持續推動蘇陜協作走深走實

開展東西部協作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區域協調發展、促進共同富裕作出的重大決策。蘇陜協作作為國家東西部協作的重要板塊，迄今已有30多年歷史。“十四五”以來，江蘇深入學習貫徹習近平總書記關于深化東西部協作的重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院的統一部署，緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興主線，創新機制、深化協作，持續推動蘇陜協作走深走實。

在踐行“國之大者”中提升協作層次

堅持思想引領，把握協作方向。東西部協作是推動區域協調發展實現共同富裕的重要舉措。2021年，習近平總書記對深化東西部協作和定點幫扶工作作出重要指示，強調“要完善東西部結對幫扶關系，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優化幫扶方式，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流”。2025年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時明確要求“做好援藏援疆等對口幫扶工作”。這為做好蘇陜協作工作提供了重要遵循、指明了前進方向。

堅持高位推動，拉緊協作紐帶。江蘇省委、省政府高度重視對口幫扶協作工作，進行專題研究，出臺系列指導性文件，高站位推動、高起點謀劃蘇陜協作工作。2024年5月，江蘇黨政代表團到陜西學習考察，開展座談交流，共商協作大計，明確提出與陜西在因地制宜發展新質生產力上互學互促、在全面深化改革開放上東西呼應、在積極促進區域協調發展上協同聯動等，加快構建多層次、寬領域、全方位協作格局。

堅持服務大局，體現江蘇擔當。江蘇52個經濟較強的縣（市、區）與陜西56個脫貧縣（區）建立對口幫扶協作關系，實現了與陜西結對幫扶全覆蓋。“十四五”以來，江蘇累計選派掛職干部293名，教師、醫生、農技人員等專業技術人才4304名，產業協作、勞務協作、消費幫扶、社會幫扶等各項工作每年均全面超額完成兩省協議確定的目標任務。累計使用各級蘇陜協作財政援助資金106.35億元，支持4247個協作項目建設，涉及產業幫扶、就業幫扶、鄉村公共基礎設施等多個方面，帶動超過30萬名農村勞動力就業增收。“十四五”以來，江蘇在歷次國家東西部協作考核中均獲得“好”的等次。

在推進協同發展上深化協作內涵

錨定優勢賽道，激活產業協作“動力內核”。充分發揮蘇陜兩省同為全國產業鏈、供應鏈重要樞紐的優勢，持續深化蘇陜產業交流合作，不斷壯大脫貧地區產業規模。“十四五”以來，幫助陜西新引進916家企業，實際到位投資477.92億元。以“園中園”“區中園”等多種形式共建產業園區68個，實現蘇陜協作“一縣一園區”全覆蓋，產業集聚效應與輻射帶動能力顯著增強。做好“土特產”文章，持續做大做強安康毛絨玩具、柞水木耳等特色產業，助力謀劃發展商洛中藥材、延安蘋果、安康碧根果、漢中服裝等勞動密集、環境友好的成長型產業，夯實鄉村振興的產業基礎。

打通供需鏈路，構建消費幫扶“立體網絡”。堅持供給銷售兩端發力、線上線下同步發力、政府市場共同發力，建立市場化、可持續的消費幫扶模式。“十四五”以來，共采購和幫助銷售陜西農特產品150億元。2023-2024年，聯合陜西省發展改革委掛牌100家銷售規模較大、輻射帶動作用較強的“蘇陜協作農產品基地”，蘇陜消費協作品牌不斷擦亮。精心組織陜西企業參加絲博會、中國（江蘇）老字號博覽會、江蘇對口支援協作合作地區特色商品展等各類展會，擴大陜貨影響力。

精塑勞務品牌，打造穩崗就業“長效引擎”。持續援建、改造提升社區工廠、幫扶車間316個，承接紡織、毛絨玩具等勞動密集型產業，累計帶動6萬余名農村勞動力實現就近就業。培育出“鎮安月嫂”“丹鳳廚工”“山陽輔警”“紫陽修腳工”等一批具有地域特色、市場辨識度高、口碑信譽好的區域勞務品牌共計97個，構建起勞務品牌矩陣。安排專項資金支持重點地區零工市場建設，為各類用工主體和零工人員搭建供需對接平臺，提高就業便利化程度。“十四五”以來，幫助陜西農村勞動力實現就業110980人。

拓展路徑模式，鋪就民生改善“暖心之路”。加快打造鄉村振興示范村，2022年起實施“四方雙結對、共建示范村”品牌工作（即在陜西56個脫貧縣各選1個村與江蘇1個經濟強村結對，再安排1名在陜幫扶干部與共建村黨支部書記結對），通過集聚資源、整合力量，推動共建村全面提檔升級。開展這項工作3年來，累計引導落地投產企業123個。持續加大醫療、教育支持力度，推動400余所學校、170余家醫院與陜西460余所學校、150余家醫院開展結對共建。落實中組部工作要求，江蘇27個教育、醫療“組團式”幫扶團隊扎根陜西11個國家鄉村振興重點幫扶縣，送管理、送技術、育人才，助力促進當地醫療教育水平提升。

在做好互補文章中增強協作動能

堅持優勢互補，推動雙向賦能。陜西作為西部樞紐省份，具有深厚的農業根基、獨特的文旅資源、富集的能源儲備等核心優勢，疊加承東啟西的市場輻射能力，區位與資源稟賦得天獨厚；江蘇作為東部經濟大省，資本要素集聚、產業配套完善、科技轉化高效。兩省資源特色與發展優勢高度互補，在鄉村振興戰略深入實施、東西雙向開放通道建設、科教人才要素融合等領域，合作空間廣闊，互利共贏潛力巨大。

深化產業協作，共推產創融合。一方面，以產業梯度轉移為牽引，推動江蘇人才、技術、資金、信息、市場等優勢與陜西土地、廠房、勞動力等資源優勢精準銜接，推動兩省產業高質量協作發展。另一方面，依托江蘇工程機械、物聯網等先進制造業集群和戰略性新興產業集聚優勢，與陜西能源化工、裝備制造、電子信息等優勢產業深度嵌合，培育壯大跨區域產業鏈，共同探索發展新質生產力的模式和路徑，著力推進蘇陜協作從產能轉移到產創融合的協作模式躍升。

拓展協作領域，提升共建水平。立足兩省比較優勢，不斷拓展在礦產資源開發、能源電力保供、文旅品牌共建、科技協同攻關等領域合作。聚焦產業協同升級，推動共建現代化產業園區、智慧物流樞紐等實體平臺，促進產業鏈供應鏈協同發展。推動高校科研院所加強交流互動，促進產學研深度融合，為區域協調發展與高質量發展注入持久動力。□

［作者系江蘇省發展和改革委員會副主任，江蘇對口幫扶陜西工作隊領隊，陜西省發展和改革委員會黨組成員、副主任（掛職）］

責任編輯：蘇勝利