新形勢(shì)下強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制淺析

［摘 要］強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是確保國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)不斷受到重視。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、融入中心不懈怠、保障執(zhí)行不缺位、完善發(fā)展不松勁、保護(hù)服務(wù)不迷失、推進(jìn)建設(shè)不停步，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造崇清尚廉的風(fēng)氣，確保企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)富有成效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

［關(guān)鍵詞］國(guó)有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制

近些年來，伴隨著國(guó)有企業(yè)深化改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)所面臨的發(fā)展機(jī)遇以及挑戰(zhàn)越來越多，使國(guó)有企業(yè)不斷面臨思想碰撞以及利益沖突等問題，最終形成利弊共生的復(fù)雜局面。信息技術(shù)的飛速發(fā)展、全球化的趨勢(shì)加強(qiáng)以及企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)企業(yè)紀(jì)檢工作不斷提出新的挑戰(zhàn)，充分認(rèn)清落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，種好監(jiān)督“責(zé)任田”，是黨賦予企業(yè)黨委和紀(jì)委的神圣職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)，企業(yè)黨委紀(jì)委必須全力做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的原則與職責(zé)

黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展作出新的重大部署。在黨的建設(shè)大格局中，黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要功能是管生態(tài)，雖不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但可以通過優(yōu)化企業(yè)政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)和文化生態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，釋放群眾創(chuàng)新創(chuàng)造能力，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。確保黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)有企業(yè)的不折不扣貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義，是國(guó)有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢部門的重要任務(wù)和職責(zé)所在。因此，堅(jiān)持廉潔奉公、廉潔管理，堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、教育為主的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、以身作則的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、違紀(jì)必糾的原則，以及接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的原則，并且形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，只有這樣，才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求得到全面落實(shí)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)不是一個(gè)單方面的制度，而是多層次的監(jiān)督以及管理，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是做好業(yè)務(wù)工作的基本前提和重要保證。國(guó)有企業(yè)黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)本單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有主體責(zé)任，承擔(dān)貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)決定、規(guī)定和指示，制定并組織實(shí)施本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和措施，組織開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，推進(jìn)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，督導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法案件，定期組織召開民主生活會(huì)，總結(jié)推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并向上級(jí)黨組織匯報(bào)有關(guān)情況等重要職責(zé)。黨委書記是第一責(zé)任人，把控黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局性工作，起到統(tǒng)籌管理、決策兼顧的“定海神針”作用，因此需要在推動(dòng)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合中，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定精神，結(jié)合單位實(shí)際分解任務(wù)、明確分工，制定細(xì)則、抓好落實(shí)；帶頭遵守黨紀(jì)法規(guī)和各項(xiàng)制度，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，嚴(yán)格教育管好自己的配偶、子女及身邊工作人員，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和紀(jì)律保障。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的矛盾堵點(diǎn)

責(zé)任制通常是從制度上加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的管理，使企業(yè)的管理層精準(zhǔn)把控責(zé)任方，盡快找到問題點(diǎn)，并做好積極的應(yīng)對(duì)策略。因此，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展國(guó)有企業(yè)抓反腐倡廉的態(tài)勢(shì)是關(guān)鍵，復(fù)盤總結(jié)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)踐，對(duì)于不足之處盡早發(fā)現(xiàn)，盡早做出改善十分必要。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體意識(shí)表現(xiàn)不強(qiáng)

區(qū)別于政府部門，在法人治理結(jié)構(gòu)下的國(guó)有企業(yè)，基于企業(yè)體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，更多突出的是法人的地位和作用，黨委的地位在實(shí)際工作中一定程度被虛化，黨的領(lǐng)導(dǎo)難以全過程發(fā)揮作用，即便黨委書記和總經(jīng)理為同一人時(shí)，基于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)考核指標(biāo)年年提升要求，企業(yè)更多還是強(qiáng)調(diào)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，黨委更多關(guān)注是否符合黨的政策關(guān)和決策程序關(guān)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范要求很難貫穿到項(xiàng)目論證、決策和實(shí)施全過程。個(gè)別甚至把黨風(fēng)廉政要求和搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)割裂開來、對(duì)立起來，認(rèn)為“落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)要求貽誤經(jīng)營(yíng)投資機(jī)遇”，存在消極應(yīng)對(duì)、簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式的現(xiàn)象。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條壓得不緊

通過分析一些國(guó)有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人貪腐的案例發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)重大貪腐或集體貪腐的主要原因之一就是國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不足，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施或生產(chǎn)力。特別是在上級(jí)執(zhí)行問責(zé)制度不力情況下，企業(yè)缺乏未巡先改、未查先改的動(dòng)力，出現(xiàn)同類問題，必然會(huì)導(dǎo)致在具體的工作中出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)、形式主義等情況，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)上，也往往會(huì)敷衍了事，例如照搬照抄上級(jí)工作要求，沒有結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體的工作措施，從而導(dǎo)致工作走樣變味、脫離實(shí)際等情況 ①。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)以及人員編制、經(jīng)費(fèi)等一系列問題主要由同級(jí)黨委決定，客觀上使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。即便紀(jì)委書記由上級(jí)交流任職，其在短時(shí)間內(nèi)很難完全掌握企業(yè)各領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)和體制機(jī)制建設(shè)的短板問題，在很多重大事項(xiàng)的決策部署上紀(jì)委也難以獨(dú)立發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是很難甚至不敢對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級(jí)監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題；上級(jí)監(jiān)督下級(jí)還存在談話監(jiān)督多、調(diào)研監(jiān)督多，蹲點(diǎn)監(jiān)督少、解剖麻雀少，對(duì)下級(jí)情況掌握若明若暗。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的有效途徑

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)需要深入貫徹落實(shí)“三新一高”戰(zhàn)略，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高綜合治理效能，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生、科研攻關(guān)等領(lǐng)域作出更大的貢獻(xiàn)，故要從以下四個(gè)方面取得突破提高。

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提供思想保障

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展以黨風(fēng)、黨紀(jì)為主題的教育活動(dòng)，通過組織黨員干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論法規(guī)制度，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，促使黨員干部做到“握好廉政方向盤、系好廉政安全帶”，不碰“影響廉政之風(fēng)的紅線、高壓線” ②。鼓勵(lì)員工積極參與廉政建設(shè)，通過設(shè)立廉政監(jiān)督員、開展廉政建議征集等方式，拓寬員工參與廉政建設(shè)的渠道和途徑。緊跟信息更新和社會(huì)發(fā)展，不斷豐富廉政文化傳播載體，充分利用新媒體平臺(tái)，發(fā)布短視頻、直播等開展廉政知識(shí)宣傳。積極開拓民意反饋渠道，設(shè)置企業(yè)貼吧和評(píng)論區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，多措并舉。堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作滲入企業(yè)文化建設(shè)，打造具有企業(yè)特色的廉潔文化，既有“一桿子插到底”的韌力，也有扎實(shí)肯干的“鈍感力”，注重求穩(wěn)不求快 ③，不斷構(gòu)建用人文化、自律文化、團(tuán)結(jié)文化等新型子文化，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入廉潔內(nèi)驅(qū)力，提升員工對(duì)企業(yè)的自信力。

（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提供紀(jì)律保障

執(zhí)行力是杜絕懶政、腐政的有力武器，因此，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與跟蹤，對(duì)違反法律法規(guī)制度的行為要嚴(yán)肅處理。要常態(tài)組織學(xué)習(xí)研討典型違規(guī)違紀(jì)案例，舉行廉政理論知識(shí)問答或測(cè)試，使員工思想政治素質(zhì)在潛移默化中得到提高，從根本上杜絕違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求和國(guó)家統(tǒng)一的工作制度及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各類工作職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，制定防控措施，切實(shí)做好本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要深化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，聚焦群眾“急難愁盼”問題，堅(jiān)持小切口解決大問題，推進(jìn)本單位風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)、效能持續(xù)提升。要強(qiáng)力推進(jìn)以巡促改、以案促治工作，企業(yè)黨委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，企業(yè)紀(jì)委要發(fā)揮好監(jiān)督的再監(jiān)督作用，督導(dǎo)職能部門和相關(guān)單位完善制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，帶頭加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)身邊人和親屬的日常教育管理工作，管好家屬子女，樹立清正廉潔的良好形象。

（三）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提供機(jī)制保障

黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨建工作是相互促進(jìn)、融合發(fā)展的關(guān)系，需要搭建有效的責(zé)任制制度，通過教育引導(dǎo)、制度建設(shè)以及監(jiān)督制約等多種措施，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)要不斷建立健全《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，著力完善主體明確、職責(zé)清晰、上下聯(lián)通、配套完備、運(yùn)行有效的責(zé)任機(jī)制。要推動(dòng)企業(yè)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核機(jī)制。要推動(dòng)企業(yè)黨委書記自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)好議事規(guī)則、“三重一大”制度、“一崗雙責(zé)”制度。要推動(dòng)企業(yè)紀(jì)委督導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)日常權(quán)力運(yùn)行報(bào)告、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告等制度，習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活。對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制規(guī)定行為，對(duì)于懶政、領(lǐng)導(dǎo)不力等行為，對(duì)執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施走過場(chǎng)的，要依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，確保責(zé)任制既嚴(yán)肅又公正，既起到震懾作用又起到保護(hù)黨員干部主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性。同時(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子的整體考核中，與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用相關(guān)聯(lián)，黨風(fēng)廉政建設(shè)有重大問題的對(duì)黨委書記一票否決，黨風(fēng)廉政建設(shè)有問題不報(bào)告不核查的對(duì)紀(jì)委書記一票否決，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落地。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，提供能力保障

國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，以“為中心工作服務(wù)”為目標(biāo)不斷加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，建立形成以集中統(tǒng)一培訓(xùn)為龍頭，掛職、交流、以干代訓(xùn)多元互補(bǔ)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)分享交流，以實(shí)戰(zhàn)帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)。有計(jì)劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從基層抽調(diào)年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部參與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大案要案的查處，通過參與案件的查處，邊干邊學(xué)，做到學(xué)以致用、知行合一、學(xué)用相長(zhǎng)。其次，根據(jù)企業(yè)實(shí)際配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是把一些懂財(cái)務(wù)、審計(jì)、內(nèi)控、法律等方面的人才納入企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來，使企業(yè)的執(zhí)紀(jì)審查人才結(jié)構(gòu)更加均衡合理。同時(shí)，通過亮身份、考核考評(píng)等方式引導(dǎo)和激發(fā)其身份認(rèn)同感，促使其自覺履行黨章賦予的職責(zé)，提升他們的履職動(dòng)力，促進(jìn)紀(jì)檢干部更好地?fù)?dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的使命。再次，加快推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，在總結(jié)向國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡早推行向國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組建設(shè)，提升獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的信心和底氣。同時(shí)，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，完善與財(cái)務(wù)、審計(jì)、執(zhí)法司法監(jiān)督協(xié)同協(xié)作機(jī)制，以機(jī)制健全賦能國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織履職能力。

結(jié) 語(yǔ)

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制需要從明確責(zé)任主體與職責(zé)、加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)行、深化教育與監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究與考核以及構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等方面入手 ④，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和事業(yè)觀，為全體員工樹立榜樣。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要分別從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等方面取得成效，形成體系，為肅清企業(yè)內(nèi)部不良風(fēng)氣，助力國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

注釋：

①程建宏：《國(guó)有企業(yè)黨委書記落實(shí)黨委主體責(zé)任的幾點(diǎn)思考》，《科學(xué)大眾（科學(xué)教育）》2016年第3期。

②朱中華：《企業(yè)基層黨組織貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的探討》，《建材與裝飾》2018年第28期。

③林雨：《關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考》，《廣西電業(yè)》2017年第9期。

④張孟楊：《國(guó)有企業(yè)黨組織加強(qiáng)“三基建設(shè)”的模式探索》，《黨政論壇》2023年第6期。

作者系上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司紀(jì)委書記

（責(zé)任編輯 周 巍）