中拉合作邁上新臺階

5月13日上午，國家主席習近平在國家會議中心出席中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議開幕式并發(fā)表主旨講話。習近平宣布，中方同拉方攜手啟動五大工程，共謀發(fā)展振興，共建中拉命運共同體。

2025年是中拉論壇正式運行10周年。由構(gòu)想到現(xiàn)實，從理念到行動，中拉論壇已成為推進中拉整體合作、加強雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接、構(gòu)建中拉命運共同體的最重要平臺。

10年來，在中拉論壇框架內(nèi)，中國同越來越多的拉美和加勒比伙伴攜手，共同構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局，推動中拉合作邁上新臺階。

中共中央政治局委員、外交部長王毅在介紹中拉論壇第四屆部長級會議達成的重要共識時表示，中拉論壇十年有成。在雙方精心培育下，論壇機制建設(shè)日趨完善，成功舉辦包括四屆部長級會議、31個領(lǐng)域分論壇百余場活動，有力推動中拉關(guān)系發(fā)展。雙方將乘勢而上，繼續(xù)拓寬中拉論壇合作領(lǐng)域，提升合作質(zhì)量，推動論壇建設(shè)走向下一個“金色十年”。

“從一棵稚嫩幼苗長成挺拔大樹”

“中拉論壇是新生事物，猶如一株破土而出的嫩苗，要長成參天大樹，需要雙方精心培育。”2015年1月，在中拉論壇首屆部長級會議開幕式致辭中，國家主席習近平為中拉論壇發(fā)展擘畫藍圖。

10年來，中拉雙方充分發(fā)揮論壇平臺作用，開展治理經(jīng)驗交流、發(fā)展實踐分享、文化交流互鑒，推動平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的新時代中拉關(guān)系行穩(wěn)致遠。

5月13日上午，在中拉論壇第四屆部長級會議開幕式上，習近平在發(fā)表主旨講話時指出，2015年，我同拉美和加勒比國家代表一道，在北京出席中拉論壇首屆部長級會議開幕式，宣告中拉論壇成立。10年來，在雙方精心培育下，中拉論壇已經(jīng)從一棵稚嫩幼苗長成挺拔大樹。

中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關(guān)系室主任周志偉在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，十年來，中拉論壇不斷發(fā)展壯大，機制建設(shè)日趨成熟，已成為深化中拉政治互信、推動發(fā)展戰(zhàn)略對接、促進民心相通的重要平臺。從歷屆部長級會議的成果中不難看出，雙方保持著推進合作的堅定意愿與清晰藍圖。

2015年1月，中拉論壇第一屆部長級會議在北京召開，標志著雙方整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。這次會議的主題是“新平臺、新起點、新機遇——共同努力推進中拉全面合作伙伴關(guān)系”，反映了中拉論壇的特點和雙方對整體合作的期望。

三年后，中拉論壇第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥召開，發(fā)布《中國—拉共體論壇第二屆部長級會議關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，提出以共建“一帶一路”引領(lǐng)中拉關(guān)系，體現(xiàn)了中方對深化中拉合作，實現(xiàn)共同發(fā)展的真誠意愿。

2021年12月，中拉論壇第三屆部長級會議以視頻方式舉行。會議通過了《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》和《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2022—2024）》兩份成果文件，表明中拉雙方致力于推動構(gòu)建中拉命運共同體、攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的明確意愿，制訂出未來三年中拉在政治與安全、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會人文、可持續(xù)發(fā)展、國際區(qū)域事務(wù)等領(lǐng)域的合作路線圖。

此次中拉論壇第四屆部長級會議，通過《中國—拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2025—2027）》，達成超過100項三年合作項目。中方還宣布20項支持拉美發(fā)展的舉措。

周志偉認為，習近平主席系統(tǒng)總結(jié)了中拉關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗，宣布啟動團結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”，是本次會議最突出的亮點。在周志偉看來，團結(jié)工程旨在夯實政治基礎(chǔ)；發(fā)展工程旨在促進共同繁榮；文明工程旨在深化文明互鑒；和平工程旨在維護地區(qū)穩(wěn)定；民心工程旨在增進人民情誼。

“這‘五大工程’不僅是中拉合作的核心要義與精髓所在，也為未來一段時期的中拉合作指明了路徑與方向。”周志偉表示。

中拉關(guān)系跑出“加速度”

中拉陸地國土面積之和占世界陸地總面積五分之一，人口之和占世界總?cè)丝谒姆种唬?jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量四分之一，是最具增長潛力和發(fā)展活力的國家和地區(qū)。

10年來，在元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中拉雙方堅持平等相待的合作原則、互利共贏的合作目標、靈活務(wù)實的合作方式、開放包容的合作精神，推動中拉論壇蓬勃發(fā)展，整體合作與雙邊合作協(xié)同發(fā)力，引領(lǐng)中拉關(guān)系跑出“加速度”。

近年來，巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯等國相繼同中國建立或恢復(fù)外交關(guān)系。截至目前，中國已同拉美和加勒比地區(qū)的16國建立了不同類型的伙伴關(guān)系。其中，同古巴建立命運共同體，同巴西關(guān)系確定為“構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運共同體”，中拉關(guān)系“含金量”不斷提升。

近年來，中拉文明互鑒更加深入。中拉文明對話論壇已成功舉辦七屆。中方累計向拉方提供了1.7萬個政府獎學金名額和1.3萬個來華培訓名額，同地區(qū)19國簽署26份教育領(lǐng)域合作文件，在地區(qū)26國設(shè)有68所孔子學院或孔子課堂。地區(qū)多國將春節(jié)定為法定節(jié)日。中國還對拉美多國實施240小時過境免簽政策，中拉人文交流日益密切，民眾相互了解和好感度持續(xù)提升。

中拉論壇第四屆部長級會議召開后，外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上宣布，為進一步便利中外人員往來，中方?jīng)Q定擴大免簽國家范圍，自2025年6月1日起至2026年5月31日，對巴西、阿根廷、智利、秘魯、烏拉圭持普通護照人員試行免簽政策。這是中國首次對拉美和加勒比地區(qū)實施免簽政策，也是2023年底以來，中國免簽“朋友圈”首次擴展至西半球。有分析認為，上述5國都是拉美地區(qū)的重要經(jīng)濟體，并與中國經(jīng)貿(mào)合作密切。免簽的實施將為雙方人員往來提供便利，促進中國與拉美的進一步合作。

不僅如此，中方提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議也日益得到更多拉美國家認可。共建“一帶一路”在拉美的“朋友圈”不斷擴大，中國已與超過20個拉美和加勒比國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，一批標志性重大項目穩(wěn)步推進，合作潛力不斷釋放。

周志偉介紹，10年前，中方提出要在10年內(nèi)實現(xiàn)中拉雙方貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元、中國在拉美地區(qū)直接投資存量達到2500億美元的目標，如今這些目標已成為現(xiàn)實。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，中拉貿(mào)易額5184.7億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長6.0％。2025年1—3月，中拉貿(mào)易總額1183.0億美元，其中中國出口657.3億美元，中國進口525.8億美元。

截至2023年年底，中國在拉美地區(qū)的直接投資存量達到6008億美元？？？？。2024年，中國對拉美直接投資流量147.1億美元。2025年1—3月，中國對拉全行業(yè)直接投資2.7億美元。截至2025年3月，拉美國家累計在華投資設(shè)立企業(yè)達3.7萬家。

過去一年，在共建“一帶一路”倡議推動下，中拉務(wù)實合作持續(xù)推進，更多創(chuàng)新工程落地開花。2024年1月，拉美地區(qū)首個5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的環(huán)保輕工業(yè)園——鳳凰工業(yè)園在特立尼達和多巴哥開園，為特多經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略貢獻力量；2024年11月，秘魯錢凱港正式開港，大幅縮短秘魯?shù)絹喼薜闹焙綍r間，節(jié)省物流成本并創(chuàng)造就業(yè)機會，成為秘魯經(jīng)濟增長新引擎。

墨西哥國立自治大學經(jīng)濟學教授恩里克·杜塞爾·彼得斯向《中國新聞周刊》介紹，中國在拉美和加勒比地區(qū)已累計實施200多個基礎(chǔ)設(shè)施項目，創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)機會，切實回應(yīng)了本地區(qū)的發(fā)展訴求。

周志偉認為，中拉關(guān)系之所以取得快速發(fā)展，有其內(nèi)在邏輯和核心驅(qū)動力。首先，中拉經(jīng)貿(mào)合作的高效源于雙方經(jīng)濟的高度互補。這種互補關(guān)系不僅體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，也反映在投資層面的供需關(guān)系上。其次，中拉擁有共同的身份和利益訴求。中國和拉美國家都屬于發(fā)展中國家和“全球南方”，面臨相似的發(fā)展挑戰(zhàn)，都具有提升現(xiàn)代化水平的發(fā)展訴求，還有推進全球治理體系改革、建立公正合理國際秩序的政治意愿。共同的身份和利益訴求是中拉雙方政治互信的重要基礎(chǔ)，更體現(xiàn)出了中拉合作的深度與厚度。

加強團結(jié)合作，共同應(yīng)對變局亂局

“只要我們攜起手來，全球南方在世界上一定能獲得前所未有的尊重。”巴西總統(tǒng)盧拉在中國—巴西商業(yè)研討會上這樣表示。盧拉還表示，中巴關(guān)系潛力無限。

中拉論壇第四屆部長級會議之際，中拉合作環(huán)境正面臨變局。近期，美國官員密集訪問拉美，頻繁指責和攻擊中拉合作。

恩里克·杜塞爾·彼得斯指出，一直以來，拉美和加勒比地區(qū)國家與中國共同致力于維護多邊主義，堅決反對“國際霸凌”。如今，拉美和加勒比地區(qū)國家“用腳投票”，表明不再被動接受單一選項，堅決維護多邊主義的立場。

這次中拉論壇第四屆部長級會議，28個拉美和加勒比地區(qū)國家、6個地區(qū)組織，50余位部長級官員來華參會。其間，拉共體輪值主席國哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅、巴西總統(tǒng)盧拉、智利總統(tǒng)博里奇對華進行國事訪問并出席會議，充分體現(xiàn)了拉共體國家對中拉關(guān)系的高度重視。

巴西總統(tǒng)盧拉的訪華行程共計五天。這是他作為巴西總統(tǒng)第六次訪華。去年是中國和巴西建交50周年。去年11月，國家主席習近平對巴西進行國事訪問。

5月13日下午，習近平在北京與盧拉舉行會談時指出，去年中巴建交50周年之際，雙方共同宣布將兩國關(guān)系提升為攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運共同體，這一戰(zhàn)略決策為中巴關(guān)系下一個“黃金50年”擘畫了宏偉藍圖。面對變亂交織的國際形勢，中巴兩國要秉持為人類進步擔當、為全球發(fā)展盡責的初心，深入推進中巴命運共同體建設(shè)，不斷深化發(fā)展戰(zhàn)略對接，攜手帶動全球南方國家加強團結(jié)協(xié)作。

盧拉表示，巴中相互尊重，命運與共，兩國關(guān)系堅不可摧，不容任何外部因素的干擾破壞。與其他大國不同，中國始終真心誠意支持幫助包括巴西在內(nèi)的拉美國家實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。巴方愿同中方深化戰(zhàn)略合作，推動巴中命運共同體建設(shè)，建設(shè)一個更加公正、和平、繁榮的世界，為各國樹立榜樣。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在此次訪華期間確認，哥倫比亞決定加入共建“一帶一路”倡議。

5月14日上午，習近平會見佩特羅時表示，要以哥倫比亞正式加入高質(zhì)量共建“一帶一路”大家庭為契機，推動兩國合作提質(zhì)升級。中方愿進口更多哥倫比亞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持中國企業(yè)赴哥投資興業(yè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙方可進一步拓展風能、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域合作，共同實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要辦好建交45周年慶祝活動，加強教育、文化、旅游等領(lǐng)域合作，密切人文交流，夯實兩國友好民意基礎(chǔ)。

佩特羅表示，哥倫比亞與中國的友好關(guān)系源遠流長，哥方期待深入發(fā)展對華關(guān)系。他還指出，當前，國際局勢復(fù)雜多變，個別國家唯利是圖的做法不利于世界，各國應(yīng)團結(jié)應(yīng)對。哥方愿同中方密切配合，捍衛(wèi)國際公平正義，維護發(fā)展中國家共同利益。

今年是中國同智利建交55周年。習近平在會見智利總統(tǒng)博里奇時表示，55年前，兩國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚，沖破冷戰(zhàn)陰霾，開創(chuàng)了新中國同南美國家建交先河。半個多世紀以來，無論國際風云如何變化，中智關(guān)系這艘航船始終乘風破浪，引領(lǐng)中國同拉美國家關(guān)系發(fā)展潮流。中國和智利要不斷豐富兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的時代內(nèi)涵，打造中拉共同發(fā)展樣板、南南合作典范，共同促進人類和平和進步事業(yè)。

博里奇表示，智利高度重視對華關(guān)系。中國已成為智利最重要的貿(mào)易伙伴，雙方合作造福了兩國人民。智方將堅定奉行一個中國原則，期待與中方進一步拓展貿(mào)易、投資、人工智能等領(lǐng)域合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，密切人文交流，推動智中關(guān)系取得更多實實在在的成果。

周志偉告訴《中國新聞周刊》，特朗普再度出任美國總統(tǒng)后，特朗普政府不公平的關(guān)稅政策和脅迫式外交重現(xiàn)，進一步削弱美拉經(jīng)貿(mào)合作的動力。在這一背景下，中國與拉美的合作優(yōu)勢更加突出。他還認為，南南合作的高效與穩(wěn)健，正在為全球格局變革注入新動能，引領(lǐng)更加公平有效的全球合作新方向。

王毅在介紹中拉論壇第四屆部長級會議達成的重要共識時表示，中拉團結(jié)恰逢其時。當前，世界百年變局加速演進，多重風險交織疊加。中拉都是全球南方重要成員，都是推動世界多極化發(fā)展、促進國際關(guān)系民主化的重要力量，應(yīng)當增強歷史自覺，加強團結(jié)合作，共同應(yīng)對變局亂局，為世界和平與發(fā)展注入正能量。

王毅還指出，中拉合作前景廣闊。發(fā)展振興是我們的天然權(quán)利，中國將繼續(xù)堅定不移推進高水平對外開放，同各國分享中國式現(xiàn)代化的廣闊機遇。拉方正積極實施多元化開放發(fā)展戰(zhàn)略。中拉攜手，可以打造20億人口量級超級大市場，既為各自增長提供新的引擎，也為全球繁榮開辟新的機遇。