秸稈綜合利用國土空間專項規劃編制探索

關鍵詞：秸稈；綜合利用；國土空間；專項規劃

中圖分類號：F323.214；S38 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）04-0109-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.029

Exploration on the Compilation of Special National Spatial Planning for Comprehensive Utilization of Straw

CHEN Qi'，MO Wenbin2 （1.Yiyang City Spatial Planning Research and Consulting Center; 2.Yiyang Municipal Bureau of Natural Resources and Planning，Yiyang413ooo，China）

Abstract：Inorder to effctivelycontrol theopen-air burning of crop straw，reduce thegenerationof smokeand dust pollutants，andwinthebatleagainstairpolution，county-levelpeople'sgovernmentsshoulddesignateareas whereopenairburningof straw isprohibitedandstrengthenthecomprehensiveutilizationofstraw.Inthiscontext，thespecialplan forcomprehensiveutilizationof straw innationallandspacehas emerged.Itis necessary tocombinethecurent situation of straw comprehensiveutilization in Hunan province，explorethe optimization path of straw comprehensiveutilization， formulateaspecial planforstrawcomprehensiveutilizationofnationalland space，clarifythecontentofthespecial plan， and further promote the green，eficient，high-quality，high-value and large-scale utilizationof straw.

Keywords： straw; comprehensive utilization; national land space; special planning

秸稈綜合利用管理不僅是急需解決的環境問題，也是事關農業生產經營方式轉變的發展問題[。湖南省自然資源廳明確提出，若需要增補編制專項規劃，應及時提出申請，獲批后增補。目前，秸稈綜合利用國土空間專項規劃還沒納人相應的專項規劃編制目錄清單，根據秸稈綜合利用的管理形式，有必要編制專項規劃。

1湖南省秸稈綜合利用現狀

湖南省是農業大省，主要農作物有水稻、油菜等，秸稈產生量大。以益陽市為例，全市秸稈產生量為297.13萬 Δ t / a ，可收集量為219.80萬 Δ t / a ，利用量為

195.26萬 Δ t / a ，秸稈市場化主體利用量為24.12萬 ，產業化利用率僅為 1 2 . 3 5 % ，仍處在較低水平。益陽市地形條件先天不足，總體地勢西南高、東北低，西南受山脈阻擋，空氣受秸稈焚燒影響度高[。北方氣流進入益陽市城區周邊，遇到山脈時，風向將出現一定程度的偏轉，風力明顯削減。當主導風向為東北風時，該現象尤為顯著，風速顯著下降，甚至形成局地性的閉合回流，污染物在中心城區上空囤積，山前堆積效應明顯，難以擴散。

1.1習慣影響深

一直以來，農戶看重的是焚燒秸稈可以減少農作物病蟲害，降低農藥、化肥、除草劑的使用量，節省人力成本，很少考慮對生態環境的影響，形成“白天不燒晚上燒、明著不燒暗地燒、大戶不燒散戶燒”的現象。

1.2 出路不通暢

湖南省秸稈綜合利用還處于探索試點階段，秸稈綜合利用率在中部六省位居末位，與全國先進省份比差距更大。回收利用企業數量少、規模小，用地無保障，缺乏龍頭帶動，技術不成熟，產業鏈不完善，市場接受程度低，經濟效益不好，一些地方出現秸稈“還田太麻煩、離田無人收”的尷尬情形。

1.3還田問題多

湖南省秸稈直接還田量約占秸稈可收集總量的6 5 % ，但存在快速腐熟技術不成熟、病蟲害發生率上升等問題。湖南省油菜種植面積全國第一，當前，一季稻、再生稻收割后秸稈焚燒問題嚴重，主要原因是方便種植油菜。稻油輪作季節銜接緊張，如不焚燒，秸稈很難腐爛，易產生容易倒伏的油菜高腳苗，影響產量。

2秸稈綜合利用的優化路徑

目前，除在田焚燒、還田肥田外，其余秸稈綜合利用方式主要是肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化（簡稱五化），秸稈綜合利用還可以探索多種方式[3。以湖南省為例，在環洞庭湖平原區，早稻秸稈因季節原因以還田腐熟培肥為主；中稻、晚稻秸稈因收儲時間充裕，以離田五化利用為主，兼顧一部分還田，重點推動秸稈原料加工、秸稈有機（炭）肥、秸稈飼料、秸稈栽培基質、秸稈固體成型燃料等方面的利用。在長株潭地區，以提升秸稈產業科技水平和完善產業鏈為核心，重點推動秸稈纖維化利用、清潔制漿、生物乙醇等高值化利用。

2.1優化秸稈露天焚燒管理辦法

以《湖南省秸稈綜合利用若干規定》為基礎，充分評估秸稈焚燒對區域內大氣環境影響程度和主要空氣質量指標容量的影響，縣級人民政府根據轄區實際，精準劃定轄區內禁燒區域和限燒時段，防止機械套用文件政策。結合不同區域地形地貌、作物種類和生產模式，分區分片明確不同地區適用模式。益陽市北部的南縣、沅江、大通湖等糧食主產區秸稈產量大，可著重考慮多種形式的綜合利用路徑，提高產業化利用率；南部安化縣及桃江縣部分鄉鎮多山地丘陵地貌，環境容量大，且秸稈并非主要焚燒對象，可著重考慮有序焚燒措施；赫山區、資陽區需要根據實際情況，積極探索更多有效處置途徑。

2.2提高秸稈肥料化、飼料化利用質效

秸稈綜合利用中，肥料化利用的主要形式為秸稈還田，包括直接還田、快速腐熟還田和集中堆漚還田等方式。可在各縣市區設立秸稈科學還田技術推廣示范區，針對不同熟制、不同作物示范推廣秸稈還田的科學方法。飼料化利用是現階段秸稈高附加值利用的重要方向之一，將秸稈轉化為牛、羊等草食家畜優質飼料，通過秸稈聯合收割、粉碎、打捆、打壓和運輸全程機械化來縮短處理周期，降低秸稈收儲運輸成本。

2.3積極挖掘燃料化利用空間

秸稈燃料化利用有利于避免資源集中飼料化利用走入價格戰等惡性循環，擴大秸稈利用規模，與飼料化利用后的廢料處理有效銜接，提高本地化利用率。可通過政策扶持、資金獎補等方式打造少數幾家稻草秸稈生物質顆粒燃料加工和利用企業，鼓勵使用秸稈生物質顆粒燃料，樹立標桿逐步推廣。

3秸稈綜合利用國土空間專項規劃內容

根據秸稈綜合利用的類型，確定國土空間專項規劃的主要內容。

3.1科學劃定區域

堅持以禁止露天焚燒為原則，因地制宜實施秸稈禁燒管理。根據空氣質量、氣候條件、重要農時等因素，科學合理劃定秸稈禁限燒區域和禁燒時段，做到“禁燒區絕不焚燒、限燒區盡量不燒、必要時有序焚燒”。根據實際情況的變化，可以對劃定的秸稈全時禁燒區進行動態調整。

3.1.1 禁燒區

禁燒區內實行強制性禁燒政策和管理措施，除經檢疫確需焚燒處理病蟲害外，其他時候均不允許秸稈露天焚燒。秸稈禁燒區要設立明顯的“秸稈禁燒區”警示標志。建議下列區域劃入秸稈禁燒區：市州所在城市建成區及邊緣 8 ～ 1 0 k m 范圍內；縣市區所在城鎮開發邊界內及邊緣 2 ～ 3 k m 范圍內；高速公路、鐵路沿線兩側 1 ～ 2 k m 范圍內；國道、省道公路干線兩側 1 ～ 2 k m 范圍內；根據城市環境空氣質量和實際情況，可適當擴大范圍。具體范圍應根據地形地貌具體劃定，可以以較為明顯的山水為界。

3.1.2 限燒區禁燒時段

秸稈禁燒區以外的其他區域屬于限燒區。限燒區內出現下列情形之一的，列入秸稈禁燒時段：風速小、靜穩、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣；當日19：00至次日07：00的夜間時段；當地環境空氣質量預報將出現以細顆粒物（ ）為首要污染物的輕度及以上污染天；當日出現以 為首要污染物的中度及以上污染，持續 ；當地已經啟動輕度及以上大氣污染應對管控措施（僅因臭氧污染啟動的除外）；發布三級及以上等級森林火險預警；法律法規以及規范性文件規定的其他要求。

3.1.3 劃定方法

地方應全面梳理和分析當地氣象地形條件和環境空氣質量歷史數據，總結污染發生規律和空氣質量演變趨勢，進一步細化禁燒區域和禁燒時段。加強衛星遙感、高清視頻監控、無人機等科技手段的運用，精準識別秸稈露天焚燒重點管控區域，提升工作效能。在明確秸稈禁燒區劃分范圍的基礎上，充分考慮國土空間總體規劃等因素，通過疊加分析和綜合制圖，確定秸稈禁燒區劃定方案。秸稈禁燒區制圖應以國家高精度遙感影像和國土調查數據為底圖，結合道路交通圖、土地使用圖等，采用地理信息系統軟件進行數據疊加、相交等處理，形成邊界清晰的秸稈禁燒區分布圖矢量數據。

3.1.4劃定成果

秸稈禁燒區劃定成果包括圖件、文本和數據等。其中，圖件以縣市區為出圖單位，比例尺為 1 ： 5 0 0 0 文本主要以文字報告形式表述秸稈禁燒區劃分的主要內容；數據是指適用于地理信息系統軟件的原始數據及輸出數據，如矢量圖、屬性表等；圖件是文本的配套材料，與文本具有同等效力，并能滿足管理需求。

3.2加快推動儲存體系建設

3.2.1 健全收儲體系

以湖南省為例，建議分環洞庭湖、湘南、湘中、湘西片區布局秸稈收儲網絡，按照區域建設一批標準化、可持續利用的秸稈收儲點，并研究收儲點的規模、數量，構建“片區有加工、縣有企業、鄉鎮有收儲中心、村有收儲網點”的收儲運網絡體系。重點圍繞秸稈資源量較大的縣市區，做到每個鄉鎮至少配建1個標準化的秸稈收儲中心，每個行政村按生產實際配建臨時堆放轉運點，非主產區可多村聯合配建1個臨時堆放轉運點。

3.2.2搭建秸稈交易信息平臺

由市縣兩級農業部門牽頭，搭建秸稈交易信息化平臺，為企業查詢秸稈及其產品的政策、補貼和市場供需、價格波動、氣象變化、交通動態等實時信息提供信息化支撐。在洞庭湖沿湖縣市區選取合適點位，由政府主導建立專門的秸稈交易“草市”。

3.3實施保障

3.3.1科學指導有序實施

由生態環境部門牽頭，負責有序焚燒技術性指導工作，開展秸稈焚燒對大氣環境的影響評估，確保科學布點，為有序焚燒提供可靠方法。各縣市區結合屬地情況編制本地區秸稈綜合利用專項規劃，扎實有序落實好集中焚燒、草灰還田等具體要求。

3.3.2 加強信息共享

各地應加強農業農村、生態環境、交通運輸、城市管理、公安、應急、自然資源、林業、氣象等部門的溝通協調和信息共享，確保各部門間規定和措施的一致性、合理性。定期組織人員對劃定范圍進行評估，并及時完善。

4結論

通過物盡其用，秸稈可以變廢為寶。近年來，全國各地紛紛圍繞秸稈還田如何更加科學規范、秸稈離田如何更加高質高效、管理機制如何更加健全完善等方面，因地制宜探索經驗做法。編制秸稈綜合利用國土空間專項規劃有著重要意義，可以提高秸稈綜合利用水平，推動秸稈綜合利用產業健康發展。

參考文獻

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2 杜亞彬.基于WRF-CMAQ的東北地區秸稈燒管控減排政策對區域大氣污染的影響評估[D].長春：中國科學院大學（中國科學院東北地理與農業生態研究所），2022.

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