黨建引領新就業群體權益保護與集體協商的創新實踐

［摘 要］上海市聚焦新就業形態領域協商協調機制建設，探索建立了“協商懇談、職代會聯合會議、建會建制工作聯動和全網協商”的協商協調上海模式，形成了“強化黨建引領、發揮工會力量、聚焦集體協商、推行全網職代會”的實踐創新經驗，為新就業群體權益保障提供了寶貴經驗與有益借鑒。

［關鍵詞］黨建引領；新就業群體；集體協商；創新實踐

黨的二十大報告明確提出，“支持和規范發展新就業形態，完善勞動關系協商協調機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障” ①。第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，我國新就業形態勞動者規模已突破8400萬人，上海市超過280萬人。就目前調研情況來看，新就業形態勞動者權益保障滯后于平臺經濟發展，平臺企業內部普遍缺乏協商協調機制。勞動者常被“算法”困縛，勞動定額、收入報酬等訴求表達不暢，亟待通過民主協商加以保障。上海是習近平總書記關于“全過程人民民主”重大理念的首提地，在新就業群體權益保護與集體協商實踐中，上海市亦開拓創新，爭當“全過程人民民主”的最佳實踐地。

一、強化黨建引領：立足政治導向與人民福祉，領導好新就業群體

黨建引領社會治理的機制表現為政治機制、組織機制、吸納機制和服務機制，分別構造了黨組織的領導力、組織力、凝聚力和回應力。黨建引領新就業群體權益保障的價值旨在貫徹政治導向、確保組織有力、完善制度規范與增添人民福祉。

一是黨建引領落實企業主體責任。上海市依托黨建引領，建立“四聯”工作機制（聯防、聯控、聯建、聯調），推動平臺企業黨組織強化社會責任。通過市政府與市總工會聯席會議，協同“三方協商”“四方合作”機制，重點針對美團、餓了么等總部在滬平臺企業，推動其建立協商對話機制，明確用工主體責任，規范勞動報酬支付標準，穩定勞動者隊伍。

二是黨建引領整合資源賦能攻堅。通過黨建統籌業務主管部門、屬地國企以及平臺企業黨組織共同發力，克服房源籌措難、資金匹配難、管理服務難等難題。比如，上海市普陀區通過黨建引領，打造“新時代城市建設者管理者之家”項目，籌措1000余張保障性租賃床位，租金為每月550元至950元，配備寬帶、換電柜等設施，緩解騎手住房壓力。依托“同心同行”黨群服務共同體，整合房管局、總工會等部門資源，提供熱水器、烘洗一體機等生活家電，建設籃球場、運動室等樂活空間，打造“多彩社區生活”。

三是以黨建引領培育基層自治潛力。普陀區堅持以黨建引領聚力，變“服務”為“反哺”，總工會、團區委等群團組織協同屬地街鎮，引入項目機制，引導新就業群體為基層治理注入新活力。一方面，倡導“家園”理念，依托“新家”治理實訓場，成立藍騎士自治小組，與物業協同開展社區治理。騎手融入社區治理項目，化身“社情信息員”“文明勸導員”“平安網格員”“志愿服務員”，重點開展“1℃空間為老送餐”等項目，為孤寡老人配送“為老餐”。另一方面，圍繞“一江一河”戰略，用好“滬水騎手”品牌項目，吸納外賣騎手加入蘇州河護河志愿者隊伍，開展常態化巡河護河活動，在城市發展中彰顯新就業群體力量。

四是以黨建引領鞏固擴大執政基礎。在執政基礎方面，普陀區騎手新家項目的探索，不僅解決急難愁盼的住宿痛點，更在“新家”內建設了黨群服務站，使新就業群體“足不出戶”享受黨群服務。眾多騎手表示，在上海能住上這樣的環境，是自己曾經不敢奢想的。更多新就業群體感受到基層黨組織的能量和溫暖，萌發向黨組織靠攏的意愿，有助于鞏固和擴大黨在超大型城市的執政基礎。在業態發展方面，把黨建“軟環境”做成促進發展的“硬實力”。騎手新家的建設提升了職業穩定性，在自治體系的引領賦能下，推動騎手從“旁觀者”轉變為“建設者”，打破職業固有印象，彰顯了黨建引領新業態發展的價值。

二、發揮工會力量：立足管理覆蓋與責任擔當，服務好新就業群體

黨的二十大報告要求，“深化以工會為代表的群團組織的改革與建設，有效發揮其橋梁紐帶作用” ②。上海市積極響應，充分發揮工會組織“娘家人”作用，務實開拓，落實保障新就業形態勞動者群體的知情權、參與權、表達權和監督權。

一是“人民作主”，落實民主實踐。普陀區總工會引導互聯網行業與餓了么平臺企業開展集體協商，保障新就業群體權益：民主選舉產生職工代表，民主協商聚焦選定“集體工資”議題，民主決策表決“算法取中”工資標準，民主管理組織“一屆一次職代會”，民主監督集體合同執行情況并進行滿意度投票。保障新就業群體當家作主，發展新業態領域全過程人民民主，展現了數字時代工會踐行全過程人民民主的時代作為與使命擔當。一方面，不僅讓新就業群體了解工會、參與工會、認可工會；另一方面，更是讓新業態勞動者們深刻認知與體會到全過程人民民主路徑是可以解決實際問題的，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

二是“掃碼入會”，實現組織覆蓋。上海市總工會聯合市經信委、市郵政管理局等部門，共同發布《關于上海推進新就業形態勞動者入會和服務保障工作的指導意見》，通過“重點建、行業建、兜底建”，協同推進新就業形態勞動者“掃碼入會”工作。推動實現美團、餓了么、叮咚買菜以及“三通一達”等頭部平臺企業普遍建會。通過業務流程再造，將人工層層審核簡化為手機端即可“掃碼入會”，推動新就業形態勞動者入會更加便捷高效，“掃碼入會”實名制吸納近50萬名新就業形態勞動者入會，有效夯實了民主協商制度建設的組織基礎。

三是“五送關愛”，踐行務實服務。采取多元資金支持策略，包括財政撥款、工會經費補助以及個人會員繳費等方式，激勵基層工會組織積極吸納新就業群體，并強化其在地服務功能。截至2024年，上海市已有超過600家外賣配送站和快遞服務點成功整合至街道層級的“小二級”工會體系中，逾110萬人次的新就業形態勞動者受益于工會提供的送溫暖、送保障、送清涼、送安全、送體檢“五送”服務。據報道，送溫暖服務資金1300.37萬元，慰問70196人次；送保障服務推動參保46.37萬人，送健康服務已落實萬名新就業形態勞動者巡回體檢。

三、聚焦集體協商：立足人民做主與訴求表達，呵護好新就業群體

黨的二十大報告明確要求，全面發展協商民主，廣泛凝聚共識水平，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展 ③。上海市創新理念，探索集體協商全新路徑，構建平臺企業工會與勞動者代表共同作為職工方主體，與企業方平等協商的機制，“因企制宜”推廣集體協商。

一是協商懇談模式。上海市總工會推動餓了么平臺在全國首創新就業形態協商懇談模式，創建了全國首個平臺企業與新就業形態勞動者之間的民主協商紀要。協商以工會為主體，與企業方平等協商，市、區總工會全程指導并監督落實。職工方８名代表中，７名為一線配送站長和騎手，涵蓋專送、眾包、不同區域、不同性別及工齡，確保協商主體代表性。聚焦騎手核心訴求，協商內容鎖定勞動報酬、勞動安全、職業發展、算法優化、關懷支持、爭議處理六項“藍騎士”權益議題，針對性上線“小休功能”“算法折中功能”（極端天氣降低考核標準）等保障措施。通過該模式，平臺企業與騎手達成權益協議，市總工會見證推動協商成果納入勞動合同補充條款，為全國新就業形態集體協商提供實踐范本。

二是職代會聯合會議模式。上海市總工會在餓了么協商懇談經驗基礎上，推動美團（上海）召開首屆職工代表大會（聯合）會議，37名代表（35名一線騎手、2名工會負責人）審議通過《美團（上海）關于進一步加強外賣送餐員勞動權益保障和關心關愛工作的方案》，成為全國首個新就業形態領域通過召開職代會形式固化協商成果的典范。代表通過“站點—區域—總部”三級選舉產生，覆蓋全市16個區專送、眾包騎手，6名平臺法務、算法專家列席提供專業支持。方案聚焦算法優化、勞動保護、技能提升等五大領域15項舉措，包括連續接單4小時強制休息20分鐘、騎手爭議調解機制、大病關懷計劃、袋鼠寶貝公益行動等條款，通過無記名投票表決后實施。市總工會指導方案提前7天公示，確保協商透明性，為全國新就業形態職代會建設提供制度樣本。

三是建會建制聯動模式。為解決部分企業以建制煩瑣為由不開展民主協商的問題，上海市總工會探索行業協商托底機制，指導楊浦區家政服務行業同步召開一屆一次會員代表大會與職工代表大會，形成全國首個新就業形態領域行業建會建制聯動案例。通過成立區家政服務行業工會聯合會，審議通過《上海市楊浦區家政服務行業職工代表大會實施辦法（試行）》，建立法律咨詢、糾紛調解、互助保障等權益保障機制。該模式推動“新就業形態勞動者互助保障計劃”集中參保、巡回體檢、急救送教等服務落地，實現工會組建與民主協商同步推進，為行業性職代會建設提供了制度范本。

四、推行全網職代會：立足成果轉化與制度規范，組織好新就業群體

黨的二十大報告強調，積極發展基層民主，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度 ④。上海市基于集體協商上述三種路徑探索實踐，最終形成了“全網職代會機制”的制度化成果。

“全網職代會”破繭成蝶。上海市總工會立足快遞行業“直營＋加盟”經營模式及頭部企業集聚上海的特點，創新推出“全網職代會”機制，保障新就業形態勞動者權益。2023年3月，市總工會會同市郵政管理局推動圓通速遞召開全國快遞行業首個全網職工代表大會（擴大）會議，180名職工代表審議通過《圓通速遞有限公司（全網）集體合同》及《全網職代會實施辦法》，覆蓋全國7大片區31個?。▍^、市）、8萬余個服務網點及45萬名勞動者。新就業形態勞動者的報酬保障、福利落實、女職工權益、勞動合同管理等各項勞動權益保障內容以及支持屬地建會的保障措施，均以條款形式納入集體合同之中 ⑤。

“全網職代會”機制首次實現職工代表全網覆蓋，完善了代表結構、職權履行、議事規則等制度規范，形成新就業群體權益保障的穩定機制。其經驗迅速推廣至“三通一達”、極兔、德邦等企業，覆蓋全國近25萬個直營與加盟網點，惠及220萬名勞動者。2023年7月，在市總工會的指導下，餓了么平臺成功舉辦了全國網約送餐行業的首次全網職工代表大會（擴大會議），并達成了行業內首份全網集體協議。該協議的實施范圍涵蓋了1.1萬個配送站點，惠及包括眾包騎手、專送人員及站點服務商在內的約300萬從業人員。在“全網職代會”經驗指引下，上海各級工會積極行動，推動餓了么、美團、盒馬等平臺企業建立全網或地區總部民主協商制度，為新就業形態勞動者權益保障提供了制度化、規范化解決方案。

結語

推動新就業群體權益保護與集體協商，推進平臺就業高質量發展，解決新就業形態勞動者最現實、最關心、最直接的利益問題，這不僅是我們黨堅持以人民為中心發展思想的集中體現，是踐行全過程人民民主的基層實踐，更是不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要途徑。上海市聚焦新就業形態勞動者在擁有歸屬認同、有序參與社會治理、獲得人生出彩機會、享有品質生活等方面的迫切需求，全面推廣新就業形態民主協商，創建了協商懇談、職代會聯合會議、建會建制聯動與全網職代會四類民主管理模式，將集體協商成果以集體合同形式納入企業法人治理結構體系，積極構建了新時代現代化的和諧勞動關系。形成了“強化黨建引領、發揮工會力量、聚焦集體協商、推行全網職代會”的創新實踐經驗，真正落實領導好、服務好、呵護好、組織好新就業群體，為落實新就業群體權益保障提供了寶貴經驗與有益借鑒，為奮力譜寫中國式現代化新篇章貢獻了智慧與力量。

基金項目：國家社會科學基金一般項目“新領域新業態黨建難題及其破解路徑研究”，編號：21BDJ035

注釋：

①②③④ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》2022年第21期。

⑤裴龍翔：《“精準協商”讓幸福感持續“加碼”》，《工人日報》2023年7月27日，第1版。

作者單位：中共上海市委黨校

（責任編輯 王 玉）