更好把握進(jìn)一步全面深化改革的“三重邏輯”

［摘 要］進(jìn)一步全面深化改革需要基于大歷史觀把握好中國式現(xiàn)代化的基本邏輯、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本邏輯和以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的基本邏輯。對中國式現(xiàn)代化的基本邏輯的理解主要來自對各國現(xiàn)代化共同特征的理解；對中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本邏輯的理解主要來自對中國工業(yè)化的不同發(fā)展階段對經(jīng)濟(jì)體制的不同要求的理解；對以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的基本邏輯的理解主要來自對如何實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府更好相結(jié)合的理解。

［關(guān)鍵詞］全面深化改革；三重邏輯；大歷史觀

更好把握中國式現(xiàn)代化的基本邏輯、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本邏輯和以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的基本邏輯，有助于我們更好地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神。習(xí)近平總書記關(guān)于胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、堅(jiān)持“從世界看中國、從全局看局部、從未來看當(dāng)下”的要求，也就是大歷史觀，為我們把握這“三重邏輯”提供了根本的方法遵循。

一、基于各國現(xiàn)代化的共同特征把握好中國式現(xiàn)代化的基本邏輯

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，但對中國式現(xiàn)代化基本邏輯的理解主要應(yīng)從各國現(xiàn)代化的共同特征來把握。

第一，現(xiàn)代化是世界文明史上最復(fù)雜的過程，其本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會大轉(zhuǎn)變的過程，意味著從封閉社會到開放社會、從身份制社會到契約化社會、從等級制社會到平等化社會等的轉(zhuǎn)變，其深層的表現(xiàn)就是落實(shí)啟蒙運(yùn)動追求，彰顯個體的理性與自由。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展” ①，這也是“以人民為中心”的實(shí)質(zhì)性要求。

第二，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)并推進(jìn)的全新社會變遷過程，目前仍在進(jìn)行。現(xiàn)代化是由工業(yè)革命來引發(fā)和推進(jìn)的，但工業(yè)革命并非簡單的科技與產(chǎn)業(yè)革命，學(xué)術(shù)界稱第一次工業(yè)革命為“雙元革命”，既包括英國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，也包括法國大革命。目前世界正處于新一輪工業(yè)革命過程中，這意味著即使對發(fā)達(dá)國家來說，現(xiàn)代化也仍是一個未竟的歷史進(jìn)程。

第三，國家需要在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用，以推進(jìn)資源動員。與早期現(xiàn)代化理論將現(xiàn)代化等同于西方化不同，1970年代后期興起的比較現(xiàn)代化理論認(rèn)為每個國家推進(jìn)現(xiàn)代化時所處的時代、國情、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)等不同，現(xiàn)代化的道路也是不同的。但對各種現(xiàn)代化類型的研究都表明了一個基本事實(shí)，那就是國家需要成為現(xiàn)代化的重要倡導(dǎo)者、計(jì)劃者、推動者和實(shí)行者，因?yàn)橛行У貏訂T物質(zhì)資源和社會資源進(jìn)行工業(yè)化是推進(jìn)現(xiàn)代化的重要條件。

第四，現(xiàn)代化過程充滿坎坷和曲折，現(xiàn)代化通病只能通過持續(xù)的系統(tǒng)性改革來化解。對任何國家來講，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程都不是一帆風(fēng)順的，都會遇到很多共同的問題，可稱之為“現(xiàn)代化通病” ②，如通貨膨脹、失業(yè)、貧富差距、勞資矛盾、金融危機(jī)、周期性經(jīng)濟(jì)衰退、生態(tài)環(huán)境問題等。這些問題只能通過持續(xù)、系統(tǒng)的全面改革才能逐步得到緩解或化解，任何浪漫主義和理想主義的方案，都是來源于對現(xiàn)代化的本質(zhì)和規(guī)律缺乏必要的認(rèn)識。

第五，經(jīng)濟(jì)體制會隨著工業(yè)化階段的推進(jìn)而不斷調(diào)整，最終將轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)對成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗(yàn)的研究由來已久，如德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特在1841年出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》，美籍俄裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍?jiān)?950年代出版了《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》，等等。這些研究表明，工業(yè)化所需要的資本積累是決定經(jīng)濟(jì)體制選擇最為重要的因素，而市場經(jīng)濟(jì)則是在工業(yè)化與現(xiàn)代化過程中逐漸形成的，它是演進(jìn)的而非設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，這也決定了高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)制度既遵循共同原則，也必定具備各國特色。

二、基于工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變把握中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本邏輯

中國是第一次工業(yè)革命的旁觀者，自鴉片戰(zhàn)爭之后，歷代仁人志士就希望通過工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而工業(yè)化也是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自己初心和使命的基本途徑。新中國成立后，我們在一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)上開啟了中國式現(xiàn)代化的征程，其令世界最為矚目的成就是：我們在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時實(shí)現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的人口脫貧。

（一）辯證看待引進(jìn)模仿階段中國經(jīng)濟(jì)體制的特殊安排

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)成就的取得有各種各樣的經(jīng)驗(yàn)概括與理論總結(jié)，這也說明中國式現(xiàn)代化的故事具有復(fù)雜的多面性。“巧婦難為無米之炊”，綜合來看，現(xiàn)有研究更多側(cè)重討論“巧婦”是如何煉成的，但對工業(yè)化所需要的“米”從哪里來關(guān)注不夠。新中國成立后，世界已處于重化工業(yè)化階段，其重要特征是資本密集。我國建立了一種非對稱積累式趕超型經(jīng)濟(jì)體制，也就是選擇讓一部分人、一部分地區(qū)、一部分行業(yè)作出相對犧牲，它有五大制度支撐：非對稱積累式城鄉(xiāng)二元體制、非對稱積累式國資國企體制、非對稱積累式財(cái)政稅收體制、非對稱積累式金融服務(wù)體制和非對稱積累式貨幣供給體制。由于即使是相對犧牲也不可能是自愿的，因此不可能讓市場對資源配置起決定性作用，這種經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力在資源配置中處于優(yōu)先地位，這是我們改革開放前后經(jīng)濟(jì)體制的共同點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層制度安排。

這樣一種特殊制度安排有其歷史合理性。作為后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化趕超，我們首先是處于引進(jìn)模仿階段，相當(dāng)于在一個已知的世界里發(fā)展。因此，政府有能力制定明確的產(chǎn)業(yè)政策甚至規(guī)定具體的技術(shù)路徑并且可以有效地控制成本，所以行政權(quán)力處于優(yōu)先地位有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，讓我們在短時間內(nèi)集中更多社會資源推進(jìn)工業(yè)化快速發(fā)展。但任何制度都不是十全十美的，這種制度安排也存在兩個內(nèi)在的邏輯困境：一是非對稱積累會產(chǎn)生不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等內(nèi)在邏輯困境，這些問題嚴(yán)重到一定程度就會發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是行政權(quán)力是由具體的黨政干部掌握的，其有效運(yùn)行取決于能否解決好這些黨政干部的動機(jī)問題、認(rèn)知問題和能力問題，這三大問題在現(xiàn)實(shí)中都不可能完美解決，所以權(quán)力被濫用、被誤用等問題總是會存在的。新中國成立后我們在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷的曲折和所付出的代價以及今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的很多問題都與此密切相關(guān)，比如習(xí)近平總書記所說的“中國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出”的問題、一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)過度關(guān)注自己任期政績導(dǎo)致“至于今后會怎樣沒人關(guān)心”的問題等。因此，當(dāng)引進(jìn)模仿階段基本完成，這種在特殊時期為完成特定歷史任務(wù)采取的特殊經(jīng)濟(jì)體制就必須得到改革，否則維系這種體制的成本越來越高，甚至可能吞噬掉我們過去發(fā)展的成果。

（二）新工業(yè)革命下推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)下，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，我們要真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，做旁觀者不可能，做追隨者和模仿者又不夠，我們必須在這場新工業(yè)革命的很多重要領(lǐng)域成為重要的引領(lǐng)者。因此，我們思考中華民族偉大復(fù)興這個戰(zhàn)略全局時必須置于新工業(yè)革命的時代背景之下。另外，新工業(yè)革命本身也是塑造世界百年未有之大變局的重要力量，它表現(xiàn)為全球創(chuàng)新版圖的重構(gòu)、全球經(jīng)貿(mào)秩序的重建和全球經(jīng)濟(jì)布局的重塑。這就是全球化的發(fā)展新趨勢，也就是國家積極參與其中，主要通過各種雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)議來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在一定的地理空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)相對集聚，以重新平衡跨國公司利益、國家產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會就業(yè)等因素，我們可以稱之為生產(chǎn)區(qū)域化 ③。這里的一定地理空間，在地理上可以是相鄰的，也可以不相鄰，只要國與國之間簽訂了雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議，它們之間的分工與合作就會更加緊密，“銷地產(chǎn)”將成為國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的重要形式。

面對這一新的時代背景和全球化發(fā)展新趨勢，我們不可能主要依靠海外市場來推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的量的合理增長和質(zhì)的有效提升，加快構(gòu)建新發(fā)展格局就是我們對新工業(yè)革命下生產(chǎn)區(qū)域化這個全球化發(fā)展新趨勢的主要順應(yīng)與引領(lǐng)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的實(shí)質(zhì)性要求就是推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈在中國的本土化。從國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)來說，主要是兩個方面：一是加大核心技術(shù)攻關(guān)，積極提鏈補(bǔ)鏈，并大力增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力；二是調(diào)整參與國際大循環(huán)的方式，吸引更多跨國公司來中國投資生產(chǎn)半成品零部件，鼓勵中國企業(yè)更多出口半成品零部件，并積極參與到其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化中。所以，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，決非關(guān)起門來自己干，而是要更大更好地開放，從而更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造中心與創(chuàng)新中心的合一。

（三）更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要加快構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制

中國式現(xiàn)代化現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的“下半場”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要我們從全球循環(huán)中重要的被整合者變成重要的整合者，這不僅要求我們的企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體，還必須成長出一批世界一流企業(yè)，但這些只有在一個公平、統(tǒng)一、開放、自由、安全的高水平市場經(jīng)濟(jì)體制下才能實(shí)現(xiàn)。要充分認(rèn)識到適合于引進(jìn)模仿的體制并不適合于創(chuàng)新驅(qū)動：在引進(jìn)模仿階段，關(guān)鍵是物，主要是找到資本、設(shè)備和技術(shù)；在創(chuàng)新驅(qū)動階段，關(guān)鍵是人，主要是如何實(shí)現(xiàn)包容性激勵。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革就是要改政府，要矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。

三、基于政府市場關(guān)系把握以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的基本邏輯

現(xiàn)代化的推進(jìn)使社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行越來越復(fù)雜，高水平市場經(jīng)濟(jì)體制成為協(xié)調(diào)這個日益復(fù)雜世界的分工與合作的最有效的制度安排，但沒有純粹的經(jīng)濟(jì)，更沒有純粹的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革總是與政治建設(shè)、法治建設(shè)等緊密聯(lián)系在一起的。

（一）有效市場是權(quán)利密集型市場，需要一個強(qiáng)化市場型有為政府來推進(jìn)

市場交易自古就有，但真正能夠給社會帶來更大福利改進(jìn)的是復(fù)雜的、跨地域的、跨國境的陌生人之間的交易，這些交易要能夠大規(guī)模發(fā)生，要求交易者背后的權(quán)利包括產(chǎn)權(quán)和人權(quán)都要得到明確的界定和嚴(yán)格的保護(hù)，一旦受到侵害，能夠及時有效地得到司法救濟(jì)。因此，有效市場是一種權(quán)利密集型市場，要求反對特權(quán)，要求規(guī)則公平、權(quán)利平等和機(jī)會公開。但這種有效市場不會自發(fā)形成，它需要一個強(qiáng)化市場型有為政府來推動：一是政府要有足夠的權(quán)力和能力來界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)和社會的經(jīng)濟(jì)自由；二是政府的權(quán)力本身必須受到有效的規(guī)范與限制而不能任意地侵害產(chǎn)權(quán)和社會的經(jīng)濟(jì)自由；三是由于國與國之間、地方與地方之間有競爭，有為政府要能夠根據(jù)實(shí)際情況制定有效的發(fā)展政策。因此，有效市場是法治市場，有為政府是法治政府，有效市場與有為政府更好相結(jié)合必須圍繞權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)來展開，以促成依法治理與有效治理的統(tǒng)一 ④。只有這樣，才能形成穩(wěn)定的社會預(yù)期，也才會有長期投資并帶來長期繁榮。

（二）改革非對稱積累制度，夯實(shí)有效市場的制度根基

我們必須對過去為了工業(yè)化資本積累需要所采取的非對稱積累制度進(jìn)行更為徹底的改革，它人為地造成了規(guī)則不公平、權(quán)利不平等和機(jī)會不公開，因而與建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相違背。夯實(shí)有效市場的制度根基的改革任務(wù)與目標(biāo)可簡要?dú)w納為：改革非對稱積累式城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)人與生產(chǎn)要素的權(quán)利平等；改革非對稱積累式國資國企體制，實(shí)現(xiàn)競爭中立；改革非對稱積累式財(cái)政稅收體制，推進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)；改革非對稱積累式金融服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)金融大眾化市場化；改革非對稱積累式貨幣供給體制，完善現(xiàn)代中央銀行制度，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

（三）規(guī)范和限制政府權(quán)力，夯實(shí)有為政府的制度根基

夯實(shí)有為政府的制度根基，必須改變行政權(quán)力在資源配置中處于優(yōu)先地位的做法，對公權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)范和限制，其主要任務(wù)與目標(biāo)可簡要?dú)w納為：推進(jìn)形成清單的規(guī)則與程序的合理化，有效構(gòu)建和推進(jìn)清單管理模式；健全公平競爭審查機(jī)制，維護(hù)公平的競爭性市場秩序；健全科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；等等。

注釋：

①《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2023年版，第97-98頁。

②尹保云：《現(xiàn)代化通病》，天津人民出版社，1999年版。

③劉志廣：《生產(chǎn)區(qū)域化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的嵌合發(fā)展》，《上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》2020年第5期。

④宋宗宇、何文浩：《面向韌性治理的法治形態(tài)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2024年第6期。

劉志廣系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授；荊靖淳系中共上海市委黨校碩士研究生

（責(zé)任編輯 王 玉）