筑牢安全發展基石 繪就鄉村振興新圖景

黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌“兩個大局”的高度，創造性提出總體國家安全觀，特別是近日習近平總書記對貴州畢節市黔西市游船傾覆事故作出重要指示，要求牢牢守住水利安全底線，切實保障人民群眾生命財產安全。地域廣闊、人口眾多的廣大鄉村在推進全面振興中理應在承擔糧食安全、水利安全乃至系統性安全方面為人民生命財產安全做出更大努力。2025年1月1日《中共中央" 國務院關于進一步深化農村改革" 扎實推進鄉村全面振興的意見》明確指出，越是應對風險挑戰，越要夯實“三農”工作基礎。要深入分析鄉村安全治理短板，加強監測預警與科學應對，把鄉村安全作為鄉村全面振興的底線要求。

直面鄉村安全的短板挑戰

在生態安全領域。鄉村正面臨著極端天氣頻發與基礎設施老化的雙重挑戰。近年來，全球氣候變暖背景下，極端天氣事件發生頻率較20年前增加35%，然而，許多鄉村地區的水利設施卻年代久遠，防洪標準普遍偏低，難以應對日益嚴峻的氣候風險。這種矛盾凸顯了鄉村防災減災體系建設、更新的緊迫性，需要加快推進鄉村基礎設施現代化改造，提升應對極端天氣事件的安全防范能力。

在生產安全領域。隨著鄉村特色產業的快速發展，冷鏈物流、消防設施等配套建設相對滯后的安全隱患逐漸顯現。一些地區在推進產業發展的過程中，忽視了安全生產的重要性，導致安全隱患累積。特別是在農產品加工、鄉村文旅等新興領域，安全生產標準執行不到位、從業人員安全意識薄弱等問題較為普遍。據不完全統計，全國鄉村冷鏈倉儲覆蓋率僅為23%，眾多小型加工企業缺乏專業消防培訓，產業安全風險暗流涌動。

在公共衛生領域。鄉村地區人口老齡化加劇、健康需求擴大與醫療資源相對短缺的結構性矛盾突出，如每萬名農村居民僅擁有1.5名全科醫生，不足城市水平的1/3，基層醫療資源嚴重失衡。隨著老齡化進程加快，慢性病、常見病等家門口的健康需求大量增加與鄉村地區基層醫療服務能力不足的矛盾日益突出。這種狀況不僅影響鄉村居民的生活質量和生命健康安全，也制約了鄉村人才回流和可持續發展。因此，完善鄉村公共衛生服務體系，提升基層醫療服務能力，已成為推進鄉村全面振興的當務之急。

提升鄉村安全的“乘數效應”

黨的二十大報告將“統籌發展和安全”確立為新時代治國理政的重要方略，為鄉村治理現代化指明了方向。在鄉村振興戰略深入推進的背景下，安全已不僅僅是發展的底線要求，更成為撬動鄉村全面振興的戰略支點，其“乘數效應”在經濟社會等多重維度上日益顯現。

從經濟維度看。安全不僅是成本，更是資本。如安全基建正在成為激活鄉村發展動能的關鍵要素，通過系統化的土地整治和配套設施建設，不僅顯著提升了農業抗風險能力和生產效率，更帶動了農業機械、智能灌溉等上下游產業鏈的協同發展。再如農業保險體系的完善則為新型農業經營主體提供了安全保障，創新性的保單質押模式有效緩解了農業融資難題，為鄉村經濟發展注入了金融活水。這些實踐表明，鄉村安全基礎設施投入與安全體系創新正在通過多重傳導機制轉化為實實在在的經濟效益，為鄉村經濟高質量發展提供堅實支撐。

從社會維度看。安全感是人口回流、安居興業的“磁石”，也是鄉村社會資本積累的基礎。各地創新推行的鄉村安全治理模式，通過整合應急管理、醫療衛生等公共服務資源，顯著提升了鄉村治理效能。這種治理效能的提升不僅體現在應急響應時間的縮短，更反映在村民對社區認同感和歸屬感的增強上。安全保障正在重構鄉村社會信任網絡，為鄉村社會資本積累和共同體意識培育提供了重要支撐。

從治理維度看。當前，鄉村安全治理正在經歷從被動應對到主動預防、從單一管理到系統治理的深刻轉變。這種轉變既體現了治理理念的革新，也反映了治理能力的提升。通過將安全治理融入鄉村振興全過程，正在形成發展與安全良性互動的治理新格局。這種新格局不僅為鄉村全面振興提供了安全保障，更為探索具有中國特色的鄉村治理現代化道路提供了實踐樣本。

構建鄉村安全的“四梁八柱”

在鄉村振興戰略深入推進的背景下，各地進行了有效探索，通過制度建設、資源投入、科技賦能與文化浸潤等多維路徑構建鄉村安全體系，不斷提升鄉村安全治理的系統性、協同性和有效性。

制度建設。完善安全治理的組織架構，建立“縣—鎮—村”三級責任分工明確的聯動安全治理機制，推行“一村一安全助理”“網格化管理”等基層安全制度創新。健全法律規范，強化農村土地糾紛、環境安全等領域的法治保障，完善地方性應急預案。優化考核機制，將安全治理納入干部績效考核，建立動態監督問責制度。江蘇已率先完成鄉村安全考核的制度設計，發揮考核“指揮棒”“風向標”的牽引作用，明確把安全績效納入鄉村振興考核體系，對未達標的鄉鎮實行“一票否決”，倒逼責任落實，推動安全治理的常態化和長效化。

資源投入。財政資金向鄉村安全領域適度傾斜，設立專項安全治理預算，優先支持消防設施、應急避難場所建設，優化“平急兩用”基礎設施布局。注重引導人才資源下沉，選派專業領域安全技術人員駐村，與高校或專業部門合作開展技能培訓，培育本土安全員隊伍，提升村民安全素養。開展基礎設施安全升級，改造老舊電路、危橋道路，推進“農村安全系統工程”等民生項目。

科技賦能。激活鄉村安全治理的現代化引擎，加大智能監測體系建設力度，科學部署物聯網設備，如地質災害傳感器、智能攝像頭等，實現風險實時預警，提升洪澇災害、突發安全事件的響應速度。以數據驅動決策，整合公安、醫療、氣象、消防等多部門數據，構建鄉村安全風險地圖。提高數字便民服務能力，推廣“平安鄉村”APP，實現安全隱患“隨手拍”、一鍵報警等功能。加快“智慧河長”建設，布設地面傳感器和衛星監測點，構建起全天候、全覆蓋的監測網絡，展現科技在防災減災中的強大效能。搭建鄉村治理數字平臺，為鄉村治理現代化提供有力支撐。

文化浸潤。著力培育鄉村安全治理的內生動力，加大文化宣傳力度，通過鄉村廣播、墻繪、短視頻等形式普及安全知識。注重靈活運傳統治理資源，發揮鄉規民約、鄉賢理事會等非正式制度作用，形成安全共識，將“平安家園”理念融入文明家庭評選，激發村民安全主體意識。

（作者單位：江蘇新長鐵路有限責任公司）

責任編輯：段培華