依法監督，推動殘疾人事業高質量發展

黨的十八大以來，習近平總書記對殘疾人事業發展作出一系列重要論述和重要指示批示，視察河北期間多次就殘疾人工作提出明確要求。河北省牢牢堅持以人民為中心，解放思想，改革創新，切實將習近平總書記對殘疾人群體的“格外關心、格外關注”和對河北的殷殷深情、諄諄囑托轉化為實際工作成效。

聚焦殘疾人生活難題，群策群力查找癥結

河北省有殘疾人520萬，位居全國第五位；持證殘疾人185萬，位居全國第七位。2024年4月至11月，河北省人大常委會第一次將殘疾人權益保障納入聯動監督范圍，對相關法律法規貫徹實施情況進行全面檢查，開展了殘疾人保障聯動監督。此次聯動監督，是河北省人大聯動監督工作開展以來，第一次將殘疾人這一特殊群體納入聯動監督范圍，也是殘疾人保障法和實施辦法施行以來，第一次對相關法律法規的貫徹實施情況進行全面檢查。2024年12月，中國殘聯主席程凱和中國殘聯黨組書記、理事長周長奎分別作出肯定性批示，認為聯動監督“取得明顯成效”，并以《工作通訊》形式轉發全國殘聯系統學習借鑒。

堅持高位推動，各級黨委加強領導、靠前指揮。河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰對做好聯動監督高度重視，要求全省人大系統圍繞中心、服務大局，充分發揮人大制度優勢和治理功效，實行正確監督、有效監督、依法監督，善于發現問題，勇于解決問題，著力破解制約經濟社會高質量發展的深層次矛盾，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻力量。河北省委副書記、省長王正譜，省委副書記、省殘聯名譽主席王陸進多次調研殘疾人事業發展，就全省政府系統、殘聯組織配合推進聯動監督提出明確要求。各級黨委第一時間傳達學習省委要求，研究批轉工作方案，加快推動活動實施，形成了領導堅強有力、推進規范有序的良好工作格局。

全面部署開展，各級人大依法監督、擔當作為。成立以河北省人大常委會黨組書記、常務副主任董企生為組長的聯動監督領導小組，召開全省人大系統聯動監督工作動員會安排部署，全面加強工作培訓，深入開展督導調研。各級人大緊緊圍繞推動殘疾人保障法、無障礙環境建設法、《河北省實施 lt; 中華人民共和國殘疾人保障法gt;辦法》等法律法規貫徹實施，通過“聽、查、看、訪、比、研、跟、樹”八種方式（聽取情況匯報、查閱資料臺賬、深入現場查看、開展走訪調查、進行比較研究、梳理思考研究、跟蹤督辦整改、樹典型創經驗），重點監督檢查政府工作職責落實、殘疾人社會保障、殘疾預防與康復、殘疾人教育、殘疾人就業、殘疾人文體發展和無障礙環境建設等七個方面工作情況，摸清底數、查找問題、剖析原因，有針對性地提出意見建議，充分彰顯了法律巡視“利劍”作用，切實推動相關法律法規落實到位。

廣泛組織發動，五級人大代表踴躍參與、充分履職。各縣級人大常委會對本區域內的全國、省、市、縣、鄉五級人大代表進行統一編組，依據就近原則，按照專業分工，組成多個代表小組開展監督活動。人大代表充分利用其與群眾聯系最為密切、最為直接的獨特優勢，積極投身于聯動監督各項活動中。各級人大代表通過參加監督檢查、明察暗訪，借助“人大代表之家”等平臺，線上線下廣泛征集問題線索和意見建議，找準找實問題癥結，加強跟蹤問效，有效推動問題整改和建章立制工作。通過聆聽民眾的心聲，反映他們的愿望，人大代表充分發揮了橋梁和紐帶作用，因此被殘疾人群體親切地稱為“問題摸排調查員、整改落實監督員、工作成效評判員”。

凝聚強大合力，各級政府接受監督抓落實。河北省委副書記、省長王正譜到省殘聯調研時專門強調要切實維護好殘疾人合法權益，各級政府和有關部門要關心支持殘疾人工作，營造關愛扶助殘疾人的良好社會環境。河北省副省長、省殘聯主席金暉要求以聯動監督為契機，全面貫徹實施殘疾人保障法等各項法律法規，不斷推動殘疾人保障事業全面高質量發展。各級政府及有關殘工委成員單位牢固樹立“監督就是支持”的觀念，把聯動監督作為推動政府查找問題、改進工作和推進殘疾人保障法律法規有效執行、提升依法行政水平的重要抓手，聚焦難點重點問題，主動接受人大監督，認真聽取意見，全面深入自查自糾，有力有效整改問題。

有效密切配合，五級殘聯組織全力以赴、同題共答。省、市、縣、鄉四級殘聯和51000多個村（社區）殘協把配合做好聯動監督工作作為深入貫徹落實中國殘聯八代會精神的重要舉措，作為貫穿全年的大事要事來抓，積極履行“代表、服務、管理”職能，主動開展自查自糾，始終做到和人大聯動監督同頻共振、同向發力。河北省殘聯黨組成立工作專班，多次召開會議研究部署，深入查找工作短板，在全省殘聯系統組織開展“兩學一促”主題活動，圍繞落實殘疾人保障法律法規和政策措施，謀劃實施了一系列可感可及的“幸福方案”“民生實事”。

聚焦殘疾人期盼，以監督成效彰顯民生溫度

通過聯動監督，河北省政府彌補殘疾人工作中的短板弱項，精準關注薄弱環節，進一步完善政策體系，各類設施相繼建成，殘疾人的獲得感和幸福感不斷提升。12345熱線手語服務專席開通服務后，聽障人士對話務員服務滿意度達 9 9 % 以上；“高效辦成一件事”實施后，有效解決了殘疾群眾“出門難、辦事遠、跑腿累”問題；26個試點縣（市、區）的9517個村級綜合服務站全部實施無障礙通道改造……

2024年11月，河北省十四屆人大常委會第十二次會議審議了殘疾人聯動監督情況報告。河北省人大常委會組成人員一致認為，報告總結成績客觀精準，推進工作全面系統，有政治高度、監督力度、民生溫度，講好了殘疾人故事、傳播出殘疾人事業發展強音，充分貫徹落實習近平總書記對殘疾人“格外關心、格外關注”的重要指示要求。

一是找準了問題癥結。開展聯動監督就是要發現問題、摸準問題，找到法律法規實施中存在問題的癥結所在。通過半年多的“望聞問切”，全省自下而上共匯總梳理出七大方面、十九小項問題，其中既有共性普遍性問題，又有河北殘疾人工作中遇到的瓶頸；既有法律法條逐項對照，又有群眾常見吐槽案例特別是在維護殘疾人權益和加強民生保障方面，一針見血地指出，殘疾人在社會保障、康復、教育、就業、無障礙環境建設等方面存在短板弱項。精準發現問題，就為后續的整改落實、全面提升提供了明確的方向和精準的著力點。

二是解決了難點堵點。聯動監督的過程也是督導整改的過程。對殘疾人關于托養、培訓、就業、家庭無障礙改造等最關心、最直接的需求，即刻積極協調幫助解決；不能馬上解決的，也都作好解釋說明，并將問題列入工作清單，千方百計加以解決。特別是注重矛盾糾紛排查化解工作，關注侵害殘疾人權益案件，幫助殘疾人解決信訪反映的實際困難，切實做到“案結事了”。聯動監督期間，共排查調處了十余件信訪件，通過建立多元解紛機制化解殘疾人久拖未決的信訪積案，切實維護殘疾人權益。

三是打造了特色亮點。堅持以改革的思維創新服務方式，高標準完成殘疾人工作領域全國改革試點工作。開展聯動監督工作以來，加快推進“12345熱線無障礙服務”、殘疾人事項幫辦代辦、“高效辦成殘疾人服務一件事”等改革試點，實現殘疾人辦事流程最優化、辦事效率最大化、辦事成本最小化，各級媒體廣泛報道改革帶來的新成效、新便利。啟動實施孤獨癥兒童關愛促進行動，推動成立京津冀殘疾兒童康復聯合體和京津冀特殊教育協同發展共同體，舉辦京津冀殘疾人就業洽談會等系列活動，協同協作深入推進。會同省高院建立了涉殘疾人矛盾糾紛在線訴調對接機制，會同省司法廳推動各級律師協會建立了殘疾人權益保障委員會，為及時高效回應殘疾人訴求提供了渠道。殘疾人夏季、冬季競技體育齊頭并進，特別是河北運動員在2024年巴黎殘奧會上勇奪13金10銀8銅，獎牌數、金牌數分居全國第二、第三。河北省殘聯首次會同省委社會工作部、省民政廳等部門攜手發起2024“愛心河北助殘暖冬”行動，廣泛動員社會力量幫助困難殘疾人溫暖過冬，進一步擦亮了“助殘暖冬”品牌。

四是增進了群眾感情。通過深入殘疾人群眾身邊開展聯動監督，與殘疾人“面對面、手拉手、心貼心”，了解他們真實的需求愿望，幫助解決鬧心事煩心事，為其提供更貼心的助殘服務，受到廣大殘疾人的真摯歡迎和社會各界的好評。各級殘聯組織充分發揮“代表、服務、管理”職能，深入宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，宣傳省委、省政府扶殘惠殘政策，宣傳普及法律知識，不斷加強思想引導和情感交流，有針對性地幫助解決實際困難，團結引領廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走，有效增進了群眾感情，鍛煉了干部隊伍。

五是創新了管用辦法。法律法規的生命力在于實施。通過人大系統的有力推動，匯聚多方力量的共同行動，把省級單一監督主體轉變為省市縣三級人大聯動監督，把一種法定方式轉變為多種法定方式綜合運用，把短流程短平快的監督轉變為持續全年長周期的監督，層層傳導壓力，壓茬梯次推進，人大監督功效得到充分發揮，殘疾人保障各項法律法規得以有效施行，為推動殘疾人事業高質量發展探索了新方式、新路徑。

聚焦彌補短板弱項，為殘疾人營造暖心社會環境

關愛殘疾人工作是一項暖民心的民生事業，需要格外關心、格外關注。對此，人大不只是“監督者”，更是“推動者”與“參與者”。全省人大社會建設系統將以此次聯動監督為契機，牢牢把握黨的二十屆三中全會作出的“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”重大部署，緊町短板弱項，抓好整改落實，推動各級殘聯將殘疾人保障法律法規落實到位。

一是實施社會保障擴圍增效行動。不斷完善多層次社會保障體系，進一步提高“兩項補貼”標準，深入鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續實施助殘服務工程，推動殘疾人民生保障更加有力。

二是實施關愛服務提升行動。大力推進精準康復服務，拓展殘疾人托養服務，實施特殊教育提升計劃，提升文化服務能力，加強殘疾人權益保障，推動殘疾人基本公共服務更加高效。

三是實施高質量就業增收行動。健全完善殘疾人就業創業法規政策，建立殘疾人與用人單位“人崗相適”對接服務機制，拓寬就業創業渠道，提升就業創業能力，推動殘疾人就業更加充分。

四是實施區域城鄉協調發展行動。深化京津冀殘聯組織多方位合作，提升縣域服務殘疾人的綜合能力，促進無障礙環境建設全面提速，推動殘疾人平等參與社會的機會更加多元。

五是實施鞏固殘疾人體育優異成績行動。健全選拔、訓練、幫扶、激勵、管理機制，推進優勢項目鞏固提升、短板項目預期拉長，創新更接地氣的群眾性體育活動，推動競技體育和群眾體育發展更加協調。

六是實施社會環境優化行動。廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，大力宣傳殘疾人自強不息、社會扶殘助殘的先進典型，讓“平等、融合、共享”的現代殘疾人觀更加深入人心，推動扶殘助殘氛圍更加濃厚。