農產品質量安全問題的成因與監管執法措施探討

摘要：科技發展使農業生產方式發生了變革，農業從依靠自然條件的被動適應轉變為利用科技手段可以主動調控。但科技在農業生產中的應用是一把雙刃劍，在帶來顯著效益的同時也伴隨著藥物殘留、重金屬污染等一系列挑戰和問題。21世紀以來，轟動全國的食品安全社會新聞紛紛充斥多個媒體，諸如“瘦肉精”事件、注水肉、毒豇豆等事件，生產者違反法律規定，挑戰社會公序良俗，刺激著大眾神經。2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議修訂通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》。本文試從農產品質量安全問題成因之角度探討農產品質量安全監管及執法措施等，供讀者參考。

關鍵詞：農產品質量安全；監管執法；農產品質量安全法修訂

1 我國農產品質量安全現狀和監管執法典型案例簡述

根據農業農村部官網發布的消息，2024年，國家農產品質量安全例行監測工作中抽檢蔬菜水果畜禽水產等農產品總體合格率首次達到98%，比2023年上升0.2%，全國農產品質量安全總體狀況穩中向好。

通過農業農村部官網現可查詢到資訊數據匯總，2017—2025年共發布71件農產品質量安全監管執法典型案例，涉案時間為2014—2024年，案件類型包括違法違規使用禁限用藥物、常規藥物殘留超標、超范圍超劑量用藥、不執行休藥期間隔期、私屠濫宰和屠宰病死畜禽、注水注藥、未按規定開具和收取承諾達標合格證等等。涉及農產品種類包含蔬菜、水果、畜禽水產等。

2 淺析農產品質量安全問題產生的原因

根據前面所述案件類型，農產品產銷之間的全鏈條即農業生產源頭、加工經營管理、市場消費機制全方面都與農產品質量安全問題的產生有密切原因。

2.1 農業生產源頭

2.1.1 工業生產廢棄物給農業生產環境帶來了影響

在大氣、水源和土壤中，大量的工業生產廢棄物（廢氣、廢水、固體廢物）經過長期的累積，會對農業生產中的各個環節產生嚴重的危害，進而對農產品的品質安全產生重大的威脅。

2.1.2 農業生產過程中的投入品使用不當

耕地中大量施用化肥、殺蟲劑，造成農作物中的有毒有害成分含量超標，破壞土壤的化學性質和生態平衡以致土壤酸化、板結，土壤中的蚯蚓和昆蟲等生物數量減少；受污染的水體造成水環境的富營養化，有害的有機化合物一旦流入水中，不僅會對水生生物造成毒性，還會對生態系統造成一定的危害，從而影響到整個水質的安全。

2.2 加工經營管理

2.2.1 原料品質良莠不齊

農產品加工企業在采購管理過程中若未嚴格篩選、檢驗則可能導致原料本身就存在農藥殘留、重金屬超標、病蟲害等問題；如果保存不當，會造成食品變質、霉變或營養成分的損失，使其在生產中很難徹底清除，進而對食品的品質和安全性產生不利的影響。

2.2.2 原料加工工藝不當

若未能按照規定的工藝要求進行操作，如溫度、時間、壓力等參數控制不準確，可能導致產品營養成分的流失或有害物質的產生。如果處理過程中沒有對操作環境進行維護，對器具進行清洗、滅菌，則會造成微生物的污染。

2.2.3 濫用添加劑

為了提高產品的風味、色澤或延長貨架期，一些添加劑在生產過程中會大量使用，如果添加劑的種類、數量或使用方法不恰當，都有可能給人類帶來危險。部分農產品加工企業可能為經濟利益降低成本而使用國家明令禁止使用的添加劑，這些非法添加劑的使用會嚴重威脅消費者的健康。

2.2.4 缺乏完善的質量檢測體系

企業自身的質量檢測體系不完善，就無法對加工過程中的半成品和成品進行有效檢測，從而難以保證產品的質量安全。由于生產廠家的品質管理規范不一，生產出來的商品品質也有很大的差別。

2.3 市場消費機制

2.3.1 消費者需求偏好與信息不對稱

由于人們對特定的食品具有一定的偏愛，所以，生產商會通過使用化肥或農藥等方法來改善食品的外觀和口味，以達到提高商品銷量的目的。而且對用戶來說，對其品質的正確評價往往是很困難的，只能依賴外觀、口感等直觀感受或品牌聲譽，生產者可能利用這種信息不對稱，隱瞞農產品的真實質量信息，甚至故意提供虛假信息，以次充好[1]。

2.3.2 市場的自我約束失效

由于農產品質量安全本身就是一種“公共品”，環境污染、農藥殘留等外部性問題以及不對稱的信息等因素，造成了市場對其約束失效，且現有的市場機制很難從根本上解決這一問題。

2.3.3 市場準入與監管機制不完善

部分地區的農產品市場準入門檻較低，導致一些質量不合格的農產品能夠進入市場。且農產品質量安全監管涉及多個部門，但部門之間尚未形成完善的信息共享和聯合執法等協作機制。部分地區的農產品質量安全檢測設備和人員不足，難以對市場上的農產品進行全面檢測。

2.3.4 新的消費形式對我國經濟發展提出了新的要求

網絡購物平臺的出現，突破了傳統的農業營銷模式，實現了農產品的跨區域多層次流通。然而，由于互聯網上存在著許多的農產品買賣資訊，其中有不少是假冒商品，還有些經營者會以減少生產成本用以增加銷售量方式，將商品的品質要求降至最低。另外，由于物流的損失和配送延誤，對農產品的品質也有很大的影響。電商平臺上的商品品種及渠道多樣，對監管工作提出了更高的要求[2]。

3 《中華人民共和國農產品質量安全法》修訂

3.1 修訂內容和重點

最新的《中華人民共和國農產品質量安全法》于2022年9月2日修訂通過，自2023年1月1日起施行。此次修訂是自2006年法律頒布以來的首次全面修改，旨在適應新時代農產品質量安全監管需求，強化從田間到餐桌的全鏈條管理，保障公眾健康和農業高質量發展。該法共8章81條，較修訂前的56條增加了25條。本次修訂將農戶納入法律調整范圍，實現農產品生產經營主體全覆蓋，創新建立農產品承諾達標合格證制度，健全完善風險監測和風險評估制度，明確農產品質量安全標準范圍，突出綠色優質，加強地理標志農產品保護。

3.2 修訂意義

此次修訂把所有農戶、合作社、龍頭企業、收儲運商販等都納入監管視野，強化全鏈條全過程監管，壓實農產品生產經營各環節主體責任，兼顧公眾健康和農業高質量發展要求、農產品生產和銷售供需、農業發展質量和效益，明確了縣級以上人民政府的屬地責任和農業農村、市場監管的部門責任，將農產品質量安全工作延伸到鄉鎮和村一級，有利于夯實監管“最初一公里”，為農產品質量安全監管工作重心下移、力量下沉，加強基層監管能力建設提供依據[3]。體現了中國對農產品質量安全“零容忍”的治理決心，通過強化法律責任、全程監管和社會共治，為鄉村振興和農業高質量發展提供有力支撐。

4 農產品質量安全監管執法措施

依據最新版農產品質量安全法，結合具體工作實際，農產品質量安全監管執法主要在以下幾個方面：

4.1 加強實體門店和互聯網平臺農業投入品監管

嚴格落實實體門店生產經營農業投入品的主體備案許可、購銷臺賬、誠信檔案管理，加強互聯網農資經營管理，強化線上線下一體化經營，加強對農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等種植、養殖所需農資產品的注冊、備案與審核的監管，電商平臺嚴格落實經營者資格審查和登記備案，尤其是網絡售種資質和農藥經營資格，對違法違規的網絡平臺和商戶，加強排查、識別和查處。

4.2 加強源頭管控和生產記錄

加強農產品產地監測管理，依據新修訂農產品質量安全法和土壤污染防治法，優化農產品產地環境調查、監測和評價工作。摸清農產品產地現狀和底數，科學利用與修復污染地塊，依法劃定特定農產品禁止生產區域，依法調整種植、養殖結構。做好產地保護，嚴禁向農產品產地傾倒排放廢水、廢氣、固體廢物等工業生產垃圾以及其他有毒有害物質，農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品的生產經營使用主體應當按照規定回收并妥善處置包裝物和廢棄物[4]。加強對種植、養殖生產主體的指導，依法嚴格落實生產檔案記錄制度，包括農事操作記錄、施肥用藥記錄、畜禽養殖免疫記錄、飼料獸藥使用記錄等，嚴格執行農藥安全期間隔、獸藥休藥期有關規定。推廣肥料農藥管控及添加劑限制等技術，倡導采用高效且低毒性的藥劑，增強農作物病蟲害的統一防治與管理力度，推進獸用抗菌藥減量使用。

4.3 加強監測抽查與風險評估

加強農產品質量安全監測和風險評估，擴大例行監測、監督抽查和風險評估的品種和范圍。采用實驗室定量檢測和膠體金快速檢測相結合的方式對農業生產及收購主體的蔬菜水果肉蛋水產等重點農產品摸底抽檢。將生產基地、農民專業合作社、“三品一標”認證企業、地理標志農產品等作為重點抽檢對象。加強電商平臺農產品原產地標準化管理和監督檢查，適應市場消費新業態，降低消費者購買風險。

4.4 落實農產品承諾達標合格證和追溯管理制度

推進農產品承諾達標合格證制度落實應用，督促農產品生產經營者按照規定開具承諾達標合格證，引導樹牢“不合格，不上市”理念。加快農產品質量安全追溯體系建設，鼓勵具備信息化條件的農產品生產經營者采用現代信息技術采集、留存生產經營信息，將可追溯制度與農業品牌推選、農產品認證等工作掛鉤，倒逼和引導生產。提升電商平臺農產品溯源技術，發揮大數據、人工智能、物聯網等數字技術在農業領域的運用[5]。

4.5 嚴格畜禽定點屠宰和奶業監管

加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰、非法調運、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物質等行為。強化畜禽屠宰檢疫，嚴禁未經檢驗檢疫或檢疫不合格產品上市銷售，防控動物疫病傳播。加強奶源基地、生鮮乳收購站、運輸車三個重點環節和嬰幼兒乳粉原料奶的監督檢查，嚴格收購站許可管理，督促收購站落實收購銷售記錄、檢測記錄等制度，加大生鮮乳質量監測力度，排查風險隱患，確保乳品源頭質量安全[6]。

4.6 推進農業標準化生產和信用體系建設

建立科學規范且與世界相適應的農業農藥殘留標準體系。建設現代農業全產業鏈標準化基地、果菜菌茶生產標準園、畜禽養殖標準化示范場、國家級水產健康養殖和生態養殖示范區以及國家海洋漁業基地。推進綠色、有機、名特優新和地理標志農產品的發展。電商平臺參與農產品分級標準制定，電商銷售貨物水準透明化，減少消費者盲目消費誤區。加強農產品質量安全信用體系建設，建立農業投入品和農產品生產經營主體信用記錄，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒[7]。

4.7 暢通投訴舉報途徑與加強執法辦案

積極引導消費者、社會力量參與農產品質量安全監管工作，設立舉報電話和郵箱，及時受理群眾舉報和反映的問題。健全市縣兩級農產品質量安全監管、監督檢測、綜合執法隊伍，開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊坑農害農、危害糧食安全的違法行為。加強農業行政執法與刑事司法銜接，強化案件移送、大要案督辦等工作機制[8]。加強跨部門協同聯動，農業農村部門與市場監管、公安、衛生健康等部門建立聯合執法機制，共享抽檢數據、風險信息。針對跨區域案件（如非法藥物網絡銷售），開展跨省協查，破除地方保護主義。

4.8 加強宣傳引導與普法教育

通過多種途徑宣傳以增強公眾對農產品質量安全工作的認識。加強對禁限用農藥專項治理工作以及農業執法工作的宣傳力度。通過發放宣傳資料，利用新媒體進行宣傳，對《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規進行深入的宣傳。

4.9 利用科技賦能提升監管水平

開發利用農產品質量安全智慧監管數字平臺，平臺錄入鄉鎮監管員、村級協管員、農業生產主體等，實現“區域定格、網格定人、人員定責”，推動農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化，推動形成基層網格化監管體系，提升農業生產主體質量監管、日常巡查、抽樣檢測、快速檢測、指導生產等工作標準化水平。依托國家和省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，輔助處理消費者投訴電商銷售農產品質量安全問題，依法依規追溯管理、執法處罰。

參考文獻

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[2] 張盛鑾.農業現代化進程中農產品質量安全問題分析及對策[J].中國食品工業，2024（20）：65-67.

[3] 肖放.貫徹實施新修訂的農產品質量安全法全面提升農產品質量安全水平[J].農村工作通訊，2023（3）：21-23.

[4] 楊永明，李克鋒.強化源頭治理保障農產品質量安全[J].農村工作通訊，2023（3）：29-31.

[5] 姚璐.強化網銷農產品質量安全監管的建議[J].農村工作通訊，2024（19）：41-43.

[6] 佚名.農業部推出強化農產品質量安全監管八項措施[J].中國動物檢疫，2014，31（1）：99.

[7] 楊曉晶.做好與新修訂農產品質量安全法施行工作的銜接[N].中國食品報，2022-09-29（003）.

[8] 重拳出擊強化農產品質量安全監管[J].新農業，2014（4）：18-19.