基層圖書館何以支持社區(qū)發(fā)展

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A DOI：10.13897/j. cnki.hbkjty. 2025.0015

黨的二十大璧畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。勾勒美好愿景，落筆始于基層。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出“健全現(xiàn)代公共文化服務體系”“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置”“不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化獲得感”。《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》將“推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”作為首要任務。特別是黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制”，將基層文化建設擺在了突出位置。由此可見，作為公共文化服務體系的基礎單元，基層圖書館在推動公共文化服務均等化、實現(xiàn)公共文化服務城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面具有不可忽視的重要作用，也是推進公共文化服務和圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

1文獻回顧

根據(jù)全國人民代表大會《關于財政文化資金分配和使用情況的調(diào)研報告》，截至2022年，全國已建設完成58.7萬家農(nóng)家書屋、57萬個村級綜合性文化服務中心和4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站。作為打通城鄉(xiāng)公共文化服務“最后一公里\"的重要元素[]，基層圖書館在滿足基層群眾文化需求方面正在發(fā)揮著重要的基礎性作用。

1.1有關基層圖書館建設成效的研究

近年來我國基層圖書館建設成績顯著，首先應歸因于政府對于基層公共物品和公共服務的持續(xù)性投入，其次是公共治理的相關理論和方法對于各級政府決策的漸進式影響。近年來，通過深化總分館制和圖書館聯(lián)盟制，各地涌現(xiàn)出具有地方特色的基層圖書館建設模式，如“蘇州模式\"“嘉興模式\"“廣東移動圖書館模式”2]，部分地區(qū)創(chuàng)建了頗受群眾好評的基層文化服務品牌，如濟南的“泉城書房”3]、佛山的\"鄰里圖書館\"和\"易本書\"等等[4]。

1.2有關基層圖書館建設困境的研究

當前階段國內(nèi)基層圖書館管理主要依托于科層制框架，表現(xiàn)為各級政府自上而下實施的單向線性管理模式，而非多元治理主體共同參與、合作共贏的公共治理模式。過于依賴行政化工具限制了基層圖書館服務效能的充分發(fā)揮，難以有效整合和統(tǒng)籌各類治理要素，導致不少基層圖書館出現(xiàn)“鐵將軍把門\"[5]、資源單—[6]、人員不足[]、資源浪費[8]、服務能力亟待提升[9]、社會認可度不高[10]等諸多實際問題。以地處發(fā)達地區(qū)的佛山市聯(lián)合圖書館為例，2023年新增注冊讀者同比減少 9 . 8 7 % ；文獻購置經(jīng)費同比減少 4 . 1 1 % ，較2019年下降 4 6 . 1 6 % ；新增藏量73.87萬冊，同比減少 34 . 3 0 % ；人均年新增藏量0.077冊，同比減少 3 4 . 7 5 % ，較2021年減少6 1 . 1 1 % ；自建數(shù)據(jù)庫同比減少 。縣級以下的基層圖書館發(fā)展更加令人擔憂，已經(jīng)成為阻礙公共圖書館步人世界先進水平的短板之一[12]。

1.3有關紓解基層圖書館建設困境的研究

為擺脫基層圖書館建設發(fā)展面臨的諸多困境，學術界以問題為導向，從建設模式、拓展業(yè)務、創(chuàng)新服務等多個維度展開了廣泛而深人的研究。研究熱點包括總分館體系研究[13]、基層圖書館業(yè)務研究[14]、基層圖書館建設與服務研究[15]、助力精準扶貧[16]和鄉(xiāng)村振興[17]等方面。霍瑞娟、劉錦山[18]認為應當從爭取政府支持、引導社會力量參與加強館際合作等方面入手紓解困境。而龔蛟騰[19]則傾向于堅持走社區(qū)化、虛擬化、協(xié)同化與特色化的發(fā)展道路。

1.4研究評價

國內(nèi)基層圖書館服務較為單一，主要集中在借閱和自習等基礎功能上，對所在社區(qū)的發(fā)展支持有限。相比之下，國外基層圖書館在支持社區(qū)發(fā)展方面展現(xiàn)出了更為成熟與多元化的模式，如致力于構建社區(qū)文化記憶、協(xié)同推進社區(qū)教育、助力經(jīng)濟發(fā)展和參與社區(qū)治理等廣闊領域。從研究視角來看，當前多數(shù)成果囿于圖情領域，跨領域、跨學科研究相對少見，將基層圖書館置于公共治理視角下開展分析的研究并不多見。

2 概念界定與理論基礎

2.1 基層圖書館

根據(jù)《圖書館·情報與文獻學名詞》的解釋，我國的基層圖書館一般是縣級及縣級以下的公共圖書館，是具有多種功能的基層公益性社會教育設施[20]。本研究所指的基層圖書館以該定義為基礎，涵蓋區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、街道圖書館、鄉(xiāng)村圖書館、社區(qū)圖書館等。

2.2 公共治理

關于公共治理的實踐和研究發(fā)端于1989年世界銀行報告《南撒哈拉非洲：從危機走向可持續(xù)增長》，經(jīng)過數(shù)十年的醞釀發(fā)展和學術爭鳴，公共治理已經(jīng)廣泛應用到政治學、社會學、公共管理和行政管理等領域。公共治理旨在實現(xiàn)公共目標、創(chuàng)造公共價值、增進公共利益。其具體內(nèi)容是在相互信任的基礎上，在約定的制度框架之下，通過協(xié)商與合作等方式處理公共事務、解決公共問題。概括來說，公共治理從內(nèi)涵上講是多元治理主體共治，從形態(tài)上講是體制與機制的創(chuàng)新[21]。本研究借用公共治理的重要分支多中心治理理論討論圖書館支持社區(qū)的邏輯理路和實踐路徑，使用公共物品理論討論分析基層圖書館支持社區(qū)發(fā)展的角色及互動關系問題。

2.3 理論適用性分析

從《圖書館學五定律》的“每個讀者有其書，每本書有其讀者”，到《公共圖書館宣言》的“向所有人提供平等的服務”，再到《公共圖書館法》要求“按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務”，都證明公共圖書館是面向社會全體成員，帶有普遍均等、共同受益特征的公共物品。此外，作為公共圖書館的主力軍，基層圖書館的建設目標是為了增進公共利益，這與公共治理的目標不謀而合；基層圖書館的服務對象是全體國民，本質(zhì)上屬于公共事務范疇。因而，使用公共治理視角開展本研究是適宜的。

3基層圖書館支持社區(qū)發(fā)展的價值向度

3.1服務社區(qū)是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。《“十四五\"公共文化服務體系建設規(guī)劃》要求公共圖書館要適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出“健全基層公共文化設施網(wǎng)絡。\"《關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“加強鄉(xiāng)村文化治理。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村文化建設融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系。”因此，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務模式，以高質(zhì)量的服務支持城鄉(xiāng)基層的發(fā)展就成為公共圖書館事業(yè)下一階段的重要發(fā)展方向。

3.2服務社區(qū)是公共圖書館的重要使命和價值體現(xiàn)

根據(jù)《公共圖書館法》，公共圖書館的服務應具有普惠性和公益性特征，服務范圍應延伸至城鄉(xiāng)社區(qū)。2022年版《公共圖書館宣言》更加強調(diào)了圖書館與社區(qū)的緊密關系，在“運行與管理\"中要求公共圖書館的服務必須適應“鄉(xiāng)村和城市的不同需求”，并指出公共圖書館不僅要為鄉(xiāng)村居民提供獲取社區(qū)信息的便利，還要為其參與組織社區(qū)活動提供服務。我國2023年新修訂的《圖書館服務宣言》[22]也把“服務社會可持續(xù)發(fā)展\"列為未來的發(fā)展目標。這說明服務社區(qū)是公共圖書館的重要使命，也是其價值所在。

3.3服務社區(qū)是公共圖書館助力公共文化服務均等化的重要方式

實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，是保障人民文化權益、改善人民生活品質(zhì)、補齊文化發(fā)展“短板”的重要途徑。十八大以來，黨中央高度重視基本公共文化服務均等化工作，多次強調(diào)加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化。加快實現(xiàn)均等化的重要策略就是將公共文化資源基層下沉、向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，要建立并完善“廣覆蓋、高效能”的服務網(wǎng)絡，讓廣大的基層群眾也廣泛享有免費或優(yōu)惠的公共文化服務。當前，通過深入社區(qū)、多樣化活動、技術賦能及多方合作等方式，公共圖書館正助力構建公平普惠高效的公共文化服務體系。這表明服務社區(qū)已逐漸成為公共圖書館推動公共文化服務均等化的關鍵舉措。

4基層圖書館支持社區(qū)發(fā)展的角色定位

吳蔚慈23認為開展社會教育是圖書館的重要社會職能之一。《公共圖書館宣言（2022）》曾14次提到“社會”，指出圖書館服務社會的重要意義、途徑和任務。《宣言》同時宣告教科文組織深信公共圖書館是傳播文化的有力工具。可見基層圖書館在助力教育、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展等公共事務中都有重要作用。在公共治理框架下，公共部門職能應由“掌舵”轉(zhuǎn)化為“服務”，“服務職能”使得基層圖書館在支持社區(qū)發(fā)展中扮演著多重角色。

4.1基層圖書館是社區(qū)文化的弘揚者

中華民族的偉大復興是物質(zhì)層面的繁榮和復興，更是文化層面的繁榮和復興。基層圖書館是社區(qū)文化建設的重要載體，不僅是社區(qū)居民獲取知識、提升文化素養(yǎng)的重要場所，更是保留社區(qū)文化記憶、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地。基層圖書館作為政府投放于基層的公共物品，理應充分發(fā)揮公共物品的基本功能，在保存社區(qū)文化資源的基礎上進行公共文化資源的整理、聚合和傳播，從而激發(fā)社區(qū)居民對本鄉(xiāng)本土文化的認同感、歸屬感和自豪感。如新加坡各基層圖書館注重保留新加坡當?shù)氐母拾癫柯湮幕聩Z地區(qū)文學文化等等，以此助力當?shù)匚幕膫鞒小⒈Ｗo與弘揚[24]。

4.2基層圖書館是社區(qū)教育的支持者

在公共治理的框架下，優(yōu)化配置教育資源、多元主體參與教育治理是推動教育事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑。德國通過立法推進基層圖書館與教育界的合作，開展“教育融合發(fā)展”，提升中小學生的閱讀素養(yǎng)[25]。而在我國，肩負社會教育職能的基層圖書館理應成為提供教育公共物品和公共服務的多元主體之一，為社區(qū)居民提供學習平臺和豐富的教育資源。一方面，通過共建教育平臺、開展教育培訓等方式，基層圖書館可以幫助社區(qū)居民提升科學文化素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應新時代發(fā)展要求的新型勞動者。另一方面，通過傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值觀念，教育引導社區(qū)居民樹立正確的價值觀和道德觀，創(chuàng)造良好社會氛圍。

4.3基層圖書館是當?shù)亟?jīng)濟的助力者

經(jīng)濟事務的治理是公共治理的重要關注點和研究對象。而公共圖書館提供公共服務，最終落腳點就在于助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這一點在鄉(xiāng)村社區(qū)表現(xiàn)得更為顯著。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠情報信息的支持。在信息化時代，情報信息對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的振興具有至關重要的作用。基層圖書館作為鄉(xiāng)村地區(qū)的信息中心，理應為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更多信息支持。在此方面，美國的西雅圖社區(qū)圖書館向居民提供經(jīng)濟類延伸服務，包括檢索政策信息、提供金融援助和供職求職等，以此助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[26]。

4.4基層圖書館是社區(qū)治理的參與者

黨的二十屆三中全會充分體現(xiàn)了黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動[27]。社區(qū)治理是國家治理的基礎性工程，是多元治理主體通過深度互動合作構建治理共同體，進而增進社區(qū)成員福祉、推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。基層圖書館是聯(lián)系城鄉(xiāng)社區(qū)人民群眾和社區(qū)治理事務的重要紐帶，其特有的文化教育職能和“以人為中心”的服務宗旨決定了它有必要、有責任、也有能力參與當?shù)氐纳鐓^(qū)治理。通過不斷完善服務功能，加強與當?shù)厣鐓^(qū)的融合和互動，基層圖書館完全可以成為嵌入社區(qū)治理的物理場域。如英國塔爾布里奇社區(qū)圖書館與社區(qū)管理組織共享同一建筑，還與社區(qū)中心一起為當?shù)鼐用裉峁┮徽臼缴鐓^(qū)服務，如旅游、出行、警察相關事務等[28]

5基層圖書館支持社區(qū)發(fā)展的邏輯理路

多中心治理理論認為公共治理應打破“單中心”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌觥⑸鐣嗷f(xié)同、相互耦合的“多中心\"治理模式[29]。該理論為推動構建基層圖書館多元治理共同體和社區(qū)服務共同體提供了堅實的理論依據(jù)。前者強調(diào)吸納政府、企事業(yè)單位、社會組織等多方力量，形成多元化的治理主體，進而提升治理效率和資源利用效率；后者則注重圖書館與社區(qū)內(nèi)各機構的緊密協(xié)作，協(xié)同提供多樣化的產(chǎn)品和服務，旨在促進社區(qū)發(fā)展、提升圖書館作為社區(qū)文化中心的地位和作用。兩個共同體的構建，旨在推動基層圖書館更好地履行社會責任，成為社區(qū)發(fā)展的重要推動力量。

5.1邏輯理路1：構建“一核多元雙向\"的基層圖書館治理共同體

完成從“一元管控\"到“多元共治\"的治理模式嬗變是基層圖書館支持社區(qū)發(fā)展的前提和基礎。“治理共同體\"是多元主體以黨建引領為核心，以社會再組織化為手段，以實現(xiàn)多元主體共創(chuàng)、共建、共治、共享為根本的互惠合作網(wǎng)絡[30]，其目的是實現(xiàn)公共事務治理能力和治理體系的能級躍升、促進公共治理的高質(zhì)量發(fā)展。治理共同體建構的關鍵是在形成聚合力的基礎上開展多元治理主體之間的連接、互動與合作。然而，異質(zhì)化和多樣化的參與主體在交互與協(xié)調(diào)中必然存在需求錯位、利益博弈等合作桎梏，這使得治理共同體面臨跨界問題與資源分散之間的內(nèi)在張力[31]。在國內(nèi)，黨組織因其在各參與主體間的嵌人而在治理體系中具有較強的利益協(xié)調(diào)能力和資源聚合力，而基層圖書館因其事業(yè)單位性質(zhì)天然具備黨組織的權威。因而，黨建引領多方共治就成了紓解或消弭內(nèi)在張力的最優(yōu)制度安排。具體來說，就是依據(jù)多中心治理理論構建“一核多元雙向”的基層圖書館治理共同體。

所謂“一核”，是指基層黨委（黨工委）為治理共同體的領導核心，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用，充分吸納多元治理要素協(xié)同建設治理共同體。一是把黨建工作融入基層圖書館建設發(fā)展大局，使黨的領導始終站在高峰，縱貫其中。二是優(yōu)化黨建組織體系。積極探索基層圖書館與地方政府或社區(qū)自治組織的黨支部聯(lián)動機制，建立健全“地方政府黨委 + 基層圖書館黨支部 + 其他參與主體黨員代表”三位一體的黨建組織體系。三是建立黨務考核機制，將基層圖書館的工作實效納人地方黨務考核機制，從效率和質(zhì)量兩方面建立科學有效的考核機制。

所謂“多元”，是在黨組織的權威機制下被協(xié)調(diào)、動員和統(tǒng)合的參與基層圖書館建設發(fā)展的各參與主體，包括政府、企事業(yè)單位、社會組織和有關個人。各參與主體在基層黨組織的引領下，通過建立和實施平等的對話協(xié)商機制、利益協(xié)調(diào)機制、爭端處理機制、需求征詢機制等實現(xiàn)各種力量資源的聯(lián)結(jié)和聚合，促使各主體在基層圖書館治理中“八仙過海，各顯神通”，最終凝聚起多元主體協(xié)同共治的“社會合力”（見表1）。

所謂“雙向”，是基于對傳統(tǒng)科層制框架內(nèi)的自上而下實施的單向線性管理模式的反思而提出的新型治理模式。其核心意涵是強化以黨委領導為主旨的自上而下的“縱向的權力線\"（圖1中的A線），同時建構以多元治理主體共同參與、左右連通的“橫向的參與線\"（圖1中的B線），從而形成橫向與縱向并進、權力與參與相互作用的治理共同體。其中，A線是治理共同體的基礎，沒有A線，B線就無法發(fā)揮最大效用。具體說來就是在A線的強力領導和統(tǒng)合作用下，各參與主體的“圍墻”和“邊界”被有效擊破，為分屬不同條塊的組織或部門形成有效協(xié)同創(chuàng)造了極為有利的條件，從而使破解基層圖書館在高質(zhì)量發(fā)展過程中的人才、資金、資源等現(xiàn)實困境成為可能。

5.2邏輯理路2：構建“多元協(xié)同”的基層圖書館社區(qū)服務共同體

公共物品理論認為非排他性是公共物品的顯著特征之一。非排他性指某人在消費某種公共物品時，無法排除其他人同時消費這種物品[32]。這一特性決定了私人部門很難通過供給公共物品實現(xiàn)充分盈利，進而凸顯政府向社會供給公共物品的優(yōu)勢和必要性。值得注意的是，雖然政府是公共物品的供給主體，為全社會提供公共物品和服務是其重要經(jīng)濟職能[33]，但以公共治理視角來看，政府并不是公共物品的唯一供給源。隨著理論與實踐的不斷發(fā)展，多元化供給模式逐漸成為共識，即除了政府直接提供外，還可以通過公私合作、非營利組織參與、社區(qū)自治等多種方式，共同促進公共物品和公共服務的有效供給與優(yōu)化配置。這種多元化的供給格局不僅有助于緩解財政壓力、充分配置資源，還能激發(fā)社會各界的參與熱情，從而提升基層圖書館社區(qū)服務的層次與效能，更好地滿足社區(qū)群眾的多元化需求。如濟南的“泉城書房\"先后吸引銀豐集團、市博物館、濟南出版社、浙商銀行、萊鋼集團、省體中心、九如山風景區(qū)、濟陽世茂摩天城項目部、虞山文體公園、歷城稅務局、品聚文化等17家社會組織參與服務共建，取得良好效果[34]。

因而，基層圖書館有必要與政府、企事業(yè)單位、社會組織和有關個人深化交流與合作，構建以“多元協(xié)同\"和“人人有責、人人盡責、人人享有”為主要特征的社區(qū)服務共同體，以切實增強支持社區(qū)發(fā)展的能力，提升社區(qū)服務效能，如圖2所示。具體說來，就是通過制定詳盡的服務共同體章程與合作協(xié)議，逐步構建并完善對話協(xié)商、價值共創(chuàng)、風險共擔、成果共享等核心機制，以有效引導并激勵各方積極參與服務供給。一是強化與政府部門的協(xié)作，爭取政策與資金支持，共繪社區(qū)發(fā)展藍圖，如與當?shù)卣?lián)合舉辦文化節(jié)慶活動、積極參與當?shù)厣鐓^(qū)治理；二是與企事業(yè)單位建立長期合作機制，通過資源共享、項目合作等形式，引入資金、技術和管理經(jīng)驗，如與相關企業(yè)合作建立數(shù)字閱讀體驗中心，或者聯(lián)合開展職業(yè)培訓項目等；三是廣泛聯(lián)合社區(qū)自治組織、志愿者團體、非營利機構等各類社會組織，通過聯(lián)合舉辦文化講座、閱讀俱樂部、公益展覽等活動，共同提供多樣化、高質(zhì)量的文化產(chǎn)品；四是積極引導社區(qū)居民參與服務策劃和服務提供。公共治理特別強調(diào)公共部門應關注公民的聲音，并以此作為改進公共服務的重要輸入。因而，有必要通過進一步完善法人治理結(jié)構、深化理事會制度等多種形式為用戶參與服務供給創(chuàng)造條件，幫助用戶建立參與意識，切實提升用戶參與能力，促進用戶由服務使用者向服務提供者、政策參議者、事業(yè)參與者的身份轉(zhuǎn)變[35]。

弘揚社區(qū)文化保存當?shù)刂菩锣l(xiāng)弘揚優(yōu)秀 盜 7文化印記賢文化傳統(tǒng)文化支持社區(qū)教育 文化 助力當?shù)亟?jīng)濟弘揚者 國縱深推進 助力開發(fā)全民閱讀 教育 基層 經(jīng)濟 文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同參與 支持者 圖書館助力者 提供經(jīng)濟教育事業(yè) 情報信息強化特殊 治理 鼓勵創(chuàng)造群體教育 與 支持創(chuàng)新融入社區(qū)治理國培育居民提供增值構建社區(qū)公共精神信息服公共空間。

6基層圖書館支持社區(qū)發(fā)展的實踐進路

6.1從“保存”到“傳播”：弘揚社區(qū)文化

一是保存當?shù)匚幕∮洝Ｗ鳛樯鐓^(qū)文化的守護者，基層圖書館應主動攜手社區(qū)群眾，共同開展文化印記的收集、保存與保護工作。通過建立地方文化檔案、整理古籍、舉辦家譜展覽、開展口述歷史等形式，構建共同的文化情感記憶，增強社區(qū)居民的本土情懷和文化認同感。如濟南的泉城書房推出了以“二安\"文化為主題的雨滴廣場分館、以“鵲華煙雨”為主題的華山街道分館，打造對外展示區(qū)域特色文化的窗口。二是助推新鄉(xiāng)賢文化。新鄉(xiāng)賢不僅是鄉(xiāng)村文化振興的一股不可忽視的內(nèi)生性力量，而且對推動當代鄉(xiāng)村公共文化建設頗有助益[36]。基層圖書館應當配合鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織，積極宣傳社區(qū)新鄉(xiāng)賢的先進事跡和崇高品德，引導群眾見賢思齊、見德思義，促進新鄉(xiāng)賢文化成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的正能量[37]。三是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。基層圖書館應當深入挖掘本地文化資源，提煉地方文獻、民間故事、文物古跡中的傳統(tǒng)文化精要，充分借助自媒體制作和傳播平臺，向社區(qū)居民展示傳統(tǒng)文化的魅力，助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

6.2從“幕后”到“臺前”：支持社區(qū)教育

一是縱深推進全民閱讀。將全民閱讀推進至社區(qū)是基層圖書館義不容辭的責任。基層圖書館應積極與社區(qū)自治組織和基層政府協(xié)同合作，共同推進全民閱讀扎根基層、深入社區(qū)。有關各方可聯(lián)合策劃閱讀推廣活動，如定期舉辦“換書大集”、開展讀書朗誦大賽、組織親子閱讀會等多種形式幫助社區(qū)群眾建立閱讀習慣、激發(fā)閱讀興趣、豐富精神生活。二是協(xié)同參與教育事業(yè)。基層圖書館應當主動作為，積極參與構建多元教育合作網(wǎng)絡，拓寬教育服務的廣度和深度。如與教育主管部門定期交流教育信息，根據(jù)教學計劃和需求推薦優(yōu)質(zhì)書目和共建教學資源；與社區(qū)托育機構共同關注嬰幼兒早期教育，幫助家長建立正確的早期教育觀念和方法；利用駐區(qū)高校或研究機構的學術資源，共同開展科研項目、學術論壇等活動。三是關注特殊群體教育。基層圖書館應配合當?shù)卣妥灾谓M織，對社區(qū)留守兒童、老年群體、殘障人士、失業(yè)待業(yè)人員建立關懷機制，保障他們的文教權益，避免其陷人數(shù)字時代的“數(shù)字貧困”。如與當?shù)刂驹刚邊f(xié)會協(xié)同開展老年群體信息素養(yǎng)教育；與公益教育組織和就業(yè)指導機構合作，共同開展支教、助學、就業(yè)幫扶活動；與殘聯(lián)共同策劃適合殘障人士的文化服務等。

6.3從“缺位\"到“在位”：助力當?shù)亟?jīng)濟

一是助力開發(fā)當?shù)靥厣穆卯a(chǎn)業(yè)。基層圖書館可以依托當?shù)靥厣幕浜衔穆貌块T收集和整理當?shù)氐臍v史遺跡、特產(chǎn)、景區(qū)、飲食、地方民俗、手工技藝、重要人物[38]等信息，為旅游服務或文創(chuàng)產(chǎn)品的設計開發(fā)提供素材和靈感。二是提供經(jīng)濟情報信息。基層圖書館可聯(lián)合地方商會、農(nóng)業(yè)合作社及信息咨詢機構等社會組織，共同構建經(jīng)濟情報信息共享平臺。基層圖書館可以發(fā)揮信息收集和傳播的優(yōu)勢，為居民和當?shù)仄髽I(yè)提供政策信息、市場情況等實用信息，幫助他們更好地了解市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，從而拓展市場、增收創(chuàng)收。三是支持“三農(nóng)\"創(chuàng)新。充分激發(fā)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的創(chuàng)新活力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。基層圖書館應當建立創(chuàng)新支持者意識[39]，與農(nóng)村合作基金會、農(nóng)商銀行、創(chuàng)新孵化中心等機構協(xié)同營造有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)新的環(huán)境，通過開放資源、協(xié)助宣傳、展示成果、培育創(chuàng)新意識等途徑支持鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造新知識、產(chǎn)生新價值。

6.4從“旁觀”到“參與”：融入社區(qū)治理

一是培育鄉(xiāng)村群眾的公共精神。費孝通先生認為，由于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中普遍存在的“差序格局\"[40]，鄉(xiāng)村社會對于公共利益的關注程度遠遠不及對自身利益的關注，從而造成公共事務治理的混沌和失序。作為公共物品的基層圖書館，其自身帶有與生俱來的公共屬性，應當主動配合社區(qū)自治組織，多渠道多層次培育居民公共精神，幫助轄區(qū)居民建立和提升公共責任意識[41]。二是提供增值信息服務。一方面發(fā)揮情報智庫職能，收集、匯總、分析當?shù)厣鐓^(qū)治理的有關數(shù)據(jù)信息，與基層政府和自治組織合作建立社區(qū)治理信息數(shù)據(jù)庫，為開展社區(qū)治理提供有益的決策參考。另一方面，與地方政府合作探索社區(qū)居民信息需求主動發(fā)現(xiàn)機制，變被動服務為主動服務，變“人找信息”為“信息找人”，切實降低社區(qū)居民信息獲取成本。做好政策信息的“二傳手”，助力打通政策宣傳的“最后一公里”，強化社區(qū)居民對符合切身利益的政策的知曉度、理解度和掌握度，提高社區(qū)干部、網(wǎng)格員對政策信息的掌握度和政策執(zhí)行能力。三是構建鄉(xiāng)村公共空間。實現(xiàn)基層圖書館與社區(qū)生活的融合共生，促進鄉(xiāng)村群眾之間的互動和社交，打造居民協(xié)商議事空間，助力民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，從而為提升自治能力奠定堅實基礎。

這要求在公共治理的框架下，進一步拓展并深化B線的內(nèi)涵，構建各地基層圖書館之間的橫向聯(lián)結(jié)機制，從而能夠高效響應并精準解決實踐中遇到的各種難題。在英國，由圖書館工作組、圖書館連接（Li-brariesConnected）等組織負責推動基層圖書館網(wǎng)絡的建立與完善[28]；在德國，這一任務則主要由國家公共圖書館服務中心來承擔[43]；在我國，要充分發(fā)揮各級圖書館學會的組織優(yōu)勢與行業(yè)引領作用，建立覆蓋地方和全國的業(yè)務指導性機構，為社區(qū)圖書館的建立與運營（包括服務內(nèi)容的確定、服務方式的創(chuàng)新、風險的有效規(guī)避、館員及志愿者的專業(yè)培訓等環(huán)節(jié)）提供全面而具體的規(guī)范化指導。具體而言，可以編制并發(fā)布一系列標準化文本，如管理手冊、服務指南、程序及作業(yè)指導書等。

7 結(jié)論

隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社會價值觀念和公共文化需求的演變，公共圖書館的內(nèi)外部環(huán)境也在劇烈變化[42]。基層圖書館的發(fā)展不能“等機遇、靠扶持、要資源”，而是要適應變化、積極作為、自我驅(qū)動。“有為才有位”，要贏得政府重視、爭取社會地位、獲得各界支持，基層圖書館就必須切實為社會作出貢獻、履行社會職責，充分展現(xiàn)自身特有的社會價值。在這個過程中，向所在社區(qū)提供多元化、多層次的支持或許是更容易“被社會看見\"的最優(yōu)路徑。

參考文獻

[1]劉婷，錢冰潔.2013—2022年我國基層圖書館研究可視化分析[J].圖書館理論與實踐，2023（6）：18—27.

[2]陸和建，姜豐偉.教育部高等學校圖書館學專業(yè)教學指導委員會指定教材社區(qū)圖書館學[M].北京：國家圖書館出版社，2022：101.

[3]王孟媛.“城市書房”賦能公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展——以濟南市“泉城書房”建設發(fā)展為例[J].圖書館學刊，2021，43（11）：70—74.

[4]程煥文.公共圖書館是社區(qū)的創(chuàng)造者—論“易本書”與“鄰里圖書館”的社區(qū)創(chuàng)造價值J」.圖書館論壇，2023，43（4）：3-6.

[5]柯平，鄒金匯.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的轉(zhuǎn)型——突破總分館模式的發(fā)展瓶頸[J].圖書館工作與研究，2016（7）：5-12.

[6]沈文君，邢軍，許蘊茹.基層公共圖書館服務能力研究綜述[J].圖書館學刊，2024，46（4）：100-105.

[7]霍瑞娟.基層圖書館管理與服務[M].北京：北京師范大學出版社，2018：92.

[8]紀超.圖書館如何走出“公共地悲劇”[N].新華書目報，2020—11—13（002）.

[9]井繼龍.區(qū)縣級圖書館建設研究[M].北京：中國紡織出版社，2021：15-29.

[10]陳一，王子健.回應中國式基層圖書館現(xiàn)代化的時代命題——基層圖書館學術調(diào)研交流會述評[J].中國圖書館學報，2023，49（6）：117—126.

[11］佛山市聯(lián)合圖書館.佛山市聯(lián)合圖書館2023年業(yè)務報告[EB/OL].[2024—08—12].https：//www.fslib.支持社區(qū)需要凝聚更多的圖書館之力、之智。com.cn/attacnment/U/1o7/1074yu/yu/uoo.pai.

[12北京大學國家現(xiàn)代公共文化研究中心課題組.面向2035：建設中國特色世界一流公共圖書館體系[J].中國圖書館學報，2022，48（1）：4—16.

[13］陳冀宏，王自洋.新時期公共圖書館總分館制高度效能化發(fā)展：制度與業(yè)務設計的雙驅(qū)動[J].圖書館，2020（9）：28-34.

[14］季鵬.淺談區(qū)級公共圖書館利用總分館開展全民閱讀推廣[J].圖書館工作與研究，2020（S1）：127—130.

[15]馮永財，楊玉麟，井水，等.西部基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與策略[J].國家圖書館學刊，2021，30（5）：3-15.

[16]向宏華.“互聯(lián)網(wǎng) + ”視角下圖書館文化精準扶貧策略研究[J].圖書館工作與研究， 2 0 2 0 （ 5 ） ： 2 3 - 2 9

[17］劉婧婧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層圖書館的發(fā)展思路[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2020（11）：144—145.

[18]霍瑞娟，劉錦山.基層圖書館建設與服務創(chuàng)新[M].北京：國家圖書館出版社，2016：17—18.

[19]龔蛟騰.基層圖書館的定位、反思與趨向[J].圖書館工作與研究， 2 0 1 3 （ 1 2 ） ： 4 - 9

[20]術語在線.基層圖書館[EB/OL]. [ 2 0 2 4 - 0 3 - 2 0 ] .ht-tps：//www. termonline. cn/search？ searchText = % E5 % （2 9 F % B A % E 5 % B1% 82 % E 5 % 9 B % BE% E4 %

[21]何翔舟，金瀟.公共治理理論的發(fā)展及其中國定位[J].學術月刊，2014，46（8）：125—134.

[22]屠淑敏，范并思.新時代，新使命，新目標—《圖書館服務宣言》修訂記略[J].國家圖書館學刊，2023，32（6）：3-10.

[23]吳慰慈，董焱.圖書館學概論[M].北京：國家圖書館出版社，2019：87.

[24]羅藝杰，陳韻瑤.新加坡基層圖書館建設經(jīng)驗與啟示[J].圖書館，2024（9）：57-64.

[25]fur das Land Rheinland—Pfalz.BibliotheksgesetzRhei-nland—Pfalz[EB/OL].[2023-05－23]. htps：//www.bibliotheksverband.de/sites/default/files/2021-01/B-ibliotheksgesetz_RLP. pdf.

[26］劉佳.美國西雅圖社區(qū)圖書館的場所精神構建及啟示[J].圖書館學研究，2020（6）：88-94，70.

[27］習近平.關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明[N].人民日報，2024—07—22（001）.

[28]劉心冉，蔡沅欣.英國基層圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗特點[J].圖書館，2024（9）：45-56.

[29]王亞華.清華公共管理教材公共事物治理概論[M.北京：清華大學出版社，2022：135—139.

[30]郁建興.社會治理共同體及其建設路徑[J].公共管理評論，2019，1（3）：59-65.

[31]劉冰.動態(tài)過程視角下黨建引領基層治理共同體的整體性建構[J].北京行政學院學報，2024（4）：97-107.

[32]孫健.公共管理學[M].武漢：華中科技大學出版社，2017：141—143.

[33]郭敏.公共管理理論與城市服務創(chuàng)新[M].長春：吉林出版集團股份有限公司，2020：39.

[34]張振康，王海.泉城書房——公共文化服務共建共享新高地[EB/OL].[2024-08-12].http：//www.chinali-bs.net/ArticleInfo.aspx？id 504148.

[35]紀超.省級公共圖書館服務效能提升策略研究[D].濟南：師范大學，2024：72.

[36］花茜，章利華.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共文化建設的主體選擇與動員策略[J].社會治理，2022（12）：4—14.

[37]歐陽雪梅.振興鄉(xiāng)村文化面臨的挑戰(zhàn)及實踐路徑[J].毛澤東鄧小平理論研究 ， 2 0 1 8 （ 5 ） ： 3 0 - 3 6 ， 1 0 7 .

[38］紀超.元宇宙時代圖書館的“喜”與“憂\"[J].大學圖書情報學刊 ， 2 0 2 3 ， 4 1 （ 1 ） ： 9 4 - 9 9 .

[39]吳建中.未來二十年，圖書館是什么模樣？[J].圖書館雜志， 2 0 2 3 ， 4 2 （ 1 1 ） ： 4 - 9

[40]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].長沙：湖南人民出版社，2022：26—35.

[41]紀超.公共圖書館服務資源公地悲劇：內(nèi)涵要義、發(fā)生機理和治理路徑[J].圖書館研究，2024，54（1）：21一30.

[42]紀超，展姍姍，李鑫.ISO9001：2015標準變化分析及對圖書館的影響探究[J].圖書館工作與研究，2018（S1）：17—22.

[43]石鈺冰.德國基層圖書館建設路徑研究及啟示[J].圖書館，2024（9）：37-44.

作者簡介：展姍姍，女，館員。研究方向：圖書館管理與服務。

紀超，男，研究生學歷，省圖書館館員。研究方向：公共管理、圖書館管理與服務。

（收稿日期：2024-10-10 責任編輯：侯鵬娟）