全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校落地的機(jī)制研究

［摘 要］“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”是我們黨深刻總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代發(fā)展新要求提出的重大政治論斷。文章通過對全面、系統(tǒng)、整體三者基本內(nèi)涵與現(xiàn)實意義的分析，以上海高校為樣本分析其在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上的特點和存在的問題，進(jìn)一步提出高校加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的可行機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］全面；系統(tǒng)；整體；黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。” ①這是我們黨深刻總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗、順應(yīng)時代發(fā)展新要求提出的重大政治論斷。

一、“全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)”的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵。“全面”是指領(lǐng)導(dǎo)對象要全面覆蓋，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”?！跋到y(tǒng)”是指按照系統(tǒng)論的科學(xué)方式方法實施領(lǐng)導(dǎo)。堅持和運用系統(tǒng)觀念就是要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地認(rèn)識和處理問題?！罢w”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)所包含的各要素、各組成部分是有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是整體的，最重要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！叭?、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一論述深刻闡釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的對象、方法、范圍，指出了落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，為高校進(jìn)一步堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供了理論依據(jù)和決策參考。新征程上必須深刻理解“全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)”的時代內(nèi)涵與現(xiàn)實意義，充分認(rèn)識“全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)”是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是順應(yīng)世情國情黨情深刻變化產(chǎn)生的重要理論創(chuàng)新。加強(qiáng)“全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)”在高校落地的機(jī)制研究，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實高校立德樹人根本任務(wù)具有重要現(xiàn)實意義。

二、上海高校堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀

課題組對上海9所高校的15名基層黨組織負(fù)責(zé)人和有關(guān)黨務(wù)工作者一對一訪談，收集分析上海高校基層黨組織建設(shè)的相關(guān)制度和工作案例，對照全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，上海高校在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上呈現(xiàn)出以下三個特點：

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)不斷規(guī)范和完善

黨的十八大以來，上海高校普遍高度重視制度建設(shè)，在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到辦學(xué)治校全過程各方面的制度建設(shè)得到不斷規(guī)范和完善。

上海電力大學(xué)等多所高校通過印發(fā)二級學(xué)院黨組織會議議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，健全完善高校二級黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。同濟(jì)大學(xué)出臺《同濟(jì)大學(xué)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)工作辦法》，進(jìn)一步明確二級學(xué)院黨委書記、院長、紀(jì)委書記工作職責(zé)，健全學(xué)院集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制，提升班子整體功能和議事決策水平。上海師范大學(xué)發(fā)布《關(guān)于實施教工黨支部“政治功能增強(qiáng)計劃”的通知》，通過實施青年教師“導(dǎo)師”計劃，開展青年教師黨員發(fā)展專項行動，建立教工黨支部參與本單位重大問題決策機(jī)制，完善教工黨支部政治把關(guān)的具體辦法，發(fā)揮教工黨支部在師德師風(fēng)建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用。

（二）高度重視黨的組織體系建設(shè)，強(qiáng)化制度保障，師生黨員先鋒模范作用彰顯

近年來，上海高校在進(jìn)一步優(yōu)化支部設(shè)置、加強(qiáng)基層黨組織黨建工作保障和黨務(wù)工作隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效。

華東師范大學(xué)出臺《華東師范大學(xué)黨支部工作細(xì)則》，對支部組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、黨支部委員會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障做出明確規(guī)定，有效提升了黨支部政治功能和組織功能，促進(jìn)黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。上海電力大學(xué)發(fā)布《中共上海電力大學(xué)委員會關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作保障的若干規(guī)定》，從組織設(shè)置、人員、經(jīng)費、場地、平臺、考核與激勵機(jī)制等方面，對二級黨組織和黨支部黨建工作保障進(jìn)行明確規(guī)定，有效提升了二級黨組織的治理水平，推動全面從嚴(yán)治黨延伸落實到各基層黨組織。上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)外國語學(xué)院公共外語教研一室黨支部與喀什大學(xué)外國語學(xué)院教師黨支部結(jié)對共建，多次就外語教學(xué)和學(xué)生管理開展研討交流；上海高校黨員教師積極響應(yīng)援疆號召，赴新疆支援邊疆教育建設(shè)；上海高校師生黨員在服務(wù)進(jìn)博會、疫情防控等方面先鋒模范作用發(fā)揮顯著。

（三）積極履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任

上海高校全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，在“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題上立場堅定。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、哲學(xué)學(xué)院、社會發(fā)展與公共政策學(xué)院、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院分別牽頭4家中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)話語體系建設(shè)基地，構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)話語體系，著力推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)化、學(xué)理化、普及化，把馬克思主義中國化不斷推向新境界。上海電力大學(xué)深入挖掘各類課程蘊(yùn)含的“思政元素”，通過“注重頂層設(shè)計，完善課程思政建設(shè)機(jī)制；注重隊伍建設(shè)，提升教師思政育人能力；注重課程建設(shè)，強(qiáng)化課程群主陣地作用；注重宣傳示范，發(fā)揮典型輻射帶動效能；注重價值引領(lǐng)，優(yōu)化課程思政評價體系”的“五個注重”，持續(xù)推進(jìn)“課程思政”建設(shè)，實現(xiàn)課程思政與思政課程同向同行、同頻共振，構(gòu)建了“大思政”育人格局。華東師范大學(xué)黨委發(fā)揮多平臺教育實踐優(yōu)勢，以提升教師思想政治工作質(zhì)量為目標(biāo)，統(tǒng)籌制度、平臺、培訓(xùn)三位一體推進(jìn)“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍培育，以“雙帶頭人”教師黨支部書記為中心建強(qiáng)教師黨支部戰(zhàn)斗堡壘。

但是，對照全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，上海高校在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的意識和全部工作自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識及能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)；黨建工作和業(yè)務(wù)工作的融合還不夠深入，還不能自覺用系統(tǒng)觀念普遍聯(lián)系地認(rèn)識和處理問題；黨建責(zé)任落實“上熱下溫”的現(xiàn)象仍一定程度存在。

三、高校進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的可行機(jī)制

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固和完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)長效機(jī)制

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義 ②，是推動新時代黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)指南。鞏固和完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)長效機(jī)制，需要從以下三個方面著力：

一要融會貫通學(xué)。政治上的堅定來源于理論上的清醒。必須把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理貫通起來，同黨史學(xué)習(xí)結(jié)合起來，用馬克思主義基本原理的立場、觀點、方法觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，從黨的輝煌成就、艱辛歷程、歷史經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)中深刻領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，同新時代我們黨進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的豐富實踐聯(lián)系起來 ③，弄清楚其中的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，從而深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力。

二要內(nèi)外雙驅(qū)激發(fā)動力學(xué)。唯物辯證法關(guān)于內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系指出，內(nèi)因是事物的決定性因素，外因必須通過內(nèi)因才能起作用。據(jù)此，學(xué)習(xí)者自身的個人素養(yǎng)以及由此表現(xiàn)出來的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方式等為內(nèi)部因素，外部因素則為學(xué)習(xí)激勵措施、監(jiān)督措施以及運行保障措施等。通過創(chuàng)新方式方法增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、提高能力素質(zhì)等來激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)生動力；通過激勵、監(jiān)督和保障等舉措及長效機(jī)制來激發(fā)學(xué)習(xí)外生動力，內(nèi)外雙驅(qū)將自律與他律結(jié)合，不斷激發(fā)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)長效機(jī)制的活力。

三要在繼承和創(chuàng)新的實踐中學(xué)。鞏固和完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想長效機(jī)制，既要傳承和發(fā)展以往黨的建設(shè)形成的行之有效的制度機(jī)制，使之繼往開來、形成體系 ④，同時，也要充分運用學(xué)習(xí)實踐活動中取得的新成果，不失時機(jī)地探索創(chuàng)新，形成新的更具時代性、實踐性和前瞻性的長效機(jī)制。學(xué)習(xí)的目的在于運用，實踐是檢驗學(xué)習(xí)成果的練兵場。要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)深悟透，就要在以學(xué)促干上取得實實在在的成效，將實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法以機(jī)制制度的方式固化下來，通過機(jī)制制度的運轉(zhuǎn)發(fā)揮作用，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真真切切引領(lǐng)高等教育事業(yè)發(fā)展的方方面面。

（二）充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，能合理解決高校理想信念教育和知識能力強(qiáng)化兩個方面的問題，是最適合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律的體制。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢，需要處理好以下三方面的關(guān)系：

一要處理好黨委和行政的關(guān)系。黨委要發(fā)揮好“把方向、管大局、作決策、保落實”的職責(zé)，校長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺接受黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。黨委和行政是辯證統(tǒng)一、緊密聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間要經(jīng)常性溝通思想、交流工作、統(tǒng)一認(rèn)識、形成共識。

二要處理好民主和集中的關(guān)系。民主集中制是民主和集中的辯證統(tǒng)一，二者既相互制約，又相互依存。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能把最好的意見吸收到?jīng)Q策中，實現(xiàn)正確的集中。集中是民主的目標(biāo)和必然結(jié)果，沒有集中，民主就沒有存在的意義。黨委的重大決策必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，防止個人凌駕于組織之上獨斷專行，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三要處理好分工與合作的關(guān)系。分工與合作是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，分工是在工作職能上做好分工，但在工作目標(biāo)上要合；合作是分工的必然結(jié)果，合作強(qiáng)調(diào)要凝共識、聚合力，在學(xué)校發(fā)展的大事上共商共議。處理好分工與合作的關(guān)系，還要克服本位主義。黨務(wù)工作者要注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)工作者也要自覺學(xué)習(xí)黨務(wù)工作知識，雙方做好思想和認(rèn)識轉(zhuǎn)換，就能從操作層面上實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。

（三）建立和完善校內(nèi)巡察整改落實常態(tài)化機(jī)制

一要增強(qiáng)基層黨建工作責(zé)任制責(zé)任分解的科學(xué)性。要把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任承擔(dān)好、落實好，就必須落實責(zé)任制，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的工作抓實抓細(xì)，堅決避免工作交叉導(dǎo)致職責(zé)不清的問題。要健全完善責(zé)任體系，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將管黨治黨的責(zé)任分解到人、分解到部門、分解到具體工作，建立責(zé)任清單，明確抓落實的責(zé)任主體、完成時限和成果形式。進(jìn)一步健全“責(zé)任鏈”，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條；形成首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、層層落實的責(zé)任體系和落實保障機(jī)制。

二要完善責(zé)任結(jié)果導(dǎo)向的考核機(jī)制。黨建責(zé)任制將黨建工作責(zé)任分解到單位，落實到個人，是從制度機(jī)制層面推動基層黨建工作各項任務(wù)目標(biāo)落實的重要舉措。選擇多種考核方式組合，可以最大限度避免單一考核方式的固有缺陷，充分發(fā)揮不同考核方式的優(yōu)勢，增強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。一是要將定性考核與定量考核相結(jié)合；二是結(jié)合崗位和工作實際制定多元化考核辦法；三是要將正負(fù)向考核協(xié)同推進(jìn)；四是要強(qiáng)化考核評價結(jié)果的運用；五是正確地運用問責(zé)機(jī)制。

三要通過校內(nèi)巡察整改常態(tài)化形成黨建責(zé)任落實工作閉環(huán)。巡視是我們黨自我革命的創(chuàng)新之舉，是黨之利器、國之利器。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是黨永葆生機(jī)和活力的成功秘訣。校內(nèi)巡察是巡視向基層的延伸和拓展。要解決黨建責(zé)任落實“上熱下溫”的問題，就必須建立橫向到邊、縱向到底、整體“一盤棋”的校內(nèi)巡察監(jiān)督體系，構(gòu)建校內(nèi)巡察整改常態(tài)化機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)問題解決問題一體推進(jìn)，形成黨建責(zé)任落實的工作閉環(huán)。

基金項目：上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會重點項目“全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校落地的機(jī)制研究”，編號：2023ZD10

注釋：

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。

②《黨的十九屆六中全會精神融入“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論”課的教學(xué)建議》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2022年第3期。

③張賀福：《堅持中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)造新時代中國特色社會主義偉大成就的根本所在》，《黨的文獻(xiàn)》2021年第4期。

④汪麗麗：《將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入高校一流學(xué)科建設(shè)研究》，《黨政論壇》2021年第3期。

作者系上海電力大學(xué)黨委組織部部長、副教授

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>