國有企業在城鄉黨組織結對幫扶中的實踐探索與路徑優化

［摘 要］城鄉黨組織結對幫扶是通過發揮黨組織的引領作用，通過黨組織之間的聯動，將資源、人才和政策優勢從發達地區向欠發達地區輸送，形成區域間的協同發展機制。國有企業作為幫扶主體，在城鄉黨組織結對幫扶中發揮了重要作用，積累了黨建引領、黨建聯建、資源整合等方面的實踐經驗。然而，實踐中仍存在單向作用與雙向共贏的矛盾、短期幫扶與長效機制等問題，制約了結對幫扶工作的實效性和可持續性。需要國有企業在實踐中進一步提高思想認識、加強機制開發、鞏固政策保障、促進文化交融。

［關鍵詞］上海國企；城鄉黨組織；結對幫扶；黨建引領

城鄉黨組織結對幫扶是上海基層黨建工作的一項重要經驗。自2006年10月至2022年12月，已歷時16年。城鄉黨組織結對幫扶在基層有著多維意義。一是夯實基層堡壘，鞏固黨的領導核心地位；二是促進公共服務均等化，助力鄉村振興；三是強化服務供給能力，切實提升群眾福祉。上海城鄉黨組織結對在多個層次同時推動，包括中心城區與遠郊區縣對口幫扶，中心城區社區（街道）黨工委與遠郊地區鄉鎮黨委、村黨組織結對共建，以及組織市級機關、市屬企業、金融機構、高等院校、科研院所、醫療衛生、文化傳媒單位和中央在滬單位黨組織結對幫扶經濟薄弱村的黨組織，并擴大到與遠郊地區其他村黨組織結對 ①。在推進城鄉基層黨組織結對幫扶過程中，上海國有企業，如上海靜安投資（集團）有限公司（以下稱靜安投資集團），立足自身資源優勢與社會責任擔當，在理論與實踐的交互中，探索出兼具系統性與創新性的結對幫扶路徑，在整合資源、協同治理等方面形成獨特經驗，對下一步推進城鄉黨組織結對幫扶工作提供了新思路。

一、國有企業在城鄉黨組織結對幫扶中的實踐探索

“結對”這一形式，蘊含了黨通過動員的方式建立組織化的合作網絡，以解決發展不平衡問題的目標，通過黨組織之間的聯動，構建起一種長效的合作機制。靜安投資集團作為區域重點國企，在城鄉黨組織結對幫扶中充分發揮黨建引領作用，通過資金注入、產業合作、人才支援等多維度舉措，與對口幫扶地區黨組織緊密聯動，通過數年實踐，成為上海國企以黨建為紐帶、賦能鄉村振興的重要主體。

（一）堅持黨建引領，嚴密組織體系

在城鄉黨組織結對幫扶工作推進過程中，黨始終處于領導核心地位。黨的組織遍布各層級、各領域、各地方，這種嚴密的組織體系為跨區域、跨層級和跨領域的目標主體之間的溝通合作和幫扶聯系提供了組織上的保障。第一，發揮黨組織“在場”優勢，增強政治功能與組織功能。城市幫扶黨組織與農村被幫扶黨組織緊密結合，形成強大的工作合力，能夠推動各項幫扶工作有序開展。第二，共抓結對黨組織隊伍建設。雙方黨組織根據不同行業、不同區域各自的特點和工作側重點雙方共同培養，共過“組織生活”。例如，靜安投資集團通過開展深度干部交流、實地考察培訓等形式，促進結對黨組織間的交流與黨員干部培養；邀請云南省文山州優秀基層干部到集團總部進行掛職學習，參與企業經營管理、技術創新、市場拓展等關鍵環節的實踐，提升其現代企業管理能力和市場經濟意識，同時將集團的先進管理理念和技術帶回文山，促進當地經濟社會發展。

（二）牽頭聯建共建，促進資源整合

黨的基層組織體系也為跨界資源整合提供了組織基礎。通過“聯建共建”，搭建城鄉黨組織間緊密合作的架構，對分散于城鄉不同區域的各類資源進行系統梳理與有機融合，利用城市資源推動農村經濟社會發展，利用城市黨的建設資源提升農村黨建工作水平，從而推動城鄉協同發展。國有企業在這一過程中，通過黨組織的統籌協調和資源整合，將先進的發展理念、管理經驗和創新模式引入農村，幫助農村黨組織提升治理能力和服務水平，從而推動城鄉要素雙向流動與交融，促進城鄉資源的高效配置與優勢互補，為鄉村振興提供了強大的組織保障和動力支持。例如，靜安投資集團與區域化黨建共建單位農行靜安支行攜手獻愛，為荒田小學“愛心圖書室”開展愛心圖書捐贈活動；通過與靜安區級社會公益組織合作，借助回收更新后的電腦設備，為荒田小學搭建綠色電腦教室，為荒田小學的孩子提供了寶貴的學習資源和發展機會。

（三）發揮黨員模范作用，服務民生福祉

通過建立健全城鄉基層黨組織結對幫扶機制，機關黨員干部得以深入農村、深入基層，了解基層群眾疾苦，關心重視弱勢群體的生產生活，從而在服務基層實踐中發揮好先鋒模范作用。國有企業通過常態化聯系機制，推動城市黨組織資源下沉與農村群眾需求精準對接，通過深入了解城鄉群眾的需求，及時解決群眾關心的熱點難點問題，能夠不斷增強黨與群眾之間的聯系和信任，提升群眾的獲得感和幸福感。例如，通過開展愛心義賣活動，靜安投資集團黨委與所在社區攜手，共同策劃并舉辦愛心義賣活動，義賣所得善款全部用于集團助學愛心公益活動項目。這種機制也體現了結對幫扶對黨的群眾路線的貫徹落實，通過精準對接群眾需求，進一步鞏固了黨的執政基礎，為實現共同富裕目標奠定了堅實基礎。

（四）聚焦產業振興，促進經濟發展

消費扶貧作為扶貧長效機制建設的關鍵一環，不僅是幫助貧困人口擺脫貧困的重要方式，也是社會力量參與脫貧攻堅的有效途徑。其核心在于通過市場化的手段，將貧困地區的優質產品與城市消費需求相結合，激發貧困地區的內生發展動力，推動產業振興和鄉村振興戰略的深入實施。靜安投資集團通過向結對幫扶的云南省麻栗坡縣購買優質農副產品，拓寬麻栗坡縣農產品的銷售渠道，還幫助當地打造了特色品牌，提升了產品的市場競爭力。這種模式更加注重激發貧困地區的自我發展能力，通過市場化的運作實現資源的優化配置和價值的最大化。從長遠來看，消費扶貧不僅能夠增加貧困地區的經濟收入，還能促進當地產業的轉型升級，形成可持續發展的良性循環。

二、國有企業在城鄉黨組織結對幫扶中所面臨的問題分析

（一）單向作用與雙向共贏

在結對幫扶實踐中，國有企業黨組織往往表現出單向輸出作用過重的問題，難以實現雙向共贏的目標。這種單向作用主要體現在資源、知識和經驗的單向流動上，即國有企業作為幫扶主體，主要承擔資源輸出和任務完成的角色，而農村基層黨組織則處于被動接受的狀態。這種模式雖然在一定程度上緩解了農村地區的資源短缺問題，但未能充分發揮結對幫扶的互惠性和協同效應，導致幫扶效果難以持續和深化。從理論層面看，結對治理的效果在很大程度上取決于結對雙方是否存在互惠性。互惠性的大小和強弱直接影響結對主體的積極性和合作深度 ②。然而，在當前的結對幫扶中，國有企業往往強調任務的完成，而忽視了結對雙方的利益契合性。這種單向作用不僅削弱了農村基層黨組織的主動性和創造力，還可能導致幫扶項目的短期化和形式化，難以實現可持續的“造血”功能。長遠來看，這不僅限制了結對幫扶的綜合效益，還可能導致城鄉基層黨組織在治理能力和治理水平上的差距進一步擴大。

（二）短期幫扶與長效機制

短期幫扶主要表現為一次性或短期的資金援助、物資捐贈等形式，而缺乏對長效機制的構建和落實。這種短期行為雖然能夠在一定程度上緩解農村地區的燃眉之急，但難以從根本上解決城鄉發展不平衡的問題，甚至可能加劇農村地區對幫扶的依賴性，削弱其內生發展動力。城鄉基層的統籌發展是一個戰略問題，其終極目標是激發和保持基層黨組織的先進性，鞏固黨的執政基礎。然而，短期幫扶往往未能通過產業合作、人才培養等方式幫助農村地區形成自我發展能力。長遠來看，不利于城鄉黨組織結對幫扶這一工作效能的發揮，制約了城鄉黨組織幫扶互助的積極性和創造力。

（三）結對幫扶中的“水土不服”

在城鄉黨組織結對幫扶實踐中，國有企業部分面臨“水土不服”的問題，即由于城鄉基層黨組織在文化氛圍、治理模式和發展需求等方面的差異，幫扶措施難以有效落地，甚至出現資源浪費和目標偏離的現象。首先，城鄉基層黨組織在文化氛圍上的差異是導致“水土不服”的重要原因。基層黨組織的文化建設是一個復雜的系統過程，涉及人、組織、決策、溝通和協調等多個因素 。但是，城市基層黨組織與農村基層黨組織在文化氛圍上存在顯著差異，就可能導致城鄉基層黨組織在對接過程中難以形成有效的溝通和協作機制。其次，治理模式和發展需求的差異進一步加劇了“水土不服”問題。國有企業在結對幫扶中往往傾向于采用城市化的治理模式和發展策略，而忽視了農村地區的實際需求和特殊性。例如，一些幫扶項目過于注重硬件設施的投入，而未能充分考慮農村地區的資源稟賦和發展潛力，導致項目難以落地或效果不佳。此外，農村基層黨組織在治理能力、人才儲備和組織建設方面與城市存在較大差距，這也使得國有企業的幫扶措施難以在農村地區得到有效實施。

三、國有企業在城鄉黨組織結對幫扶中的路徑優化

（一）提高思想認識，促進黨建與幫扶項目深度融合

國有企業作為黨和國家事業發展的重要力量，其黨建工作要牢固樹立政治意識和大局意識，確保黨建工作與生產經營“一體兩面”關系的有效落實。在結對幫扶過程中，國有企業應通過充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，打通幫扶工作中的難點堵點，將黨建工作的成效轉化為推動幫扶項目高質量發展的強勁動能。同時，國有企業還需牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，將黨建工作深度融入幫扶項目的中心工作。為實現黨建與幫扶項目的深度融合，國有企業需建立科學的工作機制，不斷增強黨建活動的吸引力和參與度，推動幫扶項目的落地實施。通過強化黨建引領、創新工作機制，破解幫扶工作中的難題，實現黨建工作與幫扶業務的有機結合，為鄉村振興和城鄉統籌發展提供堅實保障。

（二）加強機制開發，促進城鄉結對黨組織雙向共贏

在城鄉黨組織結對幫扶中，為實現雙向共贏，必須加強機制開發，構建城鄉結對黨組織之間的長效利益共同體，推動資源、利益和責任的共享。國有企業作為幫扶主體，應通過創新合作模式，促進城鄉基層黨組織在經濟、文化和治理層面的深度融合，激發農村黨組織的內生動力，形成互惠互利、共同發展的良性循環。在經濟層面，可聯合農村黨組織挖掘特色產業潛力，以資金、技術入股等形式，共同興辦產業項目，按股分紅，實現利益捆綁；在文化層面，組織城鄉文化交流活動，企業黨組織助力農村文化品牌打造，農村則以特色民俗文化反哺企業文化多元性。通過這些舉措，充分激發農村黨組織的內生動力，讓城鄉基層黨組織在深度融合中，形成互惠互利、攜手共進、共同發展的良性循環，為城鄉協同發展注入源源不斷的活力。

（三）鞏固政策保障，強化城鄉結對黨組織內生外生激勵

鞏固政策保障，強化內生與外生激勵是確保幫扶工作長效運行的關鍵。通過完善組織領導、優化激勵體系、動態調整幫扶重點，國有企業能夠有效壓實幫扶責任，激發城鄉基層黨組織和黨員干部的積極性，推動幫扶工作高質量開展。首先，要加強組織領導，完善溝通機制，形成工作合力，促進資源高效流動，為城鄉黨組織結對幫扶提供更多、更便利的政策支持。其次，要建立科學的考核激勵機制，將幫扶成效納入企業黨建考核指標體系。通過嚴格的考核激勵，促使企業切實履行幫扶責任，提高幫扶工作質量，推動幫扶工作從“被動執行”向“主動作為”轉變。最后，還要發動黨員群眾力量，激發內生動力，強化雙方黨組織黨員干部的主人翁意識，實現結對幫扶的長久、可持續發展。

（四）堅持群眾主體，促進城鄉結對黨組織文化交融

保障和發展人民群眾的利益，是城鄉黨組織結對幫扶的出發點和落腳點。必須堅持群眾主體地位，在面臨結對幫扶“水土不服”的問題時，通過促進雙方黨組織的文化交融，提升幫扶工作的精準度和效率，增強城鄉基層黨組織在價值觀和精神層面的融合，為幫扶工作的有序開展提供堅實的文化支撐。基層黨組織文化建設是促進城鄉文化交融的重要基礎。企業可通過開展聯合主題黨日活動、文化講座和技能培訓，促進城鄉基層黨組織在文化理念和組織精神上的交流與融合。同時，聯合開展基層黨組織文化建設也應立足增強黨性修養和品德修養，保證城鄉黨組織結對幫扶為人民服務的初心。

注釋：

①葉敏、曹璐瓊：《有組織的合作：中國特色的結對治理機制》，《政治學研究》2024年第4期。

②趙修安：《論建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制》，《學術論壇》2009年第10期。

作者單位：上海靜安投資（集團）有限公司

（責任編輯 周 巍）