聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，共謀長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

［摘 要］長三角地區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神研討會(huì)聚焦發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，探討深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展方法路徑。研討會(huì)重點(diǎn)圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量一體化發(fā)展體制機(jī)制等問題展開深入研討。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)體制改革；長三角一體化；高質(zhì)量發(fā)展

2024年10月29日，長三角地區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神研討會(huì)在上海青浦召開。會(huì)議聚焦發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，探討推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑。

一、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

（一）正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場的關(guān)系

上海市委黨校劉志廣指出，《公平競爭審查條例》的施行有助于保障市場公平，為民營企業(yè)施展拳腳提供良好的市場環(huán)境。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，應(yīng)該讓市場力量激發(fā)出更加澎湃的創(chuàng)新動(dòng)能。安邦智庫首席研究員陳功指出，政府對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的支持主要是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和服務(wù)體系。

（二）在落實(shí)和服務(wù)重大戰(zhàn)略任務(wù)中推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

上海市委黨校韓旭指出，國家戰(zhàn)略安排是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成。各地區(qū)應(yīng)在國家統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃下，深入挖掘自身發(fā)展?jié)摿Σ⒎e極利用外部條件，完善和優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。上海市青浦區(qū)發(fā)改委主任程光宇指出，青浦區(qū)在高質(zhì)量完成服務(wù)國家戰(zhàn)略中，聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，增強(qiáng)核心競爭力；聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活發(fā)展新動(dòng)力；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升資源配置力；聚焦高水平人才高地建設(shè)，打造全周期人才服務(wù)體系。上海市青浦區(qū)經(jīng)委副主任李玉潔介紹了青浦區(qū)在精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)資源稟賦基礎(chǔ)上開展的“四大行動(dòng)”，即產(chǎn)業(yè)集群集聚行動(dòng)、智能化綠色化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)載體量質(zhì)提升行動(dòng)和企業(yè)培育壯大行動(dòng)。

二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）建設(shè)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力示范區(qū)

上海市委黨校李魯認(rèn)為，需要加大開放創(chuàng)新力度，用好用活國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源；鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合；加快布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。上海市委黨校張鐸指出，上海發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)具備科技人才、要素集聚、制度政策優(yōu)勢，打造藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)新高地應(yīng)著力制定藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)方案。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)避開誤區(qū)、挖掘潛力

谷川產(chǎn)業(yè)研究院韋鳳琳指出，對(duì)各地政府來說，新質(zhì)生產(chǎn)力招商需要避免四大誤區(qū)：一是不能丟掉厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)家底；二是不能什么熱門就招什么；三是不能只瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新單打一；四是不能隨意“嫁接”產(chǎn)業(yè)。上海市委黨校賈晗睿指出，老年人尤其是城鎮(zhèn)低齡老人，在新質(zhì)生產(chǎn)力中扮演重要角色，要更新觀念，增強(qiáng)有工作能力的退休人口繼續(xù)就業(yè)的意愿。

（三）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的吳江經(jīng)驗(yàn)。江蘇省蘇州市吳江區(qū)委黨校陳忠將吳江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)概括為：政府引領(lǐng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈；龍頭企業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈；創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈；社會(huì)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升鏈。二是歷史文化街區(qū)改造的無錫樣板。江蘇省無錫市梁溪區(qū)委黨校唐梓泰講述了清名橋歷史文化街區(qū)改造案例，即注重保護(hù)古運(yùn)河的歷史文化底蘊(yùn)；注重引入商業(yè)業(yè)態(tài)盤活古街古巷；注重旅游方式的創(chuàng)新發(fā)展。三是新科技賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的平湖實(shí)踐。浙江省平湖市委黨校賀佳貝總結(jié)平湖市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化實(shí)踐，提出要以升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化；以強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)；以數(shù)字化改造推動(dòng)智造轉(zhuǎn)型升級(jí)等思路。四是合肥領(lǐng)跑“場景創(chuàng)新”的時(shí)代機(jī)緣。安徽省《決策》雜志編輯部主任吳明華介紹，合肥市場景應(yīng)用創(chuàng)新促進(jìn)中心有限公司常態(tài)化組織對(duì)接技術(shù)需求和能力供給，以場景化服務(wù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，有力助推了技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營商環(huán)境優(yōu)化。五是“長三角數(shù)字干線”的青浦實(shí)踐。上海市青浦區(qū)委黨校張婷介紹，青浦“長三角數(shù)字干線”建設(shè)筑牢科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、瞄準(zhǔn)細(xì)分賽道領(lǐng)域、創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、科創(chuàng)新動(dòng)能與成果新轉(zhuǎn)化、數(shù)字新基建和應(yīng)用新場景的協(xié)同并進(jìn)。

三、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制

（一）著力構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

上海社會(huì)科學(xué)院世界中國學(xué)研究所所長沈桂龍認(rèn)為，要強(qiáng)化市場引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)迭代；優(yōu)化組織機(jī)制，加強(qiáng)科創(chuàng)協(xié)同；加大基礎(chǔ)投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；改革獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成人才集聚。上海市委黨校信瑤瑤認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是綠色生產(chǎn)力，要加大綠色投融資力度，促進(jìn)碳金融產(chǎn)品體系創(chuàng)新和碳交易市場健康發(fā)展等。

（二）加快打造長三角創(chuàng)新聯(lián)合體

華略智庫長三角研究院研究員張楊提出，推動(dòng)長三角跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體的創(chuàng)建，必須持續(xù)推進(jìn)長三角設(shè)施與要素的互聯(lián)互通；不斷強(qiáng)化長三角政府與資本的引導(dǎo)支撐；率先開展長三角區(qū)域與企業(yè)的創(chuàng)建實(shí)踐。上海市松江區(qū)委黨校李鴻淵介紹了長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持市場化、法治化、國際化方向，從制度上持續(xù)創(chuàng)新賦能。

（三）營造適宜創(chuàng)新的人才生態(tài)和法治環(huán)境

浙江省嘉善縣委黨校陳晨認(rèn)為，長三角一體化示范區(qū)要進(jìn)一步樹立協(xié)同理念，以全球視野集聚高素質(zhì)人才隊(duì)伍，推動(dòng)形成共建共享的人才發(fā)展格局。上海市金山區(qū)委黨校周宇指出，應(yīng)遵循“目標(biāo)協(xié)同”和“利益協(xié)調(diào)”兩個(gè)原則，成立跨省（市）級(jí)行政區(qū)域立法協(xié)作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向聯(lián)合法治轉(zhuǎn)變。

四、促進(jìn)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量一體化發(fā)展

（一）完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制

上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任唐玨嵐指出，要構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的安全保障體系，在把握好開放節(jié)奏與秩序的基礎(chǔ)上，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，健全國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測預(yù)警體系。上海市委黨校王春英指出，要主動(dòng)營造適宜企業(yè)生長的商業(yè)環(huán)境，在國家以及各地區(qū)層面出臺(tái)最新版的優(yōu)化營商環(huán)境條例，真正為企業(yè)帶來營商便利。

（二）發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用

《文匯報(bào)》理論評(píng)論部主任楊逸淇指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，注重長遠(yuǎn)謀劃，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷指出，要基于“供給”與“需求”的對(duì)接找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推動(dòng)上海與長三角發(fā)展的雙向賦能。

（三）發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用

上海市浦東區(qū)委黨校徐全勇指出，浦東瞄準(zhǔn)構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)，將進(jìn)一步提升全球資源配置力與影響力，發(fā)揮在“雙循環(huán)”中的作用；實(shí)施更高水平對(duì)外開放，掌握全球資源配置規(guī)則的主動(dòng)權(quán)；加大系統(tǒng)集成改革力度，彰顯中國特色與制度優(yōu)勢。華略智庫長三角研究院院長夏驥指出，要進(jìn)一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級(jí)，逐步完善功能布局。上海市青浦區(qū)委黨校魯家峰認(rèn)為，長三角一體化示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，與相關(guān)區(qū)域一起共筑科創(chuàng)平臺(tái)，共彰發(fā)展目的，共固化險(xiǎn)能力。

作者系中共青浦區(qū)委黨校副教授

（責(zé)任編輯 黎煒祎）