鏈核心節點、創新鏈關鍵環節、價值鏈高端領域，缺什么補什么，編制實施了重點產業精準招商目錄圖譜，梳理出新型顯示、集成電路等重點產業，并且有目的、有針對性地沿產業鏈上下游開展精準招商，確定有價值的投資項目、選擇具有代表性的龍頭企業，打造全產業鏈體系。

圍繞招商引資“誰來投”，構建多元化投融資體系

合肥的崛起離不開科技創新這個“關鍵變量”。如何把“變量”變為“增量”，這背后涉及真金白銀的投入。針對“誰來投”的問題，合肥交出了國有資本領投、社會資本跟投的答卷。

2008年京東方落戶合肥時，政府承諾投資60億元，并且在京東方增發不成功時兜底全部的90億元。為了這60億元，合肥甚至暫停了在建的地鐵項目。而國有資本的領投發揮了“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引大量社會資本積極踴躍認購，市場反響非常熱烈。最終合肥政府讓出部分認購權，僅用了30億元就帶動社會資本145億元，促成了175億元的項目落地投產。此后，京東方10.5代線項目利用芯屏產業投資基金直接引入社會資本79.45億元。這種“以投帶引”的方式，不僅推動京東方從一個六千萬元規模的企業發展成為市值超千億元的行業龍頭，也讓合肥得到了豐厚的回報。

合肥的成功就在于以尊重市場規則和產業發展規律為前提，以資本為紐帶，由國有資本率先進入投資風險大、科技含量高、市場前景廣、符合區域發展需求的戰略性新興產業，并引導國內上市公司和科創基金等社會資本跟進投資，實現了戰略性新興產業蓬勃發展和國有資本保值增值。合肥國資的領投起到了積極的示范作用，做的是社會資本規避風險不愿意干，而地方經濟發展急需干的事。它的目的從來都不是為了索取高額回報、謀求企業股權，而是通過“以投帶引”，吸引優質企業和重大項目落地，并帶動產業鏈條上下游企業落戶合肥，推動地區經濟發展與項目招引、產業培育共融共生、協同發展。

著眼招商引資“怎么投”，促進資本安全有序運轉

合肥根據形勢變化，采用資本招商的形式，搶抓招商引資新賽道，目的不是為了“賺錢”，也不圖“省錢”，但只要是看好的項目，就舍得“投錢”。

2019年蔚來汽車深陷泥潭，新車交付量遠低于預期，美股股價更是跌至冰點，瀕臨退市，與北京、浙江等地的融資合作也未能達成。危難之際，合肥果斷出手，聯合安徽高新投、國投招行出資70億元、持有蔚來24.1%的股份，助其逆風翻盤。一年后，蔚來迎來反轉，汽車銷量和股價雙雙暴漲，合肥政府不僅收回了投資，還獲得了可觀的收益，彰顯了“先共渡難關，后共享富貴”的長遠謀劃。有人說，合肥是運氣好、賭對了，實際上“賭”的背后是周密的論證和科學的決策機制。投資蔚來之前，合肥專門組建“四條戰線”，分別從企業運營、國家政策、財務狀況以及市場前景等方面進行全面的盡職調查。在確定引入項目后，報人大等部門審議，形成了政府、專家、市場共同參與的投資項目論證和決策機制，有效降低了投資風險，保障了資金安全。

合肥的成功就在于對于擬投資的企業和項目從不輕易否決，也不輕易上馬，而是通過項目團隊科學研判能不能干、要怎么干、干成什么樣。對于盡職調查的項目，政府設立免責條款以及較高的投資虧損容忍范圍，以最大程度激勵招商人員的積極性。在資金使用過程中，合肥政府遵循“引進項目—國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”的產業運作模式，讓更多的企業和項目得到培育的機會，使有限的政府投資基金循環利用，帶動產業鏈的發展。

思變求新，篤行致遠。合肥通過資本招商吸引眾多優質企業落地，在短短幾年間發展成為“萬億之城”，對于江蘇如何提升招商引資質效具有重要的借鑒意義。一是立足地方產業基礎優勢，科學確定招引項目。聚焦“1650”產業體系建設招商引資，梳理龍頭企業、總部機構、單項冠軍、專精特新企業等，特別是針對產業鏈中的短鏈、斷鏈、細鏈，精準繪制全省重點產業發展路線圖，確定招商引資“招什么”的問題。二是搶占新興產業發展賽道，投早投小投硬科技。江蘇要發揮資本的作用，以敏銳的市場嗅覺，把握住初創期、成長期企業規模小、資金需求大的投資機會，加大對戰略性新興產業吸引力度，形成區域招商的“馬太效應”。三是發揮國有資本引導作用，提升招商引資質效。江蘇要結合地區發展實際，擴大政府投資基金的規模，撬動更多金融資本、產業資本等社會資本，更好地為“1650”產業體系搭建投融資需求橋梁。四是完善容錯糾錯體制機制，提供有力制度保障。堅決落實“三個區分開來”。清晰界定哪些能為、哪些不能為，破除“可容而不容”的制度藩籬，減輕基層招商人員在國有資產保值增值和審計方面的壓力，更好地調動基層的積極性。同時，也要避免失職瀆職、放任監管、權力尋租等帶來的過度容錯，防止“不容而容”的現象發生。

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責任編輯：金浩昊