論黨性黨風黨紀一起抓視域下的紀律建設

［摘 要］加強黨的紀律建設是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，是全面從嚴治黨的治本之策，是保持黨的團結統一、先進性和純潔性、完成偉大事業的根本保證。推進高質量的黨的紀律建設，必須堅持系統思維、整體思維，堅持黨性黨風黨紀一起抓，確保高質量立規立紀、學規守紀、監督執紀，充分發揮黨性黨風黨紀的內在合力。

［關鍵詞］黨性黨風黨紀一起抓；立規立紀；學規守紀；監督執紀

加強黨的紀律建設是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，是我們黨區別于其他政黨的鮮明特點，是保持黨的團結統一、先進性和純潔性、完成偉大事業的根本保證，是全面從嚴治黨的治本之策。持之以恒嚴抓黨性是推進黨紀建設之根本，堅持不懈嚴治黨風是實現黨紀建設之基礎，堅定不移嚴肅黨紀是紀律建設之關鍵。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，涵養富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。” ①這既是新時代新征程推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要理念方法，也是高質量紀律建設的實踐要求。

一、發揮“強基、塑形、壯骨”內合力

黨性是黨所固有的本質屬性，是馬克思主義政黨建設理論中的一個核心概念。中國共產黨黨性集中表現在以黨的人民性為根本價值取向，以先進性和純潔性為本質特征 ②。黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，加強黨性鍛煉、強化黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，是黨的建設強基固本的偉大工程。

黨風是黨性在黨組織和黨員身上所表現出來的行為風范，體現的是作風、風貌、風氣，表現為思想、工作、學習和生活作風以及精神風貌。黨風是人民群眾對黨最直觀的感受，黨風抓得好壞不僅直接關系到黨與人民群眾的關系，更是直接關系到黨和國家的興衰成敗，是黨的建設強身塑形的偉大工程。

黨紀是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是管黨治黨的戒尺，是黨組織和黨員約束自身行為的標準和遵循，是實現黨的理論、路線、方針、政策的可靠保證。強化黨的紀律建設是我們黨在面對世界百年未有之大變局的復雜形勢下，推進中國式現代化實現中華民族偉大復興的必然要求，是黨的建設強筋壯骨的偉大工程。

黨性、黨風和黨紀，三者相互聯系、相互作用、相互促進、相互依存。黨性是黨的本源，是衡量黨的立場覺悟的根本準繩，黨性修養好，黨風就會好，遵規守紀自覺性就強；黨風本質上是黨性問題，過硬的作風是黨性堅強、黨紀嚴明的生動體現；紀律是黨的生命，沒有嚴明的紀律，黨性教育、作風建設，就難以持久地進行下去，沒有紀律的剛性約束，就沒有黨性黨風的成風化俗 ③。

黨的十八大以來，我們黨突出強調了要堅持黨性黨風黨紀一起抓，縱深推進全面從嚴治黨。這是我們黨始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，是管黨治黨歷史經驗總結和規律認識的深化，是貫徹習近平總書記關于黨的自我革命重要思想、落實全面從嚴治黨戰略方針永遠在路上的重要抓手，也是新征程上對不斷推進黨的自身建設所提出的新要求。歷史實踐證明，只有以良好黨風、嚴明紀律來抓黨性，以強化黨性、嚴明黨紀來抓黨風，以堅強黨性、良好黨風來抓黨紀，堅持系統思維，管黨治黨、全面從嚴治黨才會取得整體內在合力。

二、推進黨的高質量立規立紀

黨的高質量紀律建設，首先要推進高質量立規立紀工作。在黨的不同歷史時期，我們黨都強調黨的紀律和規矩。黨的一大《綱領》中就對紀律提出明確要求；黨的二大制定的第一部《黨章》里，我們黨就把紀律列為專章；黨的六屆六中全會上，毛澤東同志提出了制定黨內法規的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把立規立紀工作提到了前所未有的高度，特別是黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系納入了中國特色社會主義法治體系，進而把依法治國與依規治黨有機統一作為推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，這為黨的立規立紀事業開啟了嶄新的篇章，形成了以《黨章》為基礎的四大板塊基本框架，構架起《黨章》《準則》《條例》《規定》《辦法》《規則》《細則》不同階位的黨內法規類別體系。

推進高質量立規立紀，必須堅持黨性黨風黨紀一起抓，不僅要以堅強黨性、優良作風貫穿于立規立紀的謀劃設計和制定、完善、修訂、廢除全過程工作之中，而且還要使黨規黨紀的實體和程序內容尊重客觀規律和客觀實際，體現時代要求、服務于黨的使命任務，蘊涵黨性內在精神和黨風實踐要求；不僅要通過立規立紀為鑄魂強黨性、錘煉增黨性和塑形樹黨風、懲戒糾黨風作保證，而且要把立規立紀的過程作為黨組織和黨員黨性教育、黨風塑造、增強紀律意識的過程。

推進高質量立規立紀，要遵循四個根本原則、突出新時代四個特點。從根本原則來說，一是要堅持黨的創新理論指導引領的根本優勢。我們黨根據時代發展、環境變遷、任務變化，推進內嵌著黨性黨風黨紀要求的黨的創新理論不斷發展，指導推進立規立紀工作，保障立規立紀沿著正確方向發展并把相關新內容新要求及時轉化為黨規黨紀。二是要堅持《黨章》為根本遵循。《黨章》集中體現黨的性質宗旨、黨的理論路線方針政策和黨的主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范，應以此為遵循推進立規立紀。三是要堅持實事求是、與時俱進、問題導向的根本方法。這體現的是黨的思想路線和黨性黨風的實踐要求，是立規立紀先進性、科學性、實踐性和有效性的保證。四是要堅持服務黨和國家大局的根本目的。黨規黨紀既是黨性黨風的體現，又是實現黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性、完成黨的偉大使命的根本保證。

從四個突出特點來說，一是要貫徹全面從嚴治黨這一新時代黨的建設主題主線精神要義。二是要堅持立規立紀首先體現黨的政治屬性，充分發揮政治紀律對其他紀律建設的統領性帶動性。三是要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重的要求。四是要堅持依法治國與依規治黨相統一的要求，落實紀比法嚴、紀律挺在前面、紀法貫通的精神實質。

三、確保黨紀學習教育有實效

加強黨的紀律建設，高質量立規立紀是前提，黨組織和黨員遵規守紀是目的。黨員要遵規守紀，首先就要學紀、知紀、明紀，從而受警醒、明底線、知敬畏，做到自覺尊崇紀律、敬畏紀律、維護紀律、嚴守紀律，心有所畏、言有所戒、行有所止，但在當前開展黨紀學習教育中，仍存在紀律學習不扎實和紀律意識淡漠等問題。

確保黨紀學習教育取得實效，各級黨組織要堅持黨性黨風黨紀一起抓，聚焦重點問題和重點對象加強集中學習教育，將其與常態化學習教育相結合，引導廣大黨員學紀、知紀、明紀、守紀，讓黨員搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，明確日常言行的衡量標尺，把遵規守紀刻印在心，用黨規黨紀校正思想和行動，真正使學習黨規黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養、塑造優良作風的過程；推進鑄魂固本強黨性、錘煉黨性強黨風，增強黨員黨紀認同感，強化黨紀意識、黨紀自覺，使各級黨組織和黨員自覺地遵好紀守好規，使紀律內化為日用而不覺的言行準則，從而進一步增強紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。

確保黨紀學習教育取得實效，可以從四個方面著手。第一，黨員干部要做到對黨的紀律建設重大意義認識清、領悟透、感受深，既要深刻領會“必須絕對保持黨的紀律”、要有“鐵的紀律”、要“加強紀律性”等要求的內在邏輯，又要深刻領會把黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，強調加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策的價值意蘊；既要領悟紀律建設是推進黨的自我革命，保持黨的先進性和純潔性的重要抓手，又要領悟紀律建設是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨領導和推動事業發展成功的內涵要義。

第二，要加強馬克思主義理論學習，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其要學習關于黨的自我革命重要思想和黨的紀律建設論述，從而深刻領會黨規黨紀的精神實質。既要領會我們黨“為什么要”“為什么能”“怎樣推進”自我革命，把握自我革命的實踐要求，又要領會政治紀律和政治規矩的統領帶動其他紀律的內在邏輯，落實紀比法嚴、紀在法前的內在精神。

第三，根據不同對象、不同情況的特點予以分層分類，推進科學有效的黨紀學習教育。要讀原文悟原理，通過教育培訓聚焦重點、補齊薄弱環節，增強紀律意識和紀律自覺；要關注黨章和其他相關黨內法規與有關國家法律法規之間的關系，增強系統思維和黨紀意識、法治思維和法治意識；要聯系黨和國家大局，把職責與工作擺進去，提升修養作風，推進全面從嚴治黨引領保障事業高質量發展。

第四，黨員領導干部要先學深學，做遵規守紀的引領人，從而帶動全體黨員黨紀學習教育。通過學習教育，黨員領導干部要堅決做到“兩個維護”，更好地貫徹黨中央重大決策部署，推進高質量發展；要增強群眾觀念，全面實現以人民為中心的理念，努力擔當作為，開創崗位和事業新氣象；要增強履行主體責任和監督責任，推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，推進風清氣正的良好政治生態的塑造。

四、提升高質量監督執紀成效

加強黨的紀律建設，高質量立規立紀是前提，高質量監督執紀是關鍵。有了紀律要求，重要的是執行紀律、維護紀律，保持紀律的嚴肅性和權威性，不能讓黨紀黨規成為“紙老虎”“稻草人”。高質量推進監督執紀，既要以堅強黨性、良好作風、嚴明紀律推進監督執紀，又要在監督執紀過程中，觸動靈魂、增強黨性、轉變認識、校正思想和行動，更要通過監督執紀產生的綜合效果形成對黨員干部的警示教育，增進黨組織的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，塑造良好的政治生態。

提升高質量監督執紀成效，各級黨組織和紀檢監察機關要做到以下四點：第一，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領監督執紀工作，做到依紀依規監督執紀，體現黨性黨風黨紀一起抓的綜合效果，推進全面從嚴治黨縱深發展，提升黨的執政能力，調動全黨積極性、主動性、創造性，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

第二，貫徹黨的全面領導，堅持以人民為中心，實事求是，依紀依法等工作原則，善于發現真問題、敢于提出真問題、能夠提出好建議，做到精準監督、有效監督，推動問題解決和工作完善提高。在執紀過程中，精準研判問題線索，穩妥處置問題線索，做到寬嚴相濟，具體問題具體分析，形成鮮明政策導向，深化運用監督執紀“四種形態”，達到政治效果、紀法效果和社會效果相統一，充分體現全面從嚴治黨的力度、尺度、溫度。

第三，把思想政治工作貫穿于履行監督執紀全過程。對存在違紀違規苗頭性問題的黨組織和黨員，應及時給予提醒談話、批評教育；對違反紀律需要給予相應處理處分的，應做到實事求是、依紀依規、把握政策、注重效果，讓相關黨員干部直面問題，從黨性上認識問題，從根源上剖析問題，幫助相關黨員、干部改正問題，提高黨性、改變作風、提升境界。

第四，推進以案促改、以案促治，做好“后半篇文章”。做好案件執行工作，將其過程轉化成黨性教育、黨紀教育的過程；做好案件處理的“回訪”工作，發揮關心人、愛護人、教育人的效果；督促案件所在單位開好專題民主生活會，剖析問題背后的根源，強化黨性教育，推進問題整改、促進事業發展；深化案件分析，推進治理體系和治理能力的提升，實現處理一案，整改一片，治理一域的效果。

注釋：

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社，2022年版，第67-68頁。

②周葉中、王夢森：《論中國共產黨黨性是黨內法規制度的靈魂》，《法學雜志》2022年第6期。

③趙慧禮、鄭敏：《論黨性黨風黨紀一起抓》，《大慶社會科學》2023年第5期。

作者系復旦大學上海醫學院黨委副書記、紀委書記，復旦大學法學院、紀檢監察研究院研究員

（責任編輯 黎煒祎）