探索城市更新與歷史文化保護融合發展新路徑

黨的二十大報告明確提出“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設”，黨的二十屆三中全會進一步強調“建立可持續的城市更新模式和政策法規”。習近平總書記高度重視歷史文化遺產的保護與傳承工作，強調“要積極推進文物保護利用和文化遺產保護傳承，挖掘文物和文化遺產的多重價值，傳播更多承載中華文化和中國精神的價值符號與文化產品”。揚州積極貫徹落實習近平總書記關于加強城鄉歷史文化保護傳承的重要指示精神，以及黨中央、國務院關于實施城市更新行動的重要決策部署，著力加強歷史文化保護與活化利用，探索不同歷史時期記憶“城市博物館”的有機更新新路徑，持續提升揚州作為歷史文化名城的價值。

堅持“城市更新+古城保護”，構建古城保護更新工作機制。習近平總書記強調，各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展。黨的二十屆三中全會指出，“推動文化遺產系統性保護和統一監管。構建中華文明標識體系”。揚州通過構建古城保護更新工作機制，保證城市更新與古城保護工作高位統籌、系統推進。構建古城保護更新組織體系。成立揚州市歷史文化名城保護和有機更新領導小組，做到資源整合、規劃設計、政策標準、保護利用、建設管理“五個統一”，實行周匯報、月督查、年檢查，督促工作落實。建立“先調查認定，后改造更新”保護前置機制，堅持把保護文物放在城市更新工作第一位，高位統籌揚州古城保護更新。推動城市體檢成果轉化。圍繞“城市、區縣、街區”不同層級，構建“基礎+特色”11大類81項體檢指標體系，包括“明清歷史城區新園林數量”“明清歷史城區口袋公園步行5分鐘覆蓋率”等3大類12項特色指標，從公共服務配套、安全韌性、智慧城市建設、創新活力等方面“靶向式”開展體檢，將體檢查出的問題清單轉化為更新任務清單，定期組織“回頭看”，系統化、常態化推進古城保護更新。推動規劃落地實施。編制《揚州市中心城區城市更新規劃》，按照“老舊住區改善、歷史文化傳承、大運河文化帶建設、新舊動能轉換、綜合提升、發展預留”六大空間類別，劃定133個管理單元，對不同類別的管理單元在目標定位、更新方式、更新規模、土地利用等方面提出引導性意見，一張藍圖管控到底。發布《揚州市城市更新管理單元規劃編制指南》，明確城市更新管理單元地位和內涵，規范編制程序和內容，分類指導管理單元規劃編制。

堅持“精準謀劃+創新突破”，創新古城保護更新政策體系。習近平總書記指出，“要建立健全歷史文化遺產資源資產管理制度”，“要把歷史文化遺產保護放在第一位，同時要合理利用，使其在提供公共文化服務、滿足人民精神文化生活需求方面充分發揮作用”。揚州創新遺產保護與古城更新政策體系，堅持保護第一、利用并重、以人為本，以古城保護更新切實提高古城居民生活水平。創新土地管理、不動產登記等政策。聚焦土地管理、不動產登記、違章搭建等，在供地方式確定、零星用地更新改造、存量土地資源再利用等方面，制定16個城市更新政策包，明確古城更新試點地區土地配置的具體路徑，確定能補辦手續的歷史遺留違法建筑可“免予處罰”，包括土地、房屋登記不全以及登記權利主體和用途不一致等5種情形。優化審批事項和環節。遵循最低限度干預原則，通過建立“建設工程規劃許可豁免清單+施工圖免審承諾制”，破解工程建設、消防等審批難題，實行全流程快速、簡易、無紙化審批。建立保護更新項目歷史價值要素評估制度，對尚未列入保護名錄但具有一定歷史文化保護價值的，如特定地段、場所、既有建（構）筑物等，通過前期梳理、現場調查、綜合評估等方式，形成保護更新項目“留、改、拆”的重要依據，事前強化古城建筑風貌監管，避免“建設性破壞”。推進直管公房活化利用。修訂完善《揚州市市區直管公房管理辦法》等政策法規，要求每年完成不少于100戶、不少于1萬平方米的直管公房活化利用，完成直管公房成套化改造不少于50戶，利用直管公房改造建設不少于10套（間）的人才公寓，完成各類文保建筑、歷史建筑的活化利用不少于5戶。鼓勵通過直管公房承租人自愿辦理退租退房、閑置公房公開競標有償出讓、企業以修代租等方法，破解公租房維護管理難題。

堅持“政府+市場”多元參與，探索古城保護更新實施模式。習近平總書記強調，“要認真貫徹落實黨中央關于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，全面提升文物保護利用和文化遺產保護傳承水平”。揚州在古城保護更新方面堅持多方參與、形成合力，探索出多種模式，助推歷史文化街區和歷史地段保護與復興。探索“政府主導、國企運作”保護更新模式。成立國有名城建設公司，全面負責公共基礎設施改善、文保單位“騰籠”修繕、傳統民居拆違整治、產業結構轉型升級、4A級景區統籌管理等工作，累計投入市級財政資金及上級專項補助資金約25億元，重點整治私搭亂建、私拉亂接、私放亂堆、無證經營等亂象，對少部分影響街區肌理的新建房屋實施局部退讓，保持街巷原有空間尺度與格局。堅持修“舊”如“舊”，修繕各類文保建筑和傳統風貌建筑3.56萬平方米。探索“政府引導、居民自主參與”保護更新模式。仁豐里歷史文化街區創新探索街區“收儲租”改造更新模式，為具有出租意愿的居民尋找長期租戶和商機。屬地居民全過程參與房屋修繕、整治施工方案確定、施工隊伍選擇和施工材料購買，自主決定后續業態選擇和經營模式。目前絕大多數原住民仍留在原地居住、經營，“原貌、原住、原味”保留了老街古巷、市民市井特色。探索“市場主導、經營者自主開發”保護更新模式。皮市街歷史文化街區推行差異化產業更新，經營者以文創休閑設施、獨立咖啡館、特色書店、民宿客棧等新興業態引入為重點，避免古城保護更新過度商業化和同質化，為古城發展帶來新活力。

責任編輯：陳偉齡