白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新實踐

摘要：黨的二十大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強農(nóng)村基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。基于甘肅省白銀市實際，梳理當前農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的有效實踐和經(jīng)驗啟示，分析其中存在的關(guān)鍵性、瓶頸性、突出性問題，針對性地提出本地創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理的對策建議，以期為西北類似地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層社會治理；創(chuàng)新實踐；突出問題；白銀市

農(nóng)村基層社會治理是當下整個社會治理的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。如何為農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展注入新活力，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新既是需要迫切研究的理論問題，更是亟待解決的現(xiàn)實問題。近年來，甘肅省白銀市不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，并取得了一定的成績，但是相比周邊城市，尤其是發(fā)達地區(qū)還存在不少問題，需要深入探究并進一步完善農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新路徑。

1 白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新實踐發(fā)展轉(zhuǎn)向

白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新實踐發(fā)展轉(zhuǎn)向，不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村的未來發(fā)展，更是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化白銀的重要一環(huán)。首先，在治理主體方面，從政府單一主導(dǎo)到多元主體協(xié)同參與的轉(zhuǎn)變。政府不再是唯一的治理者，而是成為協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者，積極調(diào)動社會組織、企業(yè)、村民等各方的積極性，通過建立合作機制，形成合力，共同參與鄉(xiāng)村治理，使得治理工作更加貼近村民的實際需求，更加高效和具有針對性。其次，治理方式的創(chuàng)新是這一轉(zhuǎn)向中的亮點之一。隨著科技的進步，特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)村基層社會治理開始轉(zhuǎn)向智慧化、精細化的管理方式。通過大數(shù)據(jù)分析，可以精準識別村民的需求，智能預(yù)警潛在的風險，從而提供更加個性化、精準化的服務(wù)。比如，通過智能監(jiān)控系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控鄉(xiāng)村安全；通過網(wǎng)絡(luò)平臺，村民可以快速辦理各類事務(wù)，享受便捷的公共服務(wù)。最后，在治理取向上，公平正義成為新時代農(nóng)村基層社會治理的鮮明旗幟。通過完善社會保障體系，確保每一個村民都能享受到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，特別是對于留守兒童、婦女、老人等弱勢群體，提供更多的關(guān)愛和支持。法治建設(shè)的加強，不僅保障了村民的合法權(quán)益，也維護了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的法治保障。

2 白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的有效實踐與經(jīng)驗啟示

白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新實踐，是該市在新時代背景下，針對農(nóng)村社會治理面臨的新問題積極探索和實踐的一系列創(chuàng)新舉措，不僅體現(xiàn)了白銀市對農(nóng)村基層治理重要性的深刻認識，也展現(xiàn)了其在推動社會治理現(xiàn)代化進程中的堅定決心和創(chuàng)新精神。

2.1 創(chuàng)新治理機制，提升治理效能

白銀市積極探索建立群眾訴求“即受即辦”機制，創(chuàng)新打造“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺，進一步暢通了訴求表達通道。通過張貼二維碼、嵌入小程序等方式，實現(xiàn)社會面宣傳和社情民意收集全覆蓋。同時，建立聯(lián)動責任體系，群眾一鍵反映后，平臺自動向相關(guān)責任人推送反映事項，確保問題得到及時有效解決。這種線上反映、部門聯(lián)動、督導(dǎo)反饋的集成服務(wù)模式，切實提升了基層社會治理效能。

2.2 注重德治教育，促進鄉(xiāng)風文明

白銀市在推進基層治理中，注重法治保障、德治教育、自治強基相結(jié)合[1]。加快建成文明實踐所、實踐站、實踐基地等場所，全力組建志愿者服務(wù)隊伍，開展文明實踐活動，評選表彰文明戶、美麗庭院、道德模范等，有效提升了農(nóng)村基層群眾的道德水平和文明素養(yǎng)[2]。同時，試行基層協(xié)商試點，落實“五公開”制度，培育社區(qū)社會組織，增強了農(nóng)村基層群眾的自治能力和參與度。深入落實“四議兩公開”“三議五會”等協(xié)商議事制度，充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、新鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會作用，有力推動群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，培育形成婚事新辦、喪事簡辦的社會新風尚。

2.3 強化智治支撐，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

白銀市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過迭代升級“白銀快辦”微信小程序，整合城市管理、政策資訊、緊急救援、生活繳費、法律援助等服務(wù)，融入吃住行游購娛等要素，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。同時，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，收集、分析和應(yīng)用基層社會治理數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供了有力支撐[3]。

2.4 探索村集體經(jīng)濟路徑，創(chuàng)新富村新模式

探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑為白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新注入了新的活力，并以此創(chuàng)新富村新模式。以白銀區(qū)水川鎮(zhèn)大川渡村為例，該村利用省級扶持資金和村小閑置場地，與一家農(nóng)產(chǎn)品公司合作，創(chuàng)辦了軟兒梨三炮臺加工基地，不僅為村集體經(jīng)濟帶來了新的增長點，還為村民提供了就業(yè)機會，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

3 白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新存在的問題

白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 部分基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力不足導(dǎo)致治理水平難以提升

一方面，部分基層組織工作人員對數(shù)字技術(shù)運用能力不足，依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗辦事，難以有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理水平。另一方面，部分基層組織工作人員缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，發(fā)展思路較為保守，難以帶領(lǐng)村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約30%的村黨組織帶頭人表示在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理創(chuàng)新方面存在較大困難，主要原因是自身能力不足和缺乏有效的發(fā)展思路。

3.2 村集體經(jīng)濟的成長遭遇眾多挑戰(zhàn)，缺少持續(xù)發(fā)展的動力

一方面，村級集體經(jīng)濟規(guī)模較小。由于基礎(chǔ)薄弱、資源條件差等因素，村集體經(jīng)濟的總收入仍然較低，且主要依賴于非生產(chǎn)性收入。調(diào)查表明，白銀市許多村莊的年集體經(jīng)濟收入不足1萬元，有些落后村莊幾乎沒有收入，“空殼村”問題尚未完全解決，導(dǎo)致村級組織的運作主要依賴于“補貼”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴于“請求”，公益事業(yè)主要依賴于“捐贈”。另一方面，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量不高。白銀市大多數(shù)農(nóng)村的村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，缺乏產(chǎn)業(yè)支持和多元化的收入來源，使得村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村社會治理中難以發(fā)揮必要的保障作用。

3.3 平安鄉(xiāng)村建設(shè)有待進一步加強

當前，白銀農(nóng)村總體形勢是好的，但因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾比較突出，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件時有發(fā)生，一些地方破壞治安案件多發(fā)，封建迷信、邪教和非法宗教活動禁而未絕，嚴重影響廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。

3.4 農(nóng)村的民風培育不足

一是部分地方人情往來負擔仍然較重。部分農(nóng)村干部群眾表示為人情往來困擾，甚至有人吃著低保、借債也要“撐面子”，“人情味”變成了“人情債”，使傳統(tǒng)禮儀和表達親情、友情的方式變味，群眾有苦難言[4]。二是大操大辦仍然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在大操大辦現(xiàn)象，尤其是在婚喪嫁娶中講究排場、盲目攀比，耗時費力傷財。三是部分地區(qū)“人情宴”名目繁多、“喜事”戰(zhàn)線較長、老人接送孫子上學(xué)期間空閑等，為部分群眾提供了“玩耍”場子，雖多為“一百包圓”等小額娛樂，但久而久之，容易讓人沉迷、無心正事，影響社會風氣。

3.5 信息化建設(shè)尚存不足

一方面，信息發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標準。盡管鄉(xiāng)村治理信息化取得了一定的階段性成果，但在政策指導(dǎo)和整體規(guī)劃管理上仍顯滯后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少明確的信息化發(fā)展規(guī)劃，缺少規(guī)范的管理制度和工作指標。另一方面，信息“孤島”和信息“割據(jù)”現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的集聚和管理能力不足，各自為政，信息資源分散、規(guī)模小、力量弱，專業(yè)信息稀缺，簡單堆積多，精細加工少，重復(fù)交叉多，特色內(nèi)容少[5]。

4 白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

白銀市農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的路徑選擇包括以下幾個方面。

4.1 切實加強村級組織建設(shè)

要樹立符合基層實際的正確選人用人導(dǎo)向，可采取在鄉(xiāng)村致富能人與科技示范帶頭人中“挖”，通過多種途徑，如在優(yōu)秀黨員和復(fù)員軍人中“推薦”，在村“兩委”后備干部中“提拔”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中“派遣”，在大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中“選拔”，以及在各類社會和經(jīng)濟組織中“發(fā)掘”，選拔那些具備高政治素養(yǎng)、強烈責任感、高群眾聲望及能夠自我致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的人才，充實到村干部的行列。同時，全面實施村“兩委”換屆候選人的縣級聯(lián)審制度，確保那些有意愿、有能力、有成就的人得以繼續(xù)擔任職務(wù)。

4.2 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

4.2.1 創(chuàng)新發(fā)展模式

堅持集約化經(jīng)營發(fā)展集體經(jīng)濟，全面推廣“黨支部+合作社+集體經(jīng)濟”模式，持續(xù)推動參與投資以發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，聯(lián)合扶貧、財政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的資源，充分利用和發(fā)揮支農(nóng)資金和惠農(nóng)政策的作用，合理分配項目資金，通過資金參與投資的方式，獲取分紅，促進村莊集體所有制經(jīng)濟的成長，將資金轉(zhuǎn)化為股份，實現(xiàn)效益的最大化。

4.2.2 培育實體經(jīng)濟

要注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)每個村莊的具體情況和地理優(yōu)勢，依托“黨支部+合作社”的模式，引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以“一村一策、一村一品”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。另外，通過“引進來”和“走出去”的策略，安排農(nóng)村干部學(xué)習先進科學(xué)技術(shù)，定期或不定期邀請專家和技術(shù)人員為農(nóng)民講解科技知識，并深入田間地頭提供技術(shù)指導(dǎo)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，從而增加經(jīng)濟效益。

4.3 加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)

首先，必須將預(yù)防關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防。構(gòu)建前置防線，包括前瞻治理、前端控制和前期處置，通過優(yōu)化和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道，努力在基層解決矛盾。關(guān)注完善信訪制度，推動信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，實施領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層廣泛接訪的制度，探索信訪工作的新途徑。其次，堅持聯(lián)合調(diào)解和聯(lián)動解決。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系，完善資源整合、科學(xué)分流、效力對接的制度機制，實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的綜合機制[6]。最后，堅持疏導(dǎo)引導(dǎo)、培養(yǎng)心態(tài)。完善社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善工作體系和工作網(wǎng)絡(luò)，針對不同人群和情況，有針對性地加強幫扶救助、心理疏導(dǎo)，最大程度減少社會戾氣，塑造自尊自信、積極向上的社會心態(tài)。

4.4 加強移風易俗建設(shè)

一方面，加強法治教育。大力推行法律下鄉(xiāng)工程，通過巡回說法、案例講解、集中培訓(xùn)等方式，開展持續(xù)性、常態(tài)化的普法宣傳教育，營造尊法學(xué)法懂法用法的法治氛圍，深化基層依法治理工作，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心，構(gòu)筑以案說法的平臺，強化法律援助工作，著力解決群眾法治意識淡薄、法律素養(yǎng)偏低、利益訴求表達不合規(guī)、信“訪”信“鬧”不信“法”等問題。另一方面，強化社會主義核心價值觀教育。要完善村規(guī)民約，根據(jù)歷史文化、傳統(tǒng)風俗實際，制定普遍認同、切實可行的村規(guī)民約，逐步推動移風易俗這項“軟任務(wù)”變成“硬約束”。

4.5 加強信息化建設(shè)

要在鄉(xiāng)村治理中加強信息化建設(shè)，使其充分發(fā)揮作用以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建美麗且智慧的鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠處理機構(gòu)和政府自身積累的大量數(shù)據(jù)，及時全面地掌握鄉(xiāng)村的發(fā)展動態(tài)和民眾的意愿。設(shè)計鄉(xiāng)村“輿論景氣指數(shù)”，為鄉(xiāng)村治理的正確決策提供基礎(chǔ)支持。此外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立具有決策機制的鄉(xiāng)村政務(wù)云平臺，為鄉(xiāng)村提供高效的服務(wù)器資源、大量的存儲空間、高速的網(wǎng)絡(luò)寬帶和安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。每個村民都可以通過手機終端第一時間獲取最新的村務(wù)信息、政務(wù)信息，以及與他們利益密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場需求和外出務(wù)工信息等各種信息[7]。

5 結(jié)語

站在新起點上，白銀市將繼續(xù)以治理現(xiàn)代化為目標，在農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新實踐中，通過深入加強村級組織建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)、加強移風易俗建設(shè)、加強信息化建設(shè)等創(chuàng)新舉措激發(fā)基層內(nèi)生動力，讓社會治理創(chuàng)新的成果更多地轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的幸福感、安全感，為全面推進鄉(xiāng)村振興和基層善治提供更具示范意義的“白銀經(jīng)驗”。

參考文獻

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