新發展格局下市場監管領域如何優化營商環境

新發展格局視角下營商環境優化的機理

一流營商環境建設的迫切需要。一流營商環境是支撐市場經濟高質量發展的沃土，也是構建新發展格局的基礎和關鍵環節。優化營商環境是黨中央根據新形勢、新發展、新要求作出的重大決策。隨著《優化營商環境條例》的實施，打造“市場化、法治化、國際化營商環境”被多次寫入政府工作報告，成為地方政府治理的重要內容，打造“三化”營商環境已經勢在必行。在新發展格局視角下，各地要緊緊圍繞市場主體需求，因地制宜、改革創新，進一步唱好市場化營商環境主旋律、聚焦法治化營商環境小切口、謀劃國際化營商環境大格局，進而以良好的營商環境穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動市場經濟高質量發展，助力新發展格局的構建。

市場活力有待進一步激活。從微觀層面看，營商環境的優化需要各地持續放寬市場準入、深化投資項目審批制度改革、穩步擴大制度型開放；從宏觀層面看，營商環境的優化需要有效統籌國內國際兩個大局，持續增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應。對內，加快培育和拓展國內大市場，更多地為國內消費者提供高品質產品，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，暢通的國內大循環；對外，擴大更高層次、更寬領域的對外開放，以優化營商環境吸引投資，在國際貿易中掌握主動地位。

市場監管領域優化營商環境的困境

市場環境治理不夠優化。行政機關在不合格食品核查處置過程中，雖對生產經營者進行了處罰，但產品質量改進難題難以得到解決；在食品藥品監管領域，職能部門力量難以有效整合、監管職能難以下放，多頭監管、重復監管的現狀難以改變；“兩法銜接”機制有待完善，行政執法證據向刑事司法證據轉化難的問題還未破解。

信用監管體系基礎建設有待加強。信用監管是今后我國市場監管體系發展的主要方向，但我國社會信用體系建設起步晚、發展緩，尚未在社會范圍內建立完善的信用管理體系，體系建設基礎也較為薄弱。從監管主體層面來看，由于缺乏足夠的立法支持，對信用尚未形成較為完善的強制性措施，這些措施難以對失信企業和被執行人產生較強的威懾力。從企業層面看，部分企業信用信息采集不及時、不全面，信息內容審核不嚴格，一些企業也會因自身利益拒絕公示各類敏感信息，直接影響信用信息采集的完整性。

新發展格局視角下市場監管領域

如何優化營商環境

升級經營主體準入服務，營造便利的準入退出環境

推進市場準入便利化改革。一是落實行政許可清單化管理要求，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，確保線上線下服務渠道同源發布、同步更新，實現線上線下審批一個標準、一套材料、一體化辦理，有效減少申請材料、壓縮辦理時限。二是大力推行企業開辦“小時清單”服務模式、“一件事”服務模式，將企業開辦涉及的“企業登記、印章刻制、申領發票”三個環節整合為一個環節，有效壓縮企業開辦流程。三是推進“證照分離”和“多證合一”改革，進一步破解“準入不準營”問題，強化系統集成、業務協同和數據共享，推動改革數據精準推送和反饋。

完善市場主體退出機制，促進市場退出向便利、高效、有序發展。健全完善市場主體“普通注銷+簡易注銷+強制注銷+證照并銷+一屏注銷+歇業備案”一體化退出機制，破解企業退出難題。

優化營商環境制度規則，構建公平規范的競爭秩序

加快完善公平競爭制度規則，夯實公平競爭制度基礎。公平公正的市場環境既是保障市場健康穩定發展的現實需要，也是打造法治化營商環境的重要支撐。因此，要加快完善公平競爭制度機制，為公平交易監管提供政策支持與保障。強化競爭政策的基礎地位，以提升市場公平競爭意識為目標，全面加強公平競爭審查工作，破除地區行政壁壘，加快建設全國統一大市場，讓市場要素自由有序流動。

嚴格規范市場秩序，持續規范市場行為。加強對妨礙統一市場、不正當競爭等問題的整治，完善常態化監管機制，以嚴格監管引導公平競爭。落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。

推進跨區域監管改革協同，促進監管效能聯動突破

監管執法碎片化、跨領域監管不協調是一流營商環境構建的“絆腳石”。應適應“放管服”改革，推進更深層次的“跨省通辦”、信息共享、質量基礎設施共建和監管聯動，建立完善跨部門、跨區域、跨層級協同監管機制，提升協同監管能力，促進監管效能聯動提升。

完善綜合監管機制，提升協同監管能力。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步優化組織方式，合理確定抽查比例、監管頻次和參與部門。對食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備等涉及多部門監管的領域開展跨部門綜合監管，建立并發布跨部門綜合監管重點事項清單，納入省“互聯網+監管”系統實現動態更新。

健全監管執法機制，優化市場監管效能

一是用好“信用中國”和“雙公示”平臺，推動系統互聯、數據共享，強化信用助企服務；二是用好信用信息，提升“雙隨機、一公開”監管覆蓋率，實現部門聯合監管、風險分級分類監管；三是探索建立市場主體除名制度，對被列入經營異常名錄或被標記為經營異常狀態滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體依法作出除名決定；四是探索建立信用修復制度，為糾正失信行為、消除不良影響的企業辦理信用修復；五是強化失信行為治理，開展嚴重違法失信行為專項治理行動，構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。比如，眉山市東坡區市場監督管理局快速落實信用修復領域“高效辦成一件事”，企業信用修復實現“一網通辦”；廣泛宣傳引導企業樹立“誠信興商”理念；按照“誰產生、誰公示、誰負責”原則，調整完善東坡誠信評價平臺數據歸集目錄；結合監管實際制定《眉山市東坡區市場監管領域部門聯合雙隨機抽查事項清單（第四版）》，優化營商環境并助力新質生產力發展。

優化行政執法，構建服務型執法模式。一是推進行政執法標準化規范化建設。編制發布“一目錄、五清單”（即分類檢查目錄和不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰清單），確保行政執法裁量有據可循，行政執法人員“照單執法”，杜絕“同案不同罰”“同事不同辦”等現象。二是全面推進嚴格規范公正文明執法。常態化開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改行動，聚焦運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等人民群眾反映強烈的不作為亂作為問題，開展專項整治和監督行動，形成行政執法突出問題清單，并對照清單制定整改方案，壓實工作責任。

優化營商環境既要注重改善基礎設施等硬環境，更要在優化服務質量、提升制度效能等軟環境上下功夫、求突破。既要注重經濟持續增長提量，又要注重高質量發展提質。將地方政務服務改革、優化營商環境同國家發展重大戰略緊密結合，將推進制度創新、安全發展同區域長遠規劃緊密結合，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。