如何應(yīng)對美債震蕩走勢

2024年11月，特朗普的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席斯蒂芬·米蘭發(fā)表了一篇全面闡述其思想脈絡(luò)的文章。其要點(diǎn)如下：第一，美國人對美國經(jīng)濟(jì)不滿的根源是美元的持續(xù)被高估。由于美元被高估，美國產(chǎn)品喪失國際競爭力、制造業(yè)停滯不前、制造業(yè)失業(yè)率上升、地方經(jīng)濟(jì)衰落和基礎(chǔ)設(shè)施破敗。

第二，美元持續(xù)被高估源于美元是國際儲備貨幣。對于普通貨幣而言，貿(mào)易失衡將使匯率發(fā)生變化，而匯率的調(diào)整將使貿(mào)易恢復(fù)平衡。但對儲備資產(chǎn)的需求沒有價格彈性，美元匯率不會因貿(mào)易失衡而發(fā)生變化。美國之所以有貿(mào)易逆差不是因?yàn)檫M(jìn)口太多，而是因?yàn)樗獮槠渌麌姨峁皟滟Y產(chǎn)”。

第三，為了讓美元貶值，需要誘使或迫使外國中央銀行出售它們所持有的美元外匯儲備。米蘭認(rèn)為比較理想的解決辦法是美、中、歐簽訂“新廣場協(xié)議”。他認(rèn)為，雖然中國和歐洲都不愿意參與這種多邊匯率協(xié)調(diào)機(jī)制，但加征關(guān)稅將迫使它們參與。

第四，美元貶值，以本幣計(jì)，持有美元資產(chǎn)的海外投資者將會遭受本金和利息的嚴(yán)重?fù)p失。這樣，美元資產(chǎn)對外國投資者的吸引力就會下降，但美元的國際儲備貨幣地位也因此會被削弱。

第五，同迫使貿(mào)易伙伴出售美元資產(chǎn)，從而壓低美元匯率相比，加征關(guān)稅有助于消除貿(mào)易逆差，同時可以減少美元貶值對美元國際儲備貨幣地位的不利影響。關(guān)稅越高、關(guān)稅轉(zhuǎn)移率越高，關(guān)稅對外國商品進(jìn)口的抑制作用越大。而這又意味著通貨膨脹壓力上升。如果進(jìn)口商品價格沒有上漲，加征關(guān)稅就無法對減少貿(mào)易逆差起到作用。加征關(guān)稅肯定會導(dǎo)致通脹形勢的惡化。

我以為，盡管米蘭在某些具體問題的看法上是正確的。但他的整體思路是錯誤的，而且是180度的錯誤。按照這種思路制定的政策無法消除美國的持續(xù)貿(mào)易逆差，卻會進(jìn)一步削弱已經(jīng)身處懸崖邊緣的美元國際儲備貨幣地位，搞不好就會引發(fā)一場美國國際收支危機(jī)和美元危機(jī)。

1971年美國出現(xiàn)大量貿(mào)易逆差，這種狀況（除個別年份）一直維持至今。1985年美國成為凈債務(wù)國。到2023年底，美國的海外凈負(fù)債已經(jīng)超過20萬億美元，對GDP之比已經(jīng)高到72.5％。對于國際金融研究者來說，一個重要的問題是：美國的凈外債是否可以持續(xù)？我們做的簡單估算顯示，如果美國目前的國際收支賬戶中的投資收入項(xiàng)目、美國私人儲蓄和私人投資之間的差額以及美國聯(lián)邦財(cái)政赤字三者對GDP之比的歷史趨勢不變，美國的海外凈負(fù)債對GDP之比還將進(jìn)一步上升，隨著時間推移將趨于100％。

在美國國債對GDP之比和美國海外凈負(fù)債對GDP之比不斷上升的情況下，美元保持穩(wěn)定的時間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)想。最主要原因在于：世界其他國家對作為儲備貨幣的美元的需求也一直在增加。其他國家持有的外匯儲備不斷增加，意味著這些國家“愿意”為美國的貿(mào)易逆差提供融資。這樣，美國國內(nèi)投資與儲蓄的缺口就被外國儲蓄所彌補(bǔ)，通脹和美元貶值壓力大大減輕。如果不存在其他國家對美元外匯儲備的強(qiáng)烈需求，美元或早已崩潰暴跌。雖然當(dāng)年我們擔(dān)心的由全球不平衡引起的國際收支危機(jī)和美元危機(jī)并未發(fā)生，但美國總儲蓄不足的問題依然沒有改變。2024年美國的海外凈債務(wù)已高達(dá)26萬億美元，對GDP（29萬億美元）比已超過90％。

事實(shí)上，對美國外部平衡可持續(xù)性的擔(dān)憂最近又直接或間接再次浮出水面。2024年4月，IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮埃爾-奧利維耶·古蘭沙表示，美國財(cái)政狀況“特別令人擔(dān)憂”，“從長遠(yuǎn)來看，這將提升全球經(jīng)濟(jì)面臨的財(cái)政和金融風(fēng)險”。美國最大的國債管理機(jī)構(gòu)PIMCO也表示，由于美國財(cái)政的可持續(xù)性問題，它們對購買美國國債變得猶豫不決了。

對于美國國債的外國持有者來說，他們確實(shí)不需要擔(dān)心美國國債法律意義上的違約，因?yàn)槊绹梢酝ㄟ^發(fā)新債還舊債，而美聯(lián)儲則可以從國債市場上把增發(fā)的國債買走，從而抑制國債收益率的上升。但財(cái)政赤字貨幣化意味著通貨膨脹風(fēng)險的增加。通貨膨脹率上升意味著美元的實(shí)際貶值，美元實(shí)際貶值意味著美債實(shí)際收益率的下降和美債的“實(shí)際”違約。投資者知道，財(cái)政赤字貨幣化最終會導(dǎo)致通貨膨脹——雖然難以預(yù)知從美聯(lián)儲直接購買美國國債，即開動美元印鈔機(jī)到通貨膨脹率飆升之間的時滯有多長，但美國最終會通過美元的實(shí)際貶值，實(shí)現(xiàn)美國債務(wù)的實(shí)質(zhì)違約。

美國國內(nèi)投資者對美國財(cái)政可持續(xù)性的擔(dān)憂日益增長的同時，外國投資者對美國“外部平衡可持續(xù)性”的擔(dān)憂也在增長。外國投資者本就擔(dān)心由于凈外債的積累，“外部平衡可持續(xù)性”難以維持，美元“借條”沒有實(shí)際資源的支持。2022 年美國通脹率一度達(dá) 9.1％，10 年期美債收益率約 3.5％，實(shí)際收益率為-5.6％。當(dāng)年日本等主要美債持有國就減持了美債。

現(xiàn)在，特朗普政府的關(guān)稅政策又使外國投資者的擔(dān)憂增加了一個新維度。外國投資者開始知道，特朗普政府關(guān)稅政策取得成功的必要條件和必然結(jié)果就是美國通貨膨脹率的上升。換言之，雖然為了維持美元國際儲備貨幣的地位，美國可能不會主動引導(dǎo)美元貶值，但美國通過加征關(guān)稅削減貿(mào)易逆差的政策就是使美元實(shí)際貶值的政策。而美元實(shí)際貶值將進(jìn)一步削弱外國投資者持有美元資產(chǎn)，特別是美國國債的意愿。

2025年4月15日，美國10年期國債收益率高達(dá)4.589％。與此相對照，2024年9月，美國10年期國債收益率已經(jīng)回落到3.6％的低位。特別值得注意的是，4月21日美元指數(shù)跌至98.10，為三個月來的最低點(diǎn)。4月22日，美元指數(shù)最低觸及97.9137，創(chuàng)2022 年4月以來的三年新低。自2025年1月13日美元指數(shù)升破110整數(shù)關(guān)，到4月21日美元指數(shù)累計(jì)跌幅已超過10％。美債和美元同步下跌，說明市場不僅擔(dān)憂美國政府債務(wù)可持續(xù)性，而且出于避險需要而轉(zhuǎn)向非美元資產(chǎn)。

簡言之，美國海外凈債務(wù)對GDP比的持續(xù)上升、美元武器化和特朗普的關(guān)稅政策，對美元的國際儲備貨幣地位造成越來越嚴(yán)重的影響。美元資產(chǎn)，特別是美國國債的外國持有者不得不越來越擔(dān)心美元債務(wù)的實(shí)際違約。當(dāng)然可能性不等于必然性，2006—2008年國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家的集體判斷錯誤就是明證。但是，必須記住凱恩斯的忠告：“如果你欠銀行經(jīng)理1000英鎊，你受他支配。如果你欠他100萬英鎊，他受你支配。”中國必須有一套通過反復(fù)沙盤推演而形成的應(yīng)對之策，以確保中國海外資產(chǎn)的安全。

米蘭認(rèn)為，在2018年到2019年關(guān)稅戰(zhàn)最激烈時期，美國對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅提高了17.9％，人民幣貶值了13.7％，美國的物價僅上升了4.1％（事實(shí)上是有所下降）。特朗普政府宣稱美國對中國的關(guān)稅戰(zhàn)是非通脹的。

應(yīng)該承認(rèn)，在2018年到2019年間，美國通貨膨脹確實(shí)并未受到特朗普加征18％左右關(guān)稅的影響，但人民幣確實(shí)出現(xiàn)過幅度較大的貶值。在此期間，中國的資本和金融項(xiàng)目加誤差與遺漏項(xiàng)是逆差，兩者之和超過經(jīng)常項(xiàng)目順差。在這種情況下人民幣貶值是自然的。與此同時，外匯儲備波動說明央行為穩(wěn)定人民幣匯率對外匯市場進(jìn)行了某些干預(yù)。從2018年第二季度到2019年第三季度，外匯儲備僅略有增加（218億美元），這說明央行并未為了維持對美國出口而引導(dǎo)人民幣貶值。

理論上，央行應(yīng)該盡量減少干預(yù)外匯市場，企業(yè)應(yīng)自行做好套期保值的準(zhǔn)備，不應(yīng)把規(guī)避匯率風(fēng)險的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給央行。但特殊時期需采取特殊舉措，在當(dāng)下的特殊情況下，必要的干預(yù)是可接受的。美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策和破壞國際金融市場正常運(yùn)行，匯率變動對國際收支的平衡和調(diào)節(jié)作用遭到了極大破壞。

就2025年的形勢來看，一方面，人民幣貶值不利于穩(wěn)定中國的金融市場，不利于反擊特朗普的高關(guān)稅政策；另一方面，人民幣升值會給出口企業(yè)帶來更大壓力。當(dāng)前人民幣匯率基本穩(wěn)定應(yīng)該是最佳選擇。必要時央行可能不得不對外匯市場進(jìn)行必要的干預(yù)并加強(qiáng)跨境資本流動的管理。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）