秦嶺核心保護區(qū)，請繞行

部分探險博主在互聯(lián)網(wǎng)上肆意發(fā)布非法穿越秦嶺核心區(qū)的短視頻，引得不少情侶和驢友盲目跟風，悲劇時有發(fā)生。同時，高山草甸慘遭肆意踩踏、珍貴野生動植物棲息地被破壞的視頻資料隨處可見……

秦嶺，位處中國腹心，文明破曉于此，生命奧秘深藏，華夏文明命脈所依。為使秦嶺祖脈得到更悉心細致的守護，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)勇立潮頭，擔當盡顯，以民事公益訴訟的方式，向非法穿越和組織穿越秦嶺核心保護區(qū)的違法行為說“不”，用“檢察藍”呵護“秦嶺翠”……

子午峪口的審判

子午峪是秦嶺七十二峪之一，2025 年 3 月 19 日清晨，秦嶺子午峪保護總站的霧氣尚未散去，西安鐵路運輸中級法院在此公開巡回審判全國首例組織非法穿越秦嶺核心保護區(qū)民事公益訴訟案。

“現(xiàn)在破壞生態(tài)環(huán)境，居然真被告上了法庭！”

旁聽席最后一排，65歲的護林員老張摩挲著草帽上磨損的系帶，他的困惑，恰是這場司法突圍最生動的時代切片。同一時刻，陜西省西安市某家戶外運動有限公司（以下簡稱“運動公司”）法定代表人郭某，緊攥著致歉信的手微微顫抖。

這家組織了1115人次非法穿越秦嶺核心保護區(qū)的運動公司，成為此次民事公益訴訟案的被告。宣判后，涉案運動公司負責人郭某滿臉懊悔，當場反省，并承諾積極履行判決義務(wù)，后續(xù)還將精心組織開展環(huán)保公益活動，力求彌補對秦嶺核心保護區(qū)造成的創(chuàng)傷。

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）第15條規(guī)定，秦嶺核心保護區(qū)范圍為：除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn)；飲用水水源一級保護區(qū)；自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域 。《條例》第18條規(guī)定，除本條例另有規(guī)定外，核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關(guān)的活動。

“我們滿心熱愛這片土地，首先要親近它，更要懂得好好保護它。”正全副武裝、準備前往秦嶺核心區(qū)之一草鏈嶺的驢友李先生，聽聞宣判結(jié)果，也停下了邁向更深處的腳步。

這場警示意義鮮活深遠的起訴與審判，得益于檢察機關(guān)一次有意識的力量整合。2022年7月28日，陜西省人大常委會正式批準設(shè)立秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院等4個跨行政區(qū)劃檢察院，由陜西省檢察院西安鐵路運輸分院作為上一級檢察機關(guān)，由此構(gòu)建起 “兩級五院” 跨行政區(qū)劃檢察組織體系，專門管轄涉秦嶺、黃河流域的跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，一舉深化陜西生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)。

“在此背景下，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱‘陜西鐵檢分院’）持續(xù)發(fā)力，全力完善‘四大檢察’融合履職機制，強化內(nèi)部線索移送流程。在各檢察院內(nèi)部，將‘四大檢察’案件集中歸攏到一個部門統(tǒng)一辦理，達成集中統(tǒng)一履職、集中統(tǒng)一辦理的高效模式。” 陜西省檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院分黨組書記、檢察長王勇向《方圓》記者詳細介紹道。

非法穿越何以禁而不絕？?

秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況衛(wèi)星遙感監(jiān)測評估顯示，秦嶺山區(qū)的生態(tài)空間面積占比超 89%，生態(tài)功能完備，堪稱中國頂級的生態(tài)空間，而陜西秦嶺更是處于大秦嶺的心臟地帶，是頂級生態(tài)空間的核心所在。

然而，秦嶺核心保護區(qū)面臨的各種“騷擾”也令人匪夷所思、防不勝防。2023年6月，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在陜西調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)驢友非法穿越秦嶺核心區(qū)問題長期得不到治理。此前，部分探險博主在互聯(lián)網(wǎng)上肆意發(fā)布非法穿越秦嶺核心區(qū)的短視頻，引得不少情侶和驢友盲目跟風，悲劇時有發(fā)生。同時，高山草甸慘遭肆意踩踏、珍貴野生動植物棲息地被破壞的視頻資料隨處可見……這些線索被最高檢交由陜西省檢察院處理。

秦嶺，被尊為華夏文明的龍脈，這里的青山綠水牽系中華民族的當下與未來。習近平總書記多次到陜西考察秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。2020年4月，習近平總書記在陜西秦嶺牛背梁考察時，首次提出“國之大者”，對陜西提出了“當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的殷切囑托。秦嶺核心保護區(qū)涵蓋了秦嶺最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最獨特的自然景觀、最精華的自然遺產(chǎn)和最富集的生物多樣性。

最高檢公益訴訟檢察廳二級巡視員呂洪濤指出：“核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關(guān)的活動。組織非法穿越核心區(qū)活動，甚至借穿越活動盈利，這類行為嚴重破壞了自然保護區(qū)的生態(tài)秩序，絕不能被容忍，要受到法律嚴懲。”

然而，現(xiàn)實中，非法穿越卻一直禁而難止。2024年1月至12月，涉案運動公司通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布幾十篇組織進入秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動的廣告信息，還多次通過社交媒體發(fā)布活動信息，并在網(wǎng)站招攬人員報名。該運動公司共組織 1115 人進入箭峪嶺、草鏈嶺、東梁等核心區(qū)開展非法穿越活動，收取費用 119400 元。而箭峪嶺、草鏈嶺、東梁海拔均在 2000米以上，屬于秦嶺核心保護區(qū)。

向非法穿越組織者亮出“公益之劍”

發(fā)現(xiàn)涉案運動公司違法行為后，陜西鐵檢分院于 2024 年 11 月 25 日立案。2025 年 1 月 17 日，陜西鐵檢分院發(fā)布《公告》，就該公司違法組織穿越活動、破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會公共利益一事，告知法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可提起民事公益訴訟。公告期三十日，期滿無相關(guān)機關(guān)或組織起訴。

此前，陜西鐵檢分院已經(jīng)就非法穿越秦嶺核心區(qū)行為，對行政機關(guān)制發(fā)檢察建議。西安市長安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和綜合執(zhí)法局（下稱 “秦保局”）森林資源管理科負責人張學禮告訴《方圓》記者：“《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》雖明確禁止穿越秦嶺核心保護區(qū)，卻未明確處罰細則，行政機關(guān)想執(zhí)法卻無依據(jù)，只能聯(lián)合公安勸返，讓其抄寫學習秦保條例，非法穿越人員都不當回事。直到 2022年，陜西鐵檢分院介入監(jiān)督以后，情況才有所改觀，警示作用顯著。”

“然而，因核心保護區(qū)比較特殊，行政手段難以杜絕非法穿越，行政處理缺乏威懾力，此時民事公益訴訟可直擊侵權(quán)組織者，追究民事責任，與行政執(zhí)法緊密銜接，對非法穿越組織者形成有力震懾，充分發(fā)揮檢察機關(guān)民事公益訴訟的補充、保障和救濟作用。”王勇介紹。

2025 年 1 月 21 日，經(jīng)陜西鐵檢分院向西安鐵路運輸中級法院申請，法院制發(fā)禁止令責令涉案公司立即停止組織人員進入秦嶺核心保護區(qū)登山、穿越。

如何破解取證難題、形成完整證據(jù)鏈條？檢察機關(guān)針對涉案公司組織穿越活動的特點與規(guī)律，借助最高人民法院認可的 “可信時間戳”認證技術(shù)，調(diào)取“發(fā)布信息—報名交費—購買旅意險—活動成行” 的證據(jù)，結(jié)合涉案公司負責人、參與者等筆錄，證實了非法穿越活動成行且到達秦嶺核心區(qū)。

此前，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)兩級三院成立專案組協(xié)同辦案。陜西鐵檢分院指揮秦嶺北麓、秦嶺南麓兩家跨行政區(qū)劃基層檢察院，運用空天信息技術(shù)調(diào)查。在秦嶺三級保護區(qū)的圖上，疊加林業(yè)部門矢量圖與驢友發(fā)布的徒步穿越路線信息，穿越路線所經(jīng)區(qū)域、是否屬核心保護區(qū)及責任主體一目了然。

陜西鐵檢分院分黨組成員、副檢察長、本案主辦檢察官王文賓向《方圓》記者介紹，“依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，共發(fā)現(xiàn)50余條非法穿越路線”。

為評估本案對生態(tài)的破壞范圍、程度、生態(tài)環(huán)境稀缺性及恢復(fù)難易程度，陜西鐵檢分院委托四位專家出具專業(yè)評估意見。

陜西省西安植物園主任、植物學專家岳明指出：“秦嶺核心保護區(qū)生態(tài)脆弱，登山、穿越等人為活動危害巨大，會損害植被、土壤，侵擾野生動物，影響生態(tài)與生物多樣性，若植被踩踏退化至基巖裸露后，自然修復(fù)可能需上萬年。”

陜西師范大學教授、生態(tài)學專家葉新平補充說：“采挖野蔥等致物種種群數(shù)量銳減，破壞植物群落結(jié)構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性；人為活動與噪聲干擾瀕危珍稀野生動物棲息繁衍，導致生境退化、生態(tài)功能片段化、種群基因交流受阻；穿越活動中所產(chǎn)生的戶外垃圾還會污染土壤、水體、空氣等自然環(huán)境；野外用火帶來巨大的火災(zāi)隱患。”

破解生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難題

既然如此，合理的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用又該如何確定？鑒定機構(gòu)、專家均認為，損害后果司法鑒定“費用高、時間長、難度大”。于是，陜西鐵檢分院決定，依據(jù)最高檢相關(guān)司法解釋，通過綜合考量自然保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，被告組織非法登山、穿越行為的次數(shù)、人數(shù)及所到區(qū)域，被告所獲收益以及其過錯程度等因素來確定被告應(yīng)承擔的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用數(shù)額。

王勇坦言：“修復(fù)費用作為核心訴訟請求，對訴訟效果起著決定性作用。非法穿越造成的損害是日積月累形成質(zhì)變的過程，很難將修復(fù)費用精準量化到單次穿越或單個參與者身上。而且，草甸自然修復(fù)、恢復(fù)踩踏后硬化路面這類情況難以依靠常規(guī)修復(fù)解決，適用虛擬治理成本法，即責任人繳納治理費用而非直接實施修復(fù)更為適宜。”

為確保有法可依，陜西鐵檢分院多次與專家交流研討，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第 23 條，以及《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害評估方法的規(guī)定，最終采取“專家定性評估+綜合案情因素”的方式，合理確定訴請的修復(fù)費用，攻克了這一理論與實踐難題。

陜西鐵檢分院認為，被告多次組織人員進入秦嶺核心保護區(qū)開展登山、穿越活動，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》第15條、第18條規(guī)定，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，依據(jù)民法典第1167條、第1235條，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第18條、第23條等規(guī)定，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任。

2025年2月，陜西鐵檢分院對涉案運動公司提起民事公益訴訟。“此次民事公益訴訟配合行政公益訴訟發(fā)力。既在行政處罰外首次追究組織者民事責任，又解決過往民事責任追究難題。”西北大學法學院環(huán)境法教研部主任、教授王社坤告訴《方圓》記者，“起訴非法穿越組織者，而非個人穿越者，給借穿越行為牟利的經(jīng)營性活動敲響警鐘，促使各界反思經(jīng)濟與生態(tài)平衡的問題。不僅有力打擊了非法穿越行為，更為類似案件司法處理提供了寶貴范例，極具示范意義。”

涉案的幾家公司已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)撤下非法廣告，甚至主動轉(zhuǎn)變角色，在平臺主動發(fā)布去秦嶺緩沖區(qū)、林場撿垃圾的宣傳視頻，從“違法者”向“保護者”轉(zhuǎn)變……

2025年3月19日，西安鐵路運輸中級法院當庭判令被告運動公司立即停止組織人員到秦嶺核心保護區(qū)開展登山、穿越活動；賠償生態(tài)修復(fù)費用2萬元，并在省級媒體向社會公眾賠禮道歉。

2025年4月17日，檢察機關(guān)接續(xù)行動。在秦嶺山腳下的寧陜縣蒿溝村，西安鐵路運輸中級法院集中公開審理——陜西鐵檢分院針對4家戶外公司組織非法穿越陜西太白山國家級自然保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)提起的民事公益訴訟案件，法院判令4家戶外公司立即停止組織人員進入陜西太白山國家級自然保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動，分別承擔賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用11.5萬元、6500元、5000元、4600元，并在省級媒體上公開道歉。

共護秦嶺“青綠”

暮色中的子午峪，巡回法庭標牌在月光下泛著冷光。這場審判留給時代的，不僅是2萬元賠償金，更是關(guān)于敬畏的永恒命題——當檢察機關(guān)用大數(shù)據(jù)和司法智慧重塑生態(tài)保護邏輯時，人類終將在探索欲與守護心之間找到平衡支點。

“整個案件從調(diào)查取證到依法判決，既嚴格遵循法律法規(guī)的尺度，又飽含著對秦嶺生態(tài)、對民眾期盼的深情，合情合理，令人打心底里信服。實實在在地達成了‘辦理一案，震懾一片’的社會成效，為守護我們的綠水青山立下了功勞！”全國人大代表、西安紡織控股有限責任公司職工黃云娜動情地表示。

呂洪濤說：“只有通過多方協(xié)同合作，在全社會營造對核心保護區(qū)的敬畏氛圍，才能真正守護好秦嶺這一珍貴的自然寶庫，實現(xiàn)生物多樣性的長久保護 。”

在秦嶺深處，護林人用腳步丈量生態(tài)紅線。西安市長安區(qū)灃峪國有農(nóng)場秦嶺梁管護站位于陜西省牛背梁國家級自然保護區(qū)及秦嶺核心區(qū)。即使在零下20攝氏度最冷的冬天里，站長姚輝和巡護員也會每月超20天進山巡護。隨著司法震懾與巡護強化，非法進入人流量銳減，野生動物紛紛回歸，生態(tài)顯著改善。2024 年 3 月，姚輝和隊員甚至在秦嶺東坪溝目睹消失已久的野生金錢豹。

臨210國道的秦嶺灃峪口，曾是驢友闖入核心保護區(qū)的一條 “捷徑”。此地也是眾多珍稀動物，像金絲猴、羚牛、朱鹮等的棲息地。此前，張學禮和秦保局工作人員用鐵絲網(wǎng)封鎖這里通往各景區(qū)的岔路口與野路，費了很大力氣也成效一般。

而今年3月，記者再去秦保局走訪，如今鹿角梁區(qū)域已構(gòu)筑立體防線。張學禮告訴《方圓》記者：“通過鐵絲網(wǎng)封堵、紅外監(jiān)測與聯(lián)合執(zhí)法，如今鹿角梁的羚牛種群規(guī)模已經(jīng)相當可觀。過去受到驚擾的羚牛又成群結(jié)隊地出現(xiàn)在高山草甸上。”

2025年4月相關(guān)監(jiān)測顯示，光頭山、鹿角梁等核心保護區(qū)非法穿越行為下降76%，沿線垃圾清理率達98%。