山地生態(tài)主體功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局優(yōu)化路徑分析

關(guān)鍵詞：生態(tài)主體功能區(qū)；國(guó)土空間布局優(yōu)化；村莊發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F327；TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）04-0133-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.037

Analysis on the Optimization Path of Rural Land Spatial Layout within the Main Functional Area of Mountainous Ecology

ZHANG Hailin'，WANG Xin （1.Dazhou City Urban and Rural Planning Compilation Center，Dazhou 635ooo， China; 2.Western Branch of China Academy of Urban Planningamp; Design，Chongqing 40oooo，China）

Abstract：Thecompilationofrurallandspatialplanningonadistrictbydistrictbasisisanimportantcarrerandkeylever fortheadjustmentandreformoftownshipadministrativedivisionsandvillageleveladministrativesystems.TheShitangTea andTourism IntegrationDevelopment Zone in Wanyuancityisatypical mountainous ecological functionalarea.Basedon goalorientationand closelyfocusingonthemaincharacteristicsoftheShitangarea，thedevelopment goalsareproposed. Basedon problem orientationand benchmarking future goals，the current development challnges and problems faced by the area are deeply analyzed，and the optimization path of national spatial layout is pointed out.

Keywords： ecological main functional area; optimization of land spatial layout; village development

以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，是國(guó)家“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系的第五級(jí)規(guī)劃，是對(duì)片區(qū)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)等工作的具體安排[1-2]。萬(wàn)源市石塘茶旅融合發(fā)展片區(qū)位于萬(wàn)源市東南方向，自然本底優(yōu)越，屬于典型的山地生態(tài)主體功能區(qū)。為引領(lǐng)生態(tài)主體功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開(kāi)展，促進(jìn)片區(qū)資源配置優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提升、服務(wù)能力增強(qiáng)和治理效能提高，以石塘片區(qū)為例，探討生態(tài)主體功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局優(yōu)化路徑。

1片區(qū)概況

接宣漢縣。片區(qū)下轄7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)社區(qū)、53個(gè)行政村，常住人口約為6.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口約為1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率約為 2 5 % 。達(dá)陜高速、城萬(wàn)快速過(guò)境，省道202穿越全境，片區(qū)地處大巴山南麓，地勢(shì)東北高西南低，為中切割中山窄谷帶壩地貌。片區(qū)山地農(nóng)業(yè)特色突出，文化旅游資源豐富，境內(nèi)水利資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等配套設(shè)施均衡分布。

2片區(qū)發(fā)展要求、主要特征及發(fā)展目標(biāo)

2.1發(fā)展要求

片區(qū)地處四川省東北部，東鄰重慶市城口縣，南片區(qū)要明確發(fā)展要求，銜接上位規(guī)劃。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)[3]，積極推進(jìn)大巴山生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程。二是加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展道地中藥材、萬(wàn)源舊院黑雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托八臺(tái)山等重點(diǎn)景區(qū)和紅色文化旅游資源，打造大巴山旅游度假區(qū)。三是高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)村落保護(hù)，支持有條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗新村。

2.2 主要特征

結(jié)合片區(qū)自然資源本底及城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析片區(qū)的主要特征。一是秦巴山區(qū)重要生態(tài)地區(qū)。片區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，擁有四川花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等3個(gè)自然保護(hù)地，片區(qū)生態(tài)極重要性區(qū)域占比高，同時(shí)片區(qū)肩負(fù)生物多樣性維護(hù)與水源涵養(yǎng)兩大核心生態(tài)責(zé)任。二是成渝北翼綠色資源大區(qū)。片區(qū)位于四川盆地與秦巴山區(qū)的過(guò)渡地帶，農(nóng)業(yè)資源及文化旅游豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。其中，山地富硒農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，旅游資源特色鮮明，資源優(yōu)質(zhì)。三是城宣萬(wàn)革命老區(qū)典型區(qū)域。片區(qū)為典型的革命老區(qū)，平均海拔較高，地形起伏大，復(fù)雜的地形導(dǎo)致片區(qū)交通聯(lián)系極其不便。受區(qū)位交通條件影響，發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入有待提升。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合上位要求和片區(qū)特征，片區(qū)應(yīng)著重圍繞3個(gè)方面開(kāi)展國(guó)土空間布局優(yōu)化。一是打造秦巴山區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿。落實(shí)秦巴生態(tài)功能區(qū)生物多樣性、水源涵養(yǎng)保護(hù)要求，實(shí)施系統(tǒng)提升的生態(tài)保護(hù)策略，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合實(shí)施森林保護(hù)修復(fù)、中河等流域綜合整治、蜂桶山等水土保持工程，改善紅翅綠鳩、大鯢等珍稀生物的棲息環(huán)境，推動(dòng)片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。二是打造成渝北翼茶旅融合勝地。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和城宣萬(wàn)革命老區(qū)振興示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展富硒茶、舊院黑雞、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合，培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼地區(qū)以茶旅融合為特色的綠色產(chǎn)業(yè)高地。三是打造大巴山區(qū)和美宜居原鄉(xiāng)。適應(yīng)山地后發(fā)地區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施提升，建設(shè)具有人口吸引力的中心鎮(zhèn)區(qū)和人居環(huán)境品質(zhì)較高的一般鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，打造體現(xiàn)大巴山區(qū)高品質(zhì)生活方式的和美宜居原鄉(xiāng)。

3片區(qū)發(fā)展挑戰(zhàn)、主要問(wèn)題與優(yōu)化路徑

3.1發(fā)展挑戰(zhàn)

一是生態(tài)空間質(zhì)量提升與建設(shè)行為的關(guān)系需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)內(nèi)仍有現(xiàn)狀耕地、建設(shè)用地，存在一定人為活動(dòng)；生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)存在少量居民點(diǎn)，未來(lái)需要搬遷安置。片區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)較重，重要生態(tài)空間保護(hù)及質(zhì)量提升與建設(shè)行為潛在沖突較多，要著重加強(qiáng)協(xié)調(diào)。二是耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)。國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)提出明確要求，片區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為富硒茶、黑雞養(yǎng)殖及其他經(jīng)濟(jì)作物種植，易突破耕地保護(hù)的非農(nóng)化、非糧化要求，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)空間模式，在保障糧食安全的前提下提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)人口城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用存在不確定性。片區(qū)總體屬于后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，受區(qū)位影響，本地產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)大發(fā)展較難，對(duì)人口城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用亦難有較大反應(yīng)，應(yīng)明確和聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期相結(jié)合，有序?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，保障片區(qū)發(fā)展動(dòng)力穩(wěn)步提升。

3.2主要問(wèn)題

一是生態(tài)空間質(zhì)量有待提升，局部地區(qū)生態(tài)功能退化。從林地郁閉度、完整群落結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看，片區(qū)森林質(zhì)量不高，生物多樣性保護(hù)功能有待提升。片區(qū)內(nèi)存在一定的水土流失，暫無(wú)重大水庫(kù)蓄洪、防洪，調(diào)洪、蓄洪能力有待提升。二是產(chǎn)業(yè)層次有待提升，統(tǒng)籌組織有待加強(qiáng)。現(xiàn)狀茶產(chǎn)業(yè)加工廠多，但規(guī)模較小且不聚集，主要為初加工，茶展示交易、創(chuàng)新研發(fā)等服務(wù)功能缺乏。旅游活動(dòng)以觀光為主，旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待加強(qiáng)，旅游淡旺季現(xiàn)象明顯，多日游旅客較少，旅游服務(wù)配套滯后。黑雞加工企業(yè)規(guī)模小，精深加工尚未起步，缺乏對(duì)舊院黑雞熟食、即食等深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，科技支撐及配套服務(wù)不足。其他特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭扔写嵘?，產(chǎn)業(yè)鏈有待延長(zhǎng)。三是鄉(xiāng)村人口總體流出，城鎮(zhèn)吸引力有待提升。片區(qū)為人口凈流出區(qū)域，人口密度低，農(nóng)村人均宅基地面積過(guò)大，用地效率有待提高。城鎮(zhèn)吸引力有待提升，部分公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)效率不佳，同時(shí)片區(qū)文化底蘊(yùn)濃厚，但缺乏高層級(jí)文化展示與體驗(yàn)平臺(tái)，健身活動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施、生均用地標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老設(shè)施等有待完善。

3.3片區(qū)國(guó)土空間布局優(yōu)化路徑

3.3.1堅(jiān)持保底線與優(yōu)布局并舉，協(xié)調(diào)國(guó)土空間布局，支撐片區(qū)資源配置優(yōu)化

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”方案，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界[4。統(tǒng)籌考慮耕地的集中連片、質(zhì)量情況，重點(diǎn)保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量，并彈性預(yù)留農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。恪守四川省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)提升林地質(zhì)量，擴(kuò)大水域面積，提高水源涵養(yǎng)能力。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案為約束條件，結(jié)合人口和城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)，新增指標(biāo)向中心鎮(zhèn)和副中心鎮(zhèn)及具備旅游度假潛力的地區(qū)傾斜，保障重大產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能落位，一般鎮(zhèn)僅用于必要的功能提升和品質(zhì)保障。

3.3.2堅(jiān)持整資源與強(qiáng)融合并舉，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支撐片區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升

構(gòu)建“ 產(chǎn)業(yè)體系，“1”即落實(shí)糧食安全保障任務(wù)，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“2”即重點(diǎn)發(fā)展富硒茶、文化旅游兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“3”即積極培育高山果蔬、中藥材、特色養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展富硒糧油和有機(jī)糧油的種植，使糧油產(chǎn)業(yè)由低端邁向高端，提高土地利用率和復(fù)種指數(shù)，并重視保健功能性食品的種植和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。打造以石塘鎮(zhèn)區(qū)為產(chǎn)業(yè)加工、服務(wù)中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為種植基地的茶產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合富硒茶種植適宜性分析，有序擴(kuò)大茶園面積，合理新增初加工廠，培育茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)功能，提高茶產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建生態(tài)旅游與茶文化體驗(yàn)、農(nóng)旅體驗(yàn)、度假休閑等功能融合的特色文旅簇群。

3.3.3堅(jiān)持補(bǔ)短板與提效率并舉，統(tǒng)籌公共設(shè)施布局，支撐片區(qū)服務(wù)能力增強(qiáng)

構(gòu)建“片區(qū)級(jí)－一般鎮(zhèn)級(jí)－村社級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)體系。以石塘、舊院為核心建設(shè)“1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”，配套高等級(jí)文體、教育、醫(yī)療、行政及養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施；以各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)為核心，建設(shè)“30分鐘公服圈”，配套必要的應(yīng)急、教育、行政、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施；在各個(gè)行政村、社區(qū)構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)生活圈”，完善基本公共服務(wù)配置，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“5分鐘共建共享圈”。

3.3.4堅(jiān)持有順序與務(wù)實(shí)效并舉，共建三大實(shí)施機(jī)制，支撐片區(qū)治理效能提高

構(gòu)建“ 規(guī)劃傳導(dǎo)體系，即加強(qiáng)14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、3類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)片區(qū)總規(guī)劃的深化落實(shí)，保障規(guī)劃意圖有序向下傳導(dǎo)。片區(qū)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃須符合“片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)分解表”相關(guān)要求，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)控制要求，并將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等約束性指標(biāo)傳導(dǎo)到行政村，同時(shí)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局，明確村莊布點(diǎn)導(dǎo)引，明確鎮(zhèn)區(qū)各類(lèi)控制底線和空間管控要求，明確指導(dǎo)交通設(shè)施、市政安全設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的配置要求。同步編制片區(qū)生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須深化、細(xì)化本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

健全配套政策體系、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制三大實(shí)施保障體系，促進(jìn)規(guī)劃有效落地。深化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地供給控制相關(guān)政策。建立一套聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，按照片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展、互促共贏的目標(biāo)要求，形成上下協(xié)同、縱橫互通、多方參與、齊抓共管的片區(qū)工作新格局。健全形成一套規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依托縣級(jí)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立并用好國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核和調(diào)整機(jī)制。

4結(jié)論

通過(guò)深人分析生態(tài)功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，提出生態(tài)功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化路徑，可以為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)其他生態(tài)功能區(qū)，特別是山地片區(qū)生態(tài)功能區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃提供有效方法。本研究不僅關(guān)注對(duì)底線約束的落實(shí)，還著重探討片區(qū)在產(chǎn)業(yè)振興方面的謀劃，提出切實(shí)可行的解決方案。隨著規(guī)劃的逐步落實(shí)，片區(qū)一定能實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1張尚武，劉振宇，王昱菲．“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定與國(guó)土空間布局優(yōu)化：難點(diǎn)與方法思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2022（2）：12-19.

2 楊建新.國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化方法研究：以武漢市為例[D].武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2019.

3李科.基于三生功能的長(zhǎng)株潭城市群國(guó)土空間時(shí)空格局演變與優(yōu)化布局研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2020.

4王文娟.國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制研究[J].住房與房地產(chǎn)，2021（19）：106-107.