經濟新常態下政府招商引資的“痛點”與“突破點”

經濟新常態不僅體現為經濟增長速度方面的轉變，同時也在經濟發展理念、績效考核體系、政績評價標準以及價值觀等方面發生了深刻變革，地方政府招商引資活動也需要順應時代的發展。經濟新常態具有三個基本特征：經濟增長從高速增長逐步轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級；發展動力從要素驅動、投資驅動逐步向創新驅動轉化。

經濟新常態背景下政府招商引資存在的問題

政府管理工作有待優化

招商引資規劃缺乏一定的前瞻性。雖然各地政府逐步重視招商引資規劃，但在具體實施過程中，相關規劃與當地招商引資發展現狀不完全契合，特別是新興產業關注度不足、未充分結合地方產業集群化發展需求等問題，導致對具有經濟帶動作用和發展潛力的企業項目招商力度不夠。

政府對當地產業發展規劃不夠合理。地方政府未充分發揮引導作用，在產業功能區規劃、企業供應鏈規劃上存在短板。當前，依托現有科技和裝備水平重復建設的同類項目較多，而對現有區域特色產業具有戰略引領意義的項目較少，部分地區缺少金融服務類、產學研類有助于產業鏈發展壯大的優質項目。地方政府沒有從戰略高度和地方產業長遠發展的實際需求出發引導項目落實，這不僅不利于地方產業集群化發展，也無法突出地方特色經濟的優勢。由于地方產業優勢未得到充分挖掘，對投資商而言缺乏足夠的吸引力，導致地方政府在招商引資活動中也無法發揮地方核心競爭力。

招商審查機制有待完善

地方政府未針對具體投資行為進行有效約束。在招商引資過程中，部分地方政府迫于上級考核與政績壓力，不斷縮減審查流程，招商范圍不斷擴大，忽視了不合理的招商活動對地方經濟發展的負面影響。在出臺相關優惠時，為吸引更多企業投資，地方政府會選擇性地放寬政策約束，降低企業準入門檻，進而導致部分生產經營不規范、對環境有負面影響以及生產效益較低的企業能夠入駐，甚至一些不合規企業也通過招商引資獲得支持，享受優惠政策，最終對地方特色經濟發展和市場競爭秩序造成沖擊。

上級政府對地方政府的招商引資行為缺乏嚴格監督。地方政府受績效考核壓力的影響，被動開展大規模的招商引資活動。而上級政府也沒能嚴格執行監督管理職責，缺乏對招商引資對象企業的充分考量，也沒有對項目建設之后企業的經營活動進行考察，導致享受招商引資政策的企業在地方發展過程中處于監督盲區，對地方經濟發展格局產生不利影響。

招商績效考核機制有待健全

全市績效考核在省里的排名非常重要，而招商績效考核機制不夠健全，容易導致政府部門盲目追求數據增長和排名提升。在過往工作中，地方政府將招商引資績效考核結果作為考核的主要指標之一，但由于各地對招商引資工作的認知存在偏差，部分地方政府過度重視簽約項目在考核中所占的權重，壓縮了落地、投產項目的比重，也忽視了簽約項目落地率等對當地經濟發展具有關鍵意義的指標。實際情況是，簽約項目中有一定比例無法成功落地，也不會有效改善地方經濟結構，因此在實際工作中需要大幅度提高落地、投產項目所占分數的權重。由于考核機制有待健全、地區間攀比心理存在，加上上級工作指標的壓力，個別地區甚至對不成熟的項目也盲目引進，營造出招商引資規模逐年擴大的假象，但這對地方經濟發展并無實質性的幫助，甚至可能對地方經濟造成負面影響。

經濟新常態背景下政府招商引資的對策

發揮政府主導作用，完善招商管理工作

政府需要合理地參與招商引資活動，找準自身的職能定位。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府在經濟活動中發揮的職能也需要與時代發展相契合。在經濟新常態下，要充分發揮市場的決定性作用，就需要盡可能減少政府對市場經濟行為的直接干預，充分發揮政府在宏觀經濟層面的引導作用。在具體的招商引資活動中，地方政府需要轉變傳統“全能型”管理模式，向服務型政府轉型，結合地方經濟的具體情況，尊重市場規律，從制度和理念層面提升對招商引資活動的管理。政府應將市場可以管理的事務還給市場，把招商引資管理重點放在解決職能越位、錯位、缺位問題上。也就是說，經濟新常態下地方政府在招商引資活動中的主要角色應該是公共服務的提供者、投資環境的建設者和市場秩序的監管者，將工作重點放在加強政府宏觀引導、強化市場監管、優化投資環境等方面。地方政府需要充分調動市場主體的積極性，推動招商引資從“政府主導”向“市場引導”轉換，發揮企業、商會等市場主體在招商引資中的作用，為地方經濟的可持續發展奠定基礎。

發揮制度規范作用，健全招商審查機制

地方政府在開展招商引資活動時，需要建立科學有效的準入審查機制，加大對重點項目的審核力度，發揮制度規范作用，將招商引資逐步轉化為招商選資。在招商活動中，應重點選擇新型商業發展模式、新型產業結構以及新興產業項目，對高污染、高能耗、低效益的企業則需要加強審核。企業準入需要以地方市場經濟可持續發展為基礎，推動地方經濟實現多元化發展。

建立嚴格的招商引資監督機制，對落戶企業的業務發展模式、資金投入方式及商業活動進行嚴格監督，以杜絕企業落戶后采取不正當競爭方式，防范其對地方經濟可持續發展造成不利影響。地方政府還需要設立嚴格的監督管理機制，嚴禁工作人員以權謀私，杜絕為提高招商引資成績向企業作出不科學、不合理的承諾，從而提升招商引資質量，有效促進地方經濟長期穩定發展。

加強人員培訓，提升專業素質

想要在經濟新常態下做好招商引資工作，就需要打造一支高素質的人才隊伍，提升招商人員的綜合素質。地方政府要有針對性地開展培訓指導，針對當前招商人員業務水平不足、專業能力薄弱等問題，科學制定培訓方案，聘請專家學者對招商工作人員進行國際經濟形勢、國家發展戰略、地區經濟產業鏈布局、人文知識、區域產業優勢等方面的系統化培訓，有效提升招商引資工作人員的業務水平與專業能力。招商引資工作本質上是一項復雜且系統的工作，涉及信息、人文、經濟、管理、政策、法律等多個領域，因此實現工作人員的全面發展是一項艱巨任務。地方政府可以在綜合培訓的基礎上，結合培訓成效實施分類培養，建立年輕化、知識化、專業化的招商隊伍，打造業務專精的工作團隊，充分釋放人才效能，為招商引資項目落地提供優質服務。

經濟新常態下，我國經濟進入高質量發展階段，地方政府招商引資工作作為推動地方經濟發展的重要抓手，需要在新發展形勢下主動轉變職能，充分發揮引導作用，貫徹落實經濟新常態下的經濟發展新理念，優化地方特色產業結構，推動地方經濟可持續發展。