山東省返鄉創業數字化平臺建設研究

摘要：返鄉創業人員是實現鄉村振興和可持續發展的重要人力資本。推動省級鄉村數字化平臺建設能夠有效提升返鄉人員創業成功率和生活滿意度。本文以山東省鄉村數字化平臺為研究對象，立足返鄉創業的實際需求，提出了構建山東省返鄉創業數字化平臺的著力點，即鄉村網絡基礎設施建設提升、整合數字化服務功能、建立省級一體化數字服務平臺、構建科學高效的運營管理架構等，通過這些措施推動山東省鄉村數字治理水平的提升。

關鍵詞：返鄉創業；農村創業；鄉村振興；數字化平臺

1 研究背景

隨著我國鄉村振興政策不斷推進，城鄉之間各類產業聯動逐步深化，吸引了越來越多城市人口返回鄉村創業。2016年，國務院首次提出《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一、二、三產業融合發展的意見》；2019年，人社部出臺了《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，“返鄉入鄉”這一政策概念首次被確定。截至2024年，全國共吸引農民工、大學生、技術人才、退休人員、城市居民等各類返鄉入鄉創業人員達1 220萬人，設立各級農村創業園區

2 210個，帶動農村新增就業崗位超過3 000萬個。返鄉入鄉創業已經成為振興鄉村治理、改善農村產業結構、重構鄉村人口形態的重要手段。返鄉人員自身的城市化背景將理念、技術、經驗、人脈、資金等鄉村發展必備的外生性資源轉化為鄉村發展的內生性動力，有效促進城鄉間要素流動。2022年，中央五部委聯合發布的《數字鄉村發展工作要點》中指出：要為返鄉創業就業人員建立和完善鄉村就業數字化平臺，充分利用互聯網整合鄉村產業資源，同時，要分析和把握返鄉創業人員需求，真正做到提高鄉村優質產業與人力資本配置的效率，從而實現鄉村高質量發展。山東省作為全國農業大省，吸引了大量返鄉創業人員，但當前與返鄉創業配套的數字化平臺建設還不夠成熟，亟待從系統架構層面進行設計與完善。

2 國內外相關理論研究概況

2.1 農村創業及相關研究

創業是激發農村地區經濟與社會活力、縮小城鄉差距、促進社會可持續發展的重要方式，根據聯合國可持續發展目標中對消除貧困和減少地區間發展不平衡的要求，各國紛紛展開了對農村創業的研究討論，總結得出農村創業的三種類型，即農村地區創業、農村資源創業、農戶數字創業。對農村創業的研究主要集中在創業績效、創業意向與創業韌性；創業績效包括財務指標與非財務指標兩類，銷售增長率和獲利率是最常用的衡量創業績效的財務指標；非財務指標則主要包括市場份額、產品與服務質量、顧客滿意度與忠誠度等。創業意向的研究主要包括創新性、內部控制、先行性、成就動機、責任意識等。創業韌性的研究包括自我效能感、激情、創業經驗[1]。

2.2 數字化平臺的內涵

數字平臺是指由互聯網、云計算、大數據和物聯網等數字技術驅動，以大量平臺企業為引領，設計并實施了涵蓋平臺、消費者和服務提供商的完整體系，并影響上下游企業，以降低組織規則和服務的交易成本，實現資源與傳統產業高度整合的新型載體。目前，學者們普遍認為數字平臺是在數字基礎設施之上利用大數據、云計算技術降低購銷雙方的進入門檻，實現帶動營銷方式、倉儲貨運、就業關系、社交分享、價值創造等多個領域變革的一種新興商業活動組織形式[2]。

2.3 數字平臺對農村創業的影響

現有研究主要集中在平臺經濟對農業產業及農村地區的宏觀發展影響，對個體農戶創業影響的微觀研究較少。宏觀方面包括就業、市場、數字生態系統等。微觀方面的研究涉及創業態度與數字素養等，Fikri Zul Fahmi認為平臺經濟改變了農村創業者對數字化技術的看法與評價，數字化技術的發展能夠幫助農村社區識別新機會并進行創新。但也可能加劇不平等，因為并非所有人都能從數字化中受益[3]。張環宙發現親緣網絡作為農村基本人際關系要素在促進農民創業意愿方面起到顯著正向影響[4]。通過構建人力資本、家庭融資對農戶創業決策影響的理論模型，證實了農村家庭受訪者的學歷教育、非學歷教育和工作經歷以及家庭正規和非正規融資的規模，對農戶創業決策具有正向影響。農村地區的數字化技術和基礎設施為農業農村部門的發展提供了機遇，然而農村社區居民在數字素養與集體學習能力上的差距限制了平臺經濟在農村創業方面的作用。實證證明數字素養能夠降低知識和有效信息獲取成本，培養和導入市場經濟意識，拓展既有資產價值轉化路徑，改善資產決策和配置效率，實現農戶財產性收入增加[5]。

3 山東省返鄉創業及數字化平臺建設現狀

3.1 山東省返鄉創業工作現狀

2024年山東省出臺《“創業齊魯”行動方案（2024～2026年）》，提出引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業，新建和提升改造一批返鄉入鄉創業園區，政府投資的安排不少于30%的場地免費向返鄉創業人員提供。在資金保障方面，德州市每年爭取

1 000萬元專項資金，支持高校畢業生等“五類人員”人才返鄉入鄉創業。菏澤市設立“返鄉創業承辦銀行”，儲備資金100億元，開辟返鄉創業綠色通道[6]。截至2023年，菏澤市累計有44.5萬人返鄉創業就業，領辦創辦17.9萬家實體，引進過億元返鄉創業項目365個，帶動就業52萬多人。臨沂市支持各縣區招募鄉村振興合伙人，實施鄉村需求項目，對發揮積極作用、做出突出貢獻的優質項目，安排涉農資金予以支持。2025年，淄博市淄川區印發《關于支持農村在外人才返鄉任職創業的若干措施》，設立35周歲以下重點培育青年人才庫，為返鄉創業人員提供創業擔保貸款，對符合條件的返鄉創業退役軍人給予最高30萬元的個人自主創業貸款。在創業場地保障方面，濟寧市探索異地孵化“飛地”，打破創業服務地域限制；菏澤市啟用“菏澤市返鄉創業孵化基地”，打造“3免

4提供”創業服務平臺。在服務保障方面，濟寧市建設“創貸之家”服務驛站，打造15 min“便利圈”；棗莊市組建“棗莊創業大學鄉村振興學院”，探索創業創意培訓新模式。在創業培訓教育方面，煙臺市累計組織開展農村職業技能培訓5.55萬人次。其中，針對農民工職業技能培訓開展了三年行動計劃，搭建“互聯網+”職業技能培訓平臺，面向農民工、脫貧人口等農村勞動力開展職業技能培訓。

3.2 山東省鄉村數字化平臺建設現狀

數字化平臺是促進農村創業發展的有力工具，隨著我國平臺經濟的快速發展，各地積極布局各類產業與數字平臺對接，山東省大力推進農村地區數字化平臺建設，已取得階段性成果。山東省農村數字化平臺可以分成幾類，第一類為農業生產數字化平臺。例如，棗莊市華沃智慧農業產業園平臺，以智能化生產管理技術為核心，依托大數據云計算自動采集、監測、分析農作物生長環境信息，精準調控棚內的溫度、濕度、施肥量、澆水量等。采用軌道式移動升降平臺，配套建設智能物流、智能倉儲系統，引進智能采摘機器人，實現了采摘作業的智能化。淄博市黑牛管家大數據云平臺，以規范養殖系統及養殖溯源為基礎，輔以二維碼、攝像頭、手機APP、監管顯示屏等外設的綜合性的智能管理系統。第二類為農村政務管理類平臺。例如，淄博齊農云數字平臺，可實時顯示各村集體資產情況，實現村集體合同管理、收支查詢、監督等功能，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸。聊城市“云公章”數字平臺系統通過云章管理平臺APP+云服務體系+村級公章的管理模式，實現用章申請、審批、授權等環節的電子化，方便群眾辦事。第三類為農村生活服務類平臺。例如濟南市吳家堡街道席家莊數字鄉村平臺，以大屏（監控大屏）、中屏（村民電視）、小屏（村民手機）為主要媒介，打造集智慧黨建、智慧安防管理、IPTV管控、移動便民、特色產業智慧推廣等系統板塊于一體的數字鄉村平臺。煙臺市數字鄉村一體化平臺，匯聚全市涉農數據資源，打造數字鄉村數字底座、數智海陽指揮中心和數字駕駛艙、數字村鎮、五大特色應用平臺，實現硬件資源共享、軟件數據互通。

4 山東省鄉村數字化平臺建設存在的問題分析

山東省鄉村數字化平臺快速建設的同時也暴露出當前存在的諸多問題。第一，數字化平臺功能整合程度較低，許多平臺的功能設計較為分散且單一。隨著返鄉入鄉創業人群類型逐步多元化及創業人數的增長，單一化數字服務平臺將無法滿足創業者發展需求。目前，山東省鄉村數字化平臺的功能設計較為分散，多數平臺僅具備基礎的信息發布、電商銷售等功能，缺乏對鄉村產業、公共服務、基層治理等多領域功能的整合。第二，數字化平臺服務地域及對象的范圍過窄。山東省鄉村數字化平臺大多為各地市及鄉村自行設立，服務范圍主要局限于本地區。這種小范圍的平臺建設模式導致信息流通不暢、資源無法共享。無法實現全省范圍內的資源優化配置。第三，數字化平臺服務對象單一。當前的數字化平臺主要服務于本地農民和少數返鄉創業者，對于其他潛在的鄉村發展參與者，如農業科技企業、金融機構、高校科研團隊等，缺乏針對性的服務功能。這使得這些外部力量難以有效參與到鄉村數字化建設中，限制了鄉村產業的多元化發展和創新能力的提升。第四，基礎設施建設不足。山東省鄉村地區網絡基礎設施建設仍存在薄弱環節，部分地區網絡覆蓋不足，信號不穩定，影響了數字化平臺的使用效果。特別是在一些偏遠山區和農村，網絡帶寬有限，無法滿足高清視頻會議、在線教育、遠程醫療等數字化應用的需求。第五，可持續運營制度不完善。鄉村數字化平臺建設需要大量的資金投入，包括硬件設備購置、軟件開發、網絡建設、運營維護等方面。然而，目前山東省鄉村數字化平臺建設的資金來源主要依賴政府財政支持，社會資本參與度較低。有限的資金投入導致平臺建設進度緩慢，功能開發受限，難以滿足鄉村數字化發展的需求。

5 返鄉創業數字化平臺建設的路徑

5.1 提升基礎設施建設水平

加快農村地區5G網絡建設的深度與廣度，增加政府補貼鼓勵電信運營商增設農村4G/5G網絡基站與現有網絡升級，推進農村寬帶覆蓋率，保障城鄉同網同速。地方應積極鼓勵科技企業發揮自身技術優勢，參與鄉村網絡基礎建設，推出適合農村地區創業的特色數字化設備，在縣域層面建設數字化設備共享中心，提供無人機、數字化辦公、智能檢測等設備的租賃服務，為各級村鎮建立邊緣計算節點，降低對云端數據處理的依賴程度，提升下沉鄉鎮數據處理能力。為返鄉創業數字化平臺建設提供技術支持保障，實現精準農業、智慧農業等數字化應用場景。

5.2 建立功能全面的數字化平臺

鄉村創業是返鄉者與農村環境深度作用的產物，是創業者主體性與外部環境要素的融合。按照創業生態系統理論對環境要素的總結，創業者需要政府政策、金融資本、消費市場、人力資本、社區文化以及支撐系統的扶持。返鄉創業數字化平臺建設圍繞創業者需求對接相應機構，實現涵蓋生產服務與生活服務的系統性功能建設。設計科學合理的平臺使用流程，幫助返鄉者快速找準創業資源。從前期咨詢、政策解讀、創業金融貸款、創業教育培訓、技術咨詢、居住、醫療、教育等方面給予返鄉人員全流程服務。

5.3 建設省域數字化平臺

建立全省統一返鄉創業數字服務平臺，打破現有地方及村鎮平臺的數字壁壘，以山東省十六地市城鄉區劃作為數字平臺設計架構基礎，將各市農業及農村資源進行整合分類，返鄉人員通過“地域+產業”查詢不僅可以獲取本地創業信息，還可以與其他地區同類產業進行橫向對比快速了解市場需求。省域平臺可將山東省最新返鄉入鄉創業政策對接各城市農村創業發展細則，形成上下一體兼具地方建設特點的政策發展方針，有效提高政策實施效率。

5.4 建立平臺運營管理架構

返鄉創業數字化平臺應由政府、企業、機構、創業者等多方主體參與，通過明確各階段運營管理主體職責，構建高效管理決策機制，打破鄉村治理格局中各參與主體之間的隔閡，消除層級管理中信息失真的潛在風險，將傳統“經驗型”決策偏好向“智能型”決策治理方向引導。明確優化各主體合作機制，激活了線上平臺與線下創業園區功能的延伸與聯合，基于需求的整體主義對參與主體進行重新整合形成完整的綜合性系統。

6 結語

返鄉創業數字化平臺是我省推進鄉村可持續發展的重要抓手。建立省級數字平臺有助于打通鄉村產業信息資源壁壘，規范化返鄉人員創業系統流程，加速城鄉人員與要素的流通，促進各類人才與農村產業資源、生活資源的高效結合。設立多元化平臺管理架構，提升鄉村創業生態系統科學化運營，提升農村產業競爭活力，重塑農村內生發展動力，吸引更多返鄉人員投入鄉村建設，改善農村老齡化人口結構，平衡城鄉發展差距實現共同富裕。

參考文獻

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[4] 張環宙，李秋成，黃祖輝.親緣網絡對農民鄉村旅游創業意愿的影響——基于浙江浦江農戶樣本實證[J].地理科學，2019，39（11）：1777-1795.

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[6] 韓志方，楊娟.推動山東省返鄉創業工作高質量發展調研[J].山東人力資源和社會保障，2024（6）：46-47.