新時代增強高校院系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的路徑探析

［摘 要］高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分和傳統(tǒng)陣地，高校院系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要環(huán)節(jié)和基礎所在。增強高校院系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作活力是加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提，也是院系自身發(fā)展的內在動力。本文分析了新時代高校院系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)現提高思想認識、完善體制機制、結合學院特點和搭建工作平臺是增強工作活力的關鍵策略，通過加強指導、完善考核、利用院系優(yōu)勢和創(chuàng)新活動方式，可提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性和實效性。

［關鍵詞］統(tǒng)一戰(zhàn)線；高校院系黨組織；工作活力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺到治國理政的重要位置，對統(tǒng)戰(zhàn)工作細致謀劃、全面部署，先后召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議等一系列重要會議，制定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一部黨內法規(guī)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），深刻回答了新時代要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線、要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣建設統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了行動指南。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分和傳統(tǒng)陣地，基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要環(huán)節(jié)和基礎所在。新時代，高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作迎來了新的發(fā)展機遇，準確地分析和掌握當前高等教育機構院系統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的現狀，并創(chuàng)新工作方法，不僅是黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的內在要求，也是高校院系事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在實際操作過程中，應當結合《條例》、相關法規(guī)、統(tǒng)一戰(zhàn)線會議精神，以及總書記的重要講話精神等，從提高思想認識、完善運行機制、結合學院特點、搭建工作平臺四個方面著手，增強高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。

一、提高思想認識，找準統(tǒng)戰(zhàn)工作定位

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持?！?①實踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)工作在任何時期都發(fā)揮了凝聚力量、服務大局、發(fā)展社會主義民主政治的重要作用，尤其是作為聯(lián)系高校黨外代表人士重要源頭、統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)陣地的基層二級院系，其重要性更是不言而喻。

（一）加強對院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導

學校黨委應定期組織統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)員的學習和培訓。一方面，需要加強對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識和相關重要會議精神的學習和傳達，另一方面，應當增強統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務能力的學習。通過邀請富有經驗和實際工作能力強的統(tǒng)戰(zhàn)干部以指導和專題討論等方式對院系統(tǒng)戰(zhàn)干部展開培訓，針對統(tǒng)戰(zhàn)工作中可能遇到的復雜局面，結合實際案例，傳授應對和協(xié)調方法，注重培訓的科學性、嚴謹性和實效性，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部對復雜局面的應對能力和協(xié)調能力，同時增強統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作意識和統(tǒng)戰(zhàn)工作自覺性。

（二）完善二級學院統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評價

考核評價對組織工作和績效具有重要導向作用，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建責任制檢查的指標體系，有利于各級黨組織重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，并對照指標的要求落實相關工作。通過廣泛聽取基層黨組織及黨外代表人士的相關意見，科學合理制定二級學院統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核內容和形式，真正發(fā)揮考核指揮棒的作用。在具體操作層面，首先，院系基層黨組織班子成員應做到“三個帶頭”，即帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友；其次，加強宣傳，積極搭建院系統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，加深全體師生對統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解；再次，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論和實踐的研究，營造人人關心統(tǒng)戰(zhàn)、參與統(tǒng)戰(zhàn)的良好氛圍。

二、完善體制機制，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作運轉

健全院系統(tǒng)戰(zhàn)工作機制對于指導統(tǒng)戰(zhàn)工作開展、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率及確保學院統(tǒng)戰(zhàn)工作有效運行等方面具有重要意義。

（一）健全和完善院系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織保障機制

構建院系黨組織與基層教職工黨支部的統(tǒng)戰(zhàn)工作網絡體系，明確每一層級工作職責、目標、任務。第一，明確院系統(tǒng)戰(zhàn)工作“一把手”負責制度，明確院系黨組織書記是二級學院統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責任人，對本院系統(tǒng)戰(zhàn)工作有全面責任、領導責任、直接責任。第二，配齊分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)員，黨組織應選配政治上過硬、事業(yè)心強、具有較強組織領導能力并熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部，且保證其工作的相對穩(wěn)定性。統(tǒng)戰(zhàn)委員在書記一把手負總責的基礎上具體布置、安排學院的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)員落實具體工作，考慮到二級學院的實際情況，統(tǒng)戰(zhàn)員可以由相關人員兼任。鑒于編制控制的原因，二級學院可以設立專職的黨建工作秘書，同時兼任組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等相關工作。

（二）健全和完善院系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理運行機制

第一，建立院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的經費投入機制。建立二級學院統(tǒng)戰(zhàn)工作經費單列制度，統(tǒng)戰(zhàn)經費預算單列，其他工作不得擠占統(tǒng)戰(zhàn)專項經費，經費的額度根據預算情況逐年適度增加。第二，建立學院統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調會議機制。通過協(xié)調會議的形式，在學院黨組織的領導下，建立起協(xié)調合作、相互支持的工作機制。第三，健全學院黨外知識分子思想引導機制。經常性開展專題和專項調研，及時了解學院黨外知識分子的思想動態(tài)，針對一些敏感問題、重大事件要加強思想研判，總結和創(chuàng)新思想引領的有效工作方法。第四，建立與黨外人士合作共事方面的相關制度。在涉及學院的重大問題、難點問題、教職員工關注的熱點問題時應建立起聽取黨外人士意見和建議的協(xié)商民主制度，建立健全與學院黨外人士的決策咨詢和征詢意見的相關制度、邀請黨外人士參加學院有關會議的專題會議制度、定期通報學院有關工作的情況通報制度等。第五，建立學院黨外代表人士隊伍建設制度。將黨外代表人士隊伍建設納入學院干部隊伍建設的整體規(guī)劃之中，有意識地注重黨外干部的培養(yǎng)和使用，在學院中層干部隊伍配備之中有一定比例的黨外干部。第六，建立健全領導干部與黨外知識分子聯(lián)誼交友制度。定期與黨外知識分子談話、交流、聯(lián)誼互動，交流思想、產生共鳴，發(fā)揮聯(lián)誼交友活動的引導、溝通和紐帶作用，并使聯(lián)誼交友在黨外代表人士的發(fā)現、培養(yǎng)、使用和管理等環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要的作用。第七，建立鼓勵支持高校黨外知識分子建言獻策、發(fā)揮作用的制度。根據作用發(fā)揮的不同，結合工作實際，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線成員建言獻策、參政議政的激勵體系，更好地發(fā)揮學院黨外知識分子的智力優(yōu)勢。

三、結合學院特點，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作活力

相對校級層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作通常更具有針對性和直接性。具體表現為：第一，二級學院黨組織有工作優(yōu)勢，院系黨組織班子成員及教工黨支部書記與統(tǒng)戰(zhàn)工作對象平時聯(lián)系較多，相互比較了解，可以點對點、面對面地溝通，能夠說上話、交上心；第二，院系有一支體系完整的思想政治工作隊伍，是做好黨外知識分子及海外留學歸國人員等群體思想引領、少數民族師生團結教育等工作的主要力量；第三，院系規(guī)模相對較小、人員相對固定、研究領域集中，院系群體成員之間相對較為熟悉，容易找到大家共同感興趣的關注點，聚焦共同的話題，為統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的提高尋找突破口。

（一）發(fā)揮學院學術群體和研究領域集中的優(yōu)勢

院系的統(tǒng)戰(zhàn)工作不同于校級統(tǒng)戰(zhàn)工作，大部分工作面向全體黨外知識分子。因此，實際工作中可以打破黨派界別和屬性劃分，按照不同專業(yè)方向或者研究領域分類開展活動，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與教師日常的教學、科研工作相融合。這既有利于對黨外教師進行思想引導，充分調動其工作積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其在教學科研、人才培養(yǎng)、學科建設中的重要作用，又有利于增強學院統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，推動學院各項事業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。

（二）發(fā)揮院系黨外代表人士的引領和示范作用

黨外代表人士通常是在教學、科研和管理崗位上的骨干，他們在本領域具有一定建樹和地位，其中一部分擔任一定的行政領導職務，一部分當選為各級人大代表、政協(xié)委員，以多種方式活躍在多黨合作、政治協(xié)商的舞臺上。他們在黨外知識分子中通常具有一定的權威性和示范性。因此，通過發(fā)揮黨外代表人士作用，以點帶面做好學院統(tǒng)戰(zhàn)工作，能更好地團結和帶領廣大的黨外知識分子，激發(fā)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的強烈事業(yè)心和高度責任感，最大限度地形成合力，增強院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。

四、搭建工作平臺，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要善于運用已經被長期實踐證明有效的方法去開展工作，更要結合形勢的新變化不斷創(chuàng)新、探索新的工作方法。

（一）搭建成長平臺

統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，歸根結底是做人的工作，因此，要搭建有利于黨外知識分子成長的平臺。院系應當為黨外知識分子的工作和學習創(chuàng)造更好的條件，搭建有利于黨外知識分子成長的實踐平臺，與學校統(tǒng)戰(zhàn)部門上下聯(lián)動，共同抓好黨外知識分子的跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)管理，選拔政治立場堅定、業(yè)務能力強的黨外知識分子擔任院系的行政職務，選拔有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外知識分子掛職鍛煉、交流任職，參加校級、市級的培訓班，使他們得到思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，也使他們的個性化特征、組織領導水平、合作共事能力等在實踐環(huán)境中得到鍛煉和成長。同時，還要搭建統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長平臺。在2022年7月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)干部要努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，講求工作藝術，改進工作方法，展現統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的良好形象?！?②當前，日益增加的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務與院系統(tǒng)戰(zhàn)干部人數不足的矛盾、日益提高的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求與統(tǒng)戰(zhàn)干部本領恐慌的矛盾日漸凸顯，校、院兩級黨組織應在統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設、考核任用等方面出臺相關制度，在統(tǒng)戰(zhàn)干部學習培訓、個人發(fā)展、能力提升、實踐鍛煉等方面搭建平臺，使其在理論水平、思想覺悟、解決實際問題能力等方面得到提高，成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手。

（二）搭建活動平臺

以往統(tǒng)戰(zhàn)成員的活動往往是通過組織召開會議和學習傳達文件為主要形式，相對較為固定、單一和呆板，與統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想實際、工作實際和生活實際不夠貼近，理論學習不能入腦入心，實踐活動不能走深走實，影響統(tǒng)戰(zhàn)成員參與學習活動的積極性和主動性。當前，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線內涵的不斷擴大與新興事物的不斷出現，應充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，將網絡學習與現場教學相結合，利用實地參觀考察、專家報告講座、論壇沙龍等多種形式和手段豐富學習的形式。同時，還可以結合相關主題教育，引導黨外知識分子進一步加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解，增強對主流意識形態(tài)的認同，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性和實效性。

隨著新時代的不斷進步和發(fā)展，高校院系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性愈發(fā)凸顯。本文深入分析了當前高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)與困境，并提出了一系列切實可行的優(yōu)化路徑，旨在提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力與效率。通過提高思想認識、完善體制機制、結合學院特點以及搭建工作平臺等多方面的努力，能使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加貼近實際、貼近群眾，更有效地服務于高校的發(fā)展和社會主義現代化建設。在未來的工作中，高校院系黨組織需要繼續(xù)深化對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識，不斷探索和創(chuàng)新工作方式方法，以更加開放的心態(tài)和更加務實的舉措，挖掘統(tǒng)戰(zhàn)工作的內在潛力，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。同時，我們也應該認識到，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要我們持之以恒、不懈努力。高校應當積極探索做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的好制度、好辦法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的優(yōu)勢和作用，為促進高校發(fā)展、推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興作出貢獻。

基金項目：2023年度上海市教衛(wèi)工作黨委系統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線調查研究課題，編號JWTZDY-2023-B23

注釋：

①《習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調促進海內外中華兒女團結奮斗 為中華民族偉大復興匯聚偉力》，《人民日報》2022年7月31日，第1版。

②《加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導》，《人民日報》2022年8月3日，第1版。

李娜系上海師范大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部講師；沈佩華系上海師范大學工會講師

（責任編輯 黎煒祎）