期望理論視域下網格員作用發揮的制約因素及優化路徑探析

一、前言

網格化管理是在我國城市管理實踐基礎上總結發展起來的，是一種具有中國特色的城市管理模式。網格化管理最先運用在城市管理方面，主要是將管理轄區劃分為若干單元網格，將城市管理內容劃分為事件和部件，利用信息化技術構建系統平臺，建立網格員管理隊伍，依托以上內容構建了案件上報、立案派遣、處置反饋、核查結案的閉環處置機制的一種新型管理模式。這種管理模式利用了數字化管理手段，將過去傳統、被動的管理轉變為現代、主動的管理。2003年，北京市東城區首創“萬米單元網格管理法”。2005年，住建部在國家層面作出安排部署，在全國推廣網格化管理模式。2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出網格化管理，用于化解基層矛盾。2022年，黨的二十大強調“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”

二、網格員的定義及構成

（一）網格員的定義

2020年7月6日，由國家人力資源和社會保障部等部門聯合發布“城市管理網格員”（職業編碼：3-01-04-02）這一新職業，將“城市管理網格員”定義為：運用現代城市網絡化管理技術，巡查、核實、上報、處置市政工程（公用）設施、市容環境、社會管理事務等方面的問題，并對相關信息進行采集、分析、處置的人員[2]。城市管理網格員的定義和職責更加傾向于城市管理方面。錢鄲霓認為，網格員是指在網格中從事服務管理、承擔一線工作的人員，其職業素養影響著網格化管理的實施效果。汪習根等認為，城市社區網格員屬于典型的政府雇員[3]。因此，網格員是由各地按標準選任并配備在網格中從事網格化服務管理工作的各類專（兼）職人員。

（二）網格員的構成

目前，大部分網格員分為專職網格員和兼職網格員。專職網格員是指配置在網格中，主要從事網格化管理事項的人員，通常由政府或相關部門正式聘用，簽訂正式勞動合同，并按照規定工作時間和職責要求，全面負責網格內各項工作。兼職網格員則是指在完成主要工作之余，額外承擔網格化管理相關職責的人員，可能是在社區內居住的居民、物管、志愿者或者其他工作崗位的人員。相關部門經網格化事項準入審批后臨時下沉到網格的人員也屬于兼職網格員。兼職網格員的工作時間和職責相對靈活，可根據自身的時間和能力來承擔一定的工作量，但沒有固定的工作時間和薪酬。目前，僅個別省份或地區建立了專職網格員制度，大部分地區受財力限制并沒有招聘專職人員，通常由社區內的工作人員兼任網格員，即使有些地區招聘了專職網格員，也多賦予其社工身份。本文以專職網格員為主要研究對象。

三、網格員的服務事項和功能定位

（一）網格員是政策法規“宣傳員”

網格員肩負著宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規的任務，需要在網格內定期開展法制和治安宣傳，向居民宣傳國家相關法律法規、惠民政策、社會主義核心價值觀和預防非法集資、電信詐騙等知識。教育引導居民遵紀守法，遵守社會公德和居民公約，依法履行應盡義務。

（二）網格員是網格信息“采集員”

網格員通過日常走訪和巡查，及時、準確、規范地采集網格內“人、地、物、事、情、組織”等基礎信息，將采集的信息在系統錄入，并對這些基礎信息進行動態管理，適時更新數據，確保數據的正確性、完整性。

（三）網格員是網格隱患矛盾“化解員”

網格員充分發揮“人熟、地熟、事熟”的優勢，排查上報網格內婚姻家庭、鄰里、物業、經濟等矛盾糾紛，并積極組織調解，調解不了的及時上報并協助上級有關部門化解。對網格內社會治安和公共安全隱患問題進行排查上報，協助預防處置突發事件及公共安全事件。最大限度把問題解決在網格內，做到“大事不出網，小事不出格”，將矛盾和隱患盡量化解在網格內。

（四）網格員是居民“服務員”

網格員在網格內協助有關部門做好重點人員、特殊人群、流動人口的排查走訪，以及關愛幫扶和婦女兒童權益保護等工作，對網格內獨居老人、殘疾人等需要辦理社會救助、社會保障、殘疾人服務等事項開展代辦服務，為網格內居民群眾提供綜合類公共服務和社會保障、衛生健康和就業創業指導等民生公共服務。

（五）網格員是發動群眾的“組織員”

網格員與網格內的居民較為熟悉，容易發動群眾參與公共事業和社會治理。發動群眾開展治安聯防、隱患排查和基層平安建設等活動。

（六）網格員是城鄉管理“監督員”

有些地方的網格員還肩負著上報網格內市容環境、街面秩序、宣傳廣告、園林綠化、市政設施、道路交通設施等城鄉綜合管理問題的職責，承擔著城鄉綜合管理問題的發現、上報任務，有的還需要對輕微問題進行自處置，擔負著“監督員”的角色。

四、網格員作用發揮的制約因素

維克托·弗魯姆（VictorH.Vroom）在1964年提出期望理論，認為個體的行為是由對結果的期望和結果對個體的價值共同決定的，用公式表示為：激勵力 期望值 × 效價。在這個公式中，激勵力指調動個人積極性，激發人內部潛力的強度，期望值是根據個人的經驗判斷達到目標的把握程度，效價則是所能達到的目標對滿足個人需要的價值。弗魯姆認為，只有當人們預期到某一行為能夠給個人帶來有吸引力的結果時，個人才會采取這一特定行為[5]。根據這一理論，人們對待工作的態度主要取決于對三種關系的判斷，即努力與績效的聯系、績效與獎賞的聯系和獎賞與個人自標的聯系。這個理論說明，人的積極性主要取決于通過個人努力實現目標的概率大小和實現這個目標所能給自己帶來的滿足感。

（一）從期望值角度分析

1.工作任務繁重

有些地方在實踐網格化管理過程中，沒有建立網格化服務事項準入制度，很多本來應該由職能部門承擔的工作和任務下發到網格中，由網格員承擔，造成“上面千條線，下面一根針”的局面，導致網格員負擔過重。此外，制度賦予網格員的權力和資源較少，網格員缺乏與工作任務相匹配的資源供給和保障，這就造成網格員工作任務重、壓力大，工作難以開展的現實困境。

2.身份認同程度低

有些地方專職網格員是委托第三方中介機構招錄，實行勞務派遣制，人事代管權與管理使用權分離，網格員身份的認同感比較低。很多地區的網格員都是由社區工作人員兼任，網格員和社區工作人員身份的重合，導致大家對網格員職業的認同度低。

3.專業化水平低

目前，網格員學歷和職業能力普遍偏低，缺乏必要的專業知識與專業理念。網格員職能職責要求網格員必須具備專業的社會工作、基層社會治理和網格化服務管理基本知識，但是，現實情況并不理想。一方面，大多數網格員由于忙于日常瑣事，缺乏自主學習時間和動力，通過考試取得各類國家職業技能等級證書來提升自身專業性的人員比較少。另一方面，很多地方對網格員無經費支持，網格員很難獲得針對性、專門化的專業培訓，網格員隊伍的專業化水平較低。

（二）從效價角度分析

1.工作待遇偏低

孫騫以江蘇省N市為例調查發現，2022年，N市城市社區網格員的工資為每月3000元左右，低于當年當地的最低平均工資。劉海琴在調研太原市網格員隊伍時，有些網格員反映， 90 % 以上的全科網格員扣除保險后每月實際收入為2500元左右，基本相當于當前太原市最低工資水平。以昆明市某區為例，2024年專職網格員待遇為3500元/崗/月（含保險）。由此可見，網格員工資待遇偏低，與網格員承擔的工作任務和工作壓力不匹配，導致網格員工作隊伍不穩定。

2.發展晉升空間狹窄

網格員沒有專門的職業晉升渠道，大部分網格員從業多年，依然在基層工作。雖然有的地方規定，對于優秀的網格員可以優先發展入黨，優先納入村（社區）“兩委”后備力量，在推薦各級黨代表、人大代表、勞動模范等方面，同等條件下可優先考慮，但是并沒有相關部門對其職業成長和職業發展進行規劃。狹窄的職業普升渠道和十分有限的晉升空間，使得網格員工作成為一種“臨時性”工作，或者成為一種“跳板”，不利于網格化服務工作的長期有效開展。

五、網格員作用發揮的優化路徑

（一）基于期望角度的優化路徑

1.建立網格服務事項準入制度和網格事項服務清單制通過建立網格服務事項準入制度，對部門需要下沉到網格的事項按照一定程序進行審批，設定一定的準入“門檻”，防止大量事項進入網格，導致網格員職責泛化和壓力過大。同時，通過準入制度的建立，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，由申請部門根據準入事項內容及工作量撥付一定的經費，做到“額隨量定、事費相稱”。此外，還應建立網格事項服務清單制，即對網格化服務事項建立基本服務事項清單，在此服務清單中明確網格員工作事項和工作內容，超出此清單的事項不屬于網格員工作內容，從而框定網格化服務內容邊界，減輕網格員負擔和壓力。

2.增強網格員社會認同感

一是加強對網格員的精神鼓勵和激勵，通過開展“金牌網格員”“最美網格員”等選樹活動，發揮典型引路的示范帶動作用，不斷增強網格員的自我認同感和成就感二是在每個網格醒目位置設置網格區域示意圖和服務指示牌，公示網格名稱、網格員信息、工作職責、服務范圍等，增加群眾對網格及網格員相關信息的了解。三是通過頒發聘書和為網格員配備統一標識，讓網格員持標上崗，增強網格員的辨識度，降低群眾對網格員的不信任感，保障網格員工作開展。四是利用自媒體、網絡、報紙、電視、廣播等渠道對網格員職能職責、日常工作、先進事跡以及在基層治理和公共服務中的作用進行宣傳和報道，讓更多的人了解網格和網格員。

3.建立網格學院

針對網格員時間緊、任務重、背景不同等特點，建立線上、線下相結合、自學與集中學習相結合的培訓方式。其中，網格學院是近年來主要針對網格員專業化培訓發展起來的一種培訓模式。昆明市某區網格學院的建立主要依托現有的教學資源，統籌政府有關職能部門和街道等組織，由各部門的業務骨干組成師資隊伍，對網格員進行專業化培訓，旨在提高網格員的素質能力和社會治理水平。課程設置基層黨建、網格治理、社會綜治、綜合素養等教學模塊。通過建立智慧化教學系統，將線上線下教學相結合，靈活采用相應的教學方式，以適應各部門、街道不同的工作性質及內容，具有“線上重理論、線下重講解；線上碎片化、線下集中化”的教學特點。通過建立網格學院，充分整合和利用現有培訓資源對網格員進行專業化、多樣化培訓，有利于提升網格員的專業水平和綜合素質。

（二）基于效價角度的優化路徑

1.完善待遇保障和績效評價機制

一是提高和保障網格員工資待遇，參照社區工作人員工資標準合理確定網格員工資水平，并建立梯度工資，形成逐級晉升增資機制。二是建立績效評價機制，結合網格工作任務多少和復雜程度，科學設定評價指標，將網格員日常表現、任務完成情況和居民滿意度等納入評價范圍，分類確定考核等次，兌現績效工資，調動網格員工作積極性、主動性。三是建立網格員崗位津貼制度，對取得各類網格員和國家社會工作者相關職業技能等級證書的網格員，參照社區“兩委”成員標準發放補貼，激勵網格員加強自身學習，提升自身能力。

2.拓寬晉升發展空間

一是打通網格員進入社區工作人員的通道，通過招聘程序，將工作能力突出的網格員吸收進社區工作人員隊伍中。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社區工作者隊伍建設的意見》提出，“此前招聘的在社區工作的網格員等專職人員，符合條件的可按照公開招聘規定聘用為社區專職工作人員，縣級層面統籌原招聘部門（單位）相關人員經費予以保障”。這為網格員納入社區工作人員管理提供了政策依據。二是暢通網格員進入公務員和事業單位的渠道。每年拿出一定數量的崗位，對在網格連續工作多年且表現優秀的已納人社區專職工作人員的網格員，按事業單位公開招聘規定擇優聘用為事業單位工作人員。

六、結語

綜上所著，網格員作為基層社會治理的重要力量，其作用體現在多個層面，既是政府與群眾之間的橋梁，也是社區服務的“毛細血管”。本文在期望理論視域下探討了網格員作用發揮的制約因素，并從隊伍結構、職責明晰、智慧賦能、激勵機制等多方面提出優化路徑，以期提升網格員隊伍建設水平，提高基層治理效能。

引用

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（01）

[2]人力資源社會保障部辦公廳，市場監管總局辦公廳，統計局辦公室.人力資源社會保障部辦公廳、市場監管總局辦公廳、統計局辦公室關于發布區鏈工程技術人員等職業信息的通知：人社廳發[2020]73號[A/OL][202006-28].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/09/content_5525254.htm.

[3]錢鄲霓.提升網格員媒介素養的意義與路徑[J].傳媒，2023（04）：81-82.

[4]汪習根，錢侃侃.網格化管理背景下的制度創新研究：以全國社會管理創新試點城市宜昌為樣本[J].湖北社會科學，2013（03）：38-43.

[5]朱瑞，張青青.網格化政策演變邏輯和優化路徑[J].社會政策研究，2023（03）：112-123.

作者單位：吉亞娟，昆明市網格化綜合監督指揮中心；鄭麗絲，玉溪師范學院