安徽省郎溪縣動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)探析

摘要：為提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力，郎溪縣依據(jù)相關(guān)政策開展動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)。通過規(guī)范服務(wù)組織建設(shè)、科學(xué)劃定承接服務(wù)區(qū)域、嚴(yán)格從業(yè)人員管理以及建立健全考核機(jī)制等措施，發(fā)展壯大動物防疫社會化服務(wù)供給能力，積極推進(jìn)政府購買社會化服務(wù)。2023—2024年，完成對11個(gè)動物防疫合作社的考核驗(yàn)收，開展相關(guān)培訓(xùn)助力畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。本文主要介紹郎溪縣動物防疫社會化服務(wù)的主要試點(diǎn)舉措及成效，分析動物防疫社會化服務(wù)過程中存在的問題，提出了相關(guān)工作建議，為進(jìn)一步推廣動物防疫社會化服務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：動物防疫；社會化服務(wù)；試點(diǎn)

隨著國家對公共衛(wèi)生安全關(guān)注度的提高，動物防疫已成為畜牧部門的重要工作職責(zé)，村級防疫員作為疫病防控工作重要力量，承擔(dān)免疫、流調(diào)等工作任務(wù)。但由于村級防疫員待遇普遍較低，無法增加新生力量，出現(xiàn)人員全面老化現(xiàn)象，難以適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號），安徽省也相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖農(nóng)醫(yī)〔2023〕69號）。為迅速適應(yīng)新形勢下動物防疫工作需要，郎溪縣積極探索創(chuàng)新，通過引入社會化力量，建成動物防疫專業(yè)合作社11個(gè)，提高了動物防疫從業(yè)人員的積極性，提升了動物防疫工作的效率與質(zhì)量，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

1 郎溪縣畜牧業(yè)與動物防疫機(jī)構(gòu)情況

1.1 畜牧業(yè)基本情況

2024年郎溪縣共完成生豬飼養(yǎng)量11.86萬頭，同比下降0.96%，出欄7.86萬頭，同比增長2.6%；牛出欄0.0523萬頭，同比增長3.26%；羊出欄1.87萬頭，同比下降3.53%；家禽出欄864.81萬只，同比增長4.99%；肉類總產(chǎn)量2.17萬t，同比增長3.28%；畜產(chǎn)品總產(chǎn)量3.63萬t，同比增長1.52%。

1.2 動物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1.2.1 縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

郎溪縣動物疫病預(yù)防與控制中心隸屬于郎溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)郎溪縣動物防疫任務(wù)，為全額財(cái)供事業(yè)單位，現(xiàn)有編制數(shù)27人，在編在崗27人，其中50歲以上9人、40～50歲5人、30～40歲11人、30歲以下2人。機(jī)構(gòu)職責(zé)主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，指導(dǎo)動物疫病防控相關(guān)工作，推廣動物疫病防控技術(shù)，重點(diǎn)是疫病監(jiān)測檢測、疫病預(yù)防與治療、動物疫病無疫小區(qū)和凈化場建設(shè)等，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作，承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫。

1.2.2 鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2020年機(jī)構(gòu)改革后各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦公室（中心）承擔(dān)畜牧獸醫(yī)工作職能職責(zé)，郎溪縣12個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員納入農(nóng)服中心統(tǒng)一管理，撤銷了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，每個(gè)農(nóng)服中心安排1名人員從事動物防疫工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員為非本專業(yè)。

1.2.3 原有村級動物防疫員配備情況

郎溪縣原有村級動物防疫員103名，按照每個(gè)行政村1名進(jìn)行配備。現(xiàn)郎溪縣已成立了11家合作社吸納原村級動物防疫員為成員服務(wù)于12個(gè)鎮(zhèn)（街道）動物防疫工作。

2 動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)舉措

2.1 積極培育社會化服務(wù)組織

2023年7月縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《郎溪縣2023年動物防疫專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施方案》，明確以鎮(zhèn)（街道）為單位成立動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”），截至目前郎溪縣12個(gè)鎮(zhèn)（街道）成立了11家合作社，并在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成備案。

在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦公室（中心）的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的原村級動物防疫員推選合作社負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦理合作社的工商注冊登記，制定《合作社章程》《合作社管理辦法》等制度，建立健全“三會”（理事會、監(jiān)事會、成員代表大會）為基礎(chǔ)的民主制度，規(guī)范完善章程、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部規(guī)章制度等[2]。

成員依據(jù)“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，吸納原村級動物防疫員和有意愿從事該項(xiàng)工作的從業(yè)人員，用制度明確入社程序、明確社員身份、職責(zé)和權(quán)力，合作社實(shí)行民辦、自主經(jīng)營、社員收入來源為政府補(bǔ)助和經(jīng)營收入，多勞多得。

2.2 建立健全購買服務(wù)機(jī)制

2023年10月縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《郎溪縣購買動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》《郎溪縣購買動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)工作考核細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)》《郎溪縣購買動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)工作考核驗(yàn)收評分表》等初步建立購買動物防疫社會化服務(wù)機(jī)制，全面試點(diǎn)購買動物防疫社會化服務(wù)。

2.2.1 簽訂政府購買動物防疫服務(wù)合同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年與合作社簽訂合同，明確購買服務(wù)的相關(guān)細(xì)則，重點(diǎn)是服務(wù)內(nèi)容和工資待遇。一般購買服務(wù)的內(nèi)容包括：認(rèn)真宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等有關(guān)動物防疫法律法規(guī)及動物疫病防控知識；按照上級業(yè)務(wù)部門和政府的工作部署及要求，開展轄區(qū)內(nèi)畜禽散養(yǎng)戶高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、羊小反芻獸疫強(qiáng)制免疫工作，建立散養(yǎng)戶動物防疫檔案、加掛牲畜耳標(biāo)、發(fā)放免疫證明、上報(bào)有關(guān)動物防疫統(tǒng)計(jì)報(bào)表；認(rèn)真完成上級業(yè)務(wù)部門布置的其他與動物防疫相關(guān)的工作。

2.2.2 明確考核驗(yàn)收項(xiàng)目和內(nèi)容

購買服務(wù)考核驗(yàn)收依據(jù)以下9個(gè)方面：強(qiáng)制免疫項(xiàng)目完成時(shí)間；強(qiáng)制免疫項(xiàng)目和免疫密度；強(qiáng)制免疫項(xiàng)目免疫質(zhì)量；建立散養(yǎng)戶動物防疫檔案；生物制品管理；人員防護(hù)及防疫規(guī)范性；動物疫情報(bào)告和處置；畜禽免疫副反應(yīng)救治、補(bǔ)償及相關(guān)糾紛的協(xié)調(diào)與處理；配合鎮(zhèn)（街道）日常工作。

2.2.3 制定兌付資金辦法

依據(jù)上、下半年考核驗(yàn)收結(jié)果。每年6、12月經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)（街道）和動物防疫社會化服務(wù)組織三方簽字認(rèn)可的《郎溪縣購買動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)工作考核驗(yàn)收評分表》（滿分100分），作為支付購買動物防疫服務(wù)資金的主要依據(jù)。全年服務(wù)資金平均分為兩份，依據(jù)上、下半年考核驗(yàn)收分?jǐn)?shù)所對應(yīng)的兌付比例，辦理結(jié)算手續(xù)。其中，考核分值在90分以上，100%兌付資金；85～90分，兌付資金的90%；80～85分，兌付資金的80%；70～80分，兌付資金的50%；60～70分，兌付資金的20%，60分以下，不予兌現(xiàn)資金。

2.2.4 明確資金支付程序

社會化服務(wù)項(xiàng)目所需資金主要來源于中央和省財(cái)政動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入有限，一般不予支持。每半年縣動物疫病預(yù)防與控制中心會同各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦公室（中心）按照合同的規(guī)定，對合作社履職情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查所轄范圍內(nèi)畜禽免疫密度，抽樣檢測畜禽強(qiáng)制免疫病種抗體水平，現(xiàn)場核查散養(yǎng)戶動物防疫檔案建立情況，檢查考核合格后，按合同規(guī)定向合作社支付費(fèi)用，合作社再按照社員的工作情況支付勞務(wù)費(fèi)[3]。

2.3 鼓勵(lì)支持社會化服務(wù)組織健康發(fā)展

2.3.1 鼓勵(lì)社會化服務(wù)組織拓寬服務(wù)范圍

社會化服務(wù)組織除了提供政府購買的動物防疫服務(wù)之外，還可以充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，為養(yǎng)殖企業(yè)提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)咨詢服務(wù)、非國家強(qiáng)制免疫病種的免疫注射等有償服務(wù)，增加合作社及社員收入，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[4]。

2.3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)提升服務(wù)能力

服務(wù)的滿意度最終取決于服務(wù)對象，只有具備較強(qiáng)的動物疫病防治員職業(yè)技能，才能提供更好的服務(wù)。可以通過“走出去、請進(jìn)來”的方式加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，縣動物疫病預(yù)防與控制中心每年邀請業(yè)內(nèi)專家開展職業(yè)技能培訓(xùn)，也可送去高校、科研院所進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)理論水平和實(shí)操能力，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。

3 試點(diǎn)成效

3.1 轉(zhuǎn)變動物防疫方式減輕鎮(zhèn)（街道）壓力

通過政府購買合作社動物防疫服務(wù)，由合作社組織實(shí)施轄區(qū)畜禽強(qiáng)制免疫、農(nóng)村散養(yǎng)戶動物防疫檔案的建立等工作，減輕了鎮(zhèn)（街道）壓力，鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)技干有更多的時(shí)間和精力履行動物防疫監(jiān)督管理和動物防疫技術(shù)指導(dǎo)等工作，改變了原來村級動物防疫員單打局面，形成合作社成員與部門技術(shù)人員共同開展免疫工作，有利于提高免疫密度和質(zhì)量[5]。

3.2 優(yōu)化防疫隊(duì)伍提高防疫人員工作積極性

新的合作組織成立后，村級防疫員與以前相比有所下降，在財(cái)政資金總額不變的前提下，每個(gè)防疫人員的年勞務(wù)報(bào)酬均有提高。防疫員的自主能力增強(qiáng)，通過合作社擴(kuò)展其他畜牧獸醫(yī)服務(wù)增收，增強(qiáng)了防疫人員的工作主動性和積極性。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范動物防疫行為提高生物安全水平

原來村級動物防疫員能力高低不齊，動物防疫檔案記錄收集以及使用后的疫苗空瓶處置不規(guī)范，成立動物防疫專業(yè)合作社后，納入驗(yàn)收考核要求從疫苗的運(yùn)輸、保存、注射到檔案記錄都要規(guī)范化，大大提高了動物防疫人員的生物安全意識，有效控制了農(nóng)村地區(qū)獸用生物制品帶來的生物安全隱患。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范了動物防疫補(bǔ)助資金的管理

原村級動物防疫員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣動物疫病預(yù)防與控制中心會同鎮(zhèn)（街道）共同考核通過后，再經(jīng)“一卡通”直接發(fā)放到每位村級動物防疫員，考核任務(wù)繁重，不利于資金的管理。實(shí)行購買合作社動物防疫服務(wù)后，縣動物疫病預(yù)防與控制中心會同鎮(zhèn)（街道）按合作社履行合同情況將經(jīng)費(fèi)撥付到合作社銀行對公賬號，合作社再根據(jù)《合作社章程》《合作社管理辦法》等規(guī)定，對成員進(jìn)行分紅，進(jìn)一步規(guī)范了防疫經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

4 存在問題

4.1 動物防疫社會化服務(wù)相關(guān)政策宣傳不足

部分畜禽養(yǎng)殖戶動物防疫意識不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識動物防疫的重要性，因此需要進(jìn)一步加大動物防疫知識的宣傳，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖。動物防疫社會化服務(wù)組織不僅要完成強(qiáng)制免疫的注射，而且要通過發(fā)放宣傳單、組織培訓(xùn)會等多種形式幫助畜禽養(yǎng)殖戶動物防疫意識的提升，推廣程序化免疫等，樹立健康養(yǎng)殖理念。

4.2 社會化服務(wù)組織成員普遍老齡化專業(yè)水平不高

目前，合作社的成員主要還是原村級動物防疫員，年齡在40歲以下的少數(shù)，大多在50歲以上，人員結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)新意識和運(yùn)用新技術(shù)手段不強(qiáng)。雖然原村級動物防疫員從事動物防疫工作時(shí)間久，但是大多文化水平不高，專業(yè)能力不足，與新形勢下的動物防疫工作要求仍然存在差距。

4.3 社會化服務(wù)組織自主經(jīng)營能力不足

開展政府購買動物防疫社會化服務(wù)以來，動物防疫合作社一直致力于推動多元化發(fā)展，壯大合作社實(shí)力。當(dāng)前合作社的自主經(jīng)營“造血”能力不足，大多數(shù)合作社僅依靠政府購買動物防疫服務(wù)費(fèi)用存續(xù)，亟待拓展業(yè)務(wù)擺脫政府“輸血”，早日實(shí)現(xiàn)“造血”。

4.4 社會化服務(wù)組織中被優(yōu)化原村級動物防疫員安置難

政府購買動物防疫社會化服務(wù)是一種雇傭和被雇傭關(guān)系，沒有長期的保障，也不會為組織社員繳納相關(guān)保險(xiǎn)，對于責(zé)任意識不強(qiáng)的人員隨時(shí)有失去工作崗位的可能性，因此可能會存在一定的抵觸情緒。

5 工作建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌做好動物防疫社會化服務(wù)工作

要協(xié)調(diào)解決動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)工作中存在的困難和問題，督促和指導(dǎo)動物防疫社會化服務(wù)工作，擬定年度動物防疫工作方案和購買服務(wù)合同，監(jiān)督指導(dǎo)動物防疫合作社有序開展工作，開展年度動物防疫社會化服務(wù)考核和資金撥付。

5.2 加大宣傳力度做好動物防疫社會化服務(wù)正面引導(dǎo)

要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，切實(shí)加強(qiáng)對動物防疫社會化服務(wù)工作的解讀和引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通過掛橫幅、微信、抖音等多種形式，提高畜禽養(yǎng)殖戶的知曉覆蓋面，不斷提高動物防疫社會化服務(wù)水平[6]。

5.3 強(qiáng)化政策支持不斷壯大動物防疫社會化服務(wù)組織

充分利用中央、省級、縣級動物防疫補(bǔ)助資金，擴(kuò)大購買服務(wù)內(nèi)容，助力社會化服務(wù)組織有效運(yùn)行。鼓勵(lì)社會力量和專業(yè)人員成立各類動物防疫社會化服務(wù)組織，積極參與基層動物防疫工作，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰更好地為基層畜禽養(yǎng)殖戶服務(wù)。

5.4 強(qiáng)化人才支撐提高動物防疫社會化服務(wù)組織能力水平

將社會化服務(wù)人員的培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃，提升從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織積極同畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)進(jìn)行合作和兼職，拓寬業(yè)務(wù)，提升組織人員收入，也為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源。

5.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理規(guī)范社會化服務(wù)組織經(jīng)營行為

建立定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握購買動物防疫服務(wù)和動物防疫工作開展情況，按照法律法規(guī)等有關(guān)要求，加強(qiáng)對社會化服務(wù)組織的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，對工作不力者予以處罰，對工作成效明顯者給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)范社會化服務(wù)組織的經(jīng)營秩序，避免出現(xiàn)惡性競爭。逐步健全完善購買服務(wù)內(nèi)容和考評細(xì)則，實(shí)行績效管理。

5.6 加強(qiáng)政策宣傳防范化解社會矛盾

對被優(yōu)化的原村級動物防疫員要開展及時(shí)政策宣傳和思想引導(dǎo)，做好安撫工作，解決潛在社會問題。

參考文獻(xiàn)

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