基于“雙碳”目標(biāo)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃路徑分析

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；新能源產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；政策支持中圖分類(lèi)號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）04-0230-03DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.063

Analysis of the Development Plan Path of the New Energy Industry Based on the‘Dual Carbon\" Goal

ZHOU Yulong

Shaanxi Branchof China Classification Society Quality Certification Co.，Ltd.，Xi'an71OO61，China

Abstract：Inorder to explorethedevelopmentplanning pathwaysofthenew energyindustry underthe“dualcarbon”goals， thispaperanalyzestheimportanceofpromoting thedevelopmentof thenewenergy industryintermsofreducinggreenhouse gas emissions，promoting economic development，and ensuring energysupply.Itidentifies thedevelopment oportunities brought bypolicysupport，marketdemand，ndtechnological innovation.Theanalysissuggests thatinthecontextof “dualcarbon”，inordertoachievethesustainabledevelopmentofthenewenergyidustry，itisnecessarytostrengthen technologicalinnovation，promoteindustrialchaincollboration，improvemarketmechanisms，andfurtherintensifypolicy support.

Keywords：“dualcarbon”goals;newenergyindustry;technologicalinnovation;industrialcollaboration;policysuor

全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，標(biāo)志著我國(guó)將加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展步伐。新能源產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，備受政策支持與社會(huì)關(guān)注。新能源不僅有助于減少對(duì)化石能源的依賴，降低溫室氣體排放，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。為了加快新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須深入分析其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。本研究旨在探討在“雙碳”目標(biāo)下，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策支持等路徑推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

1.1減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)化石能源在燃燒過(guò)程中會(huì)大量釋放二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體與污染物，是導(dǎo)致全球氣候變暖、酸雨頻發(fā)、生態(tài)惡化的關(guān)鍵因素。太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等新能源在能量轉(zhuǎn)換與利用環(huán)節(jié)，近乎零碳排放，能夠從源頭上減少溫室氣體排放量，有效緩解溫室效應(yīng)，進(jìn)而降低海平面上升、極端氣候?yàn)?zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，為生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、平衡與可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

1.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

新能源產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造海量就業(yè)機(jī)會(huì)的強(qiáng)勁引擎。一方面，從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涵蓋了從上游的原材料開(kāi)采、加工，到中游的設(shè)備制造、集成，再到下游的電站運(yùn)營(yíng)、能源服務(wù)等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)同共進(jìn)，帶動(dòng)了一大批上下游企業(yè)蓬勃發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的動(dòng)力。例如，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)崛起促使風(fēng)機(jī)葉片制造、塔筒生產(chǎn)等配套企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，大幅提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出許多就業(yè)崗位，從高端的科研創(chuàng)新人才，專(zhuān)注于新能源技術(shù)研發(fā)突破；到中端的工程技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、安裝與調(diào)試；再到基層的運(yùn)維人員、生產(chǎn)工人等，為不同技能層次人群提供了適配的就業(yè)選擇，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，提升了勞動(dòng)力素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力支撐。

1.3增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性和可靠性

在“雙碳”背景下，新能源產(chǎn)業(yè)的壯大對(duì)增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性起著重要作用。傳統(tǒng)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭、石油、天然氣等化石能源，而這些能源面臨著資源儲(chǔ)量有限、地緣政治博弈下供應(yīng)受阻等風(fēng)險(xiǎn)。與之相比，新能源分布廣泛且不受地理?xiàng)l件過(guò)度約束，太陽(yáng)能幾乎無(wú)處不在，風(fēng)能在沿海、高原等地蘊(yùn)藏豐富，水能依傍江河湖庫(kù)即可開(kāi)發(fā)利用，具有極強(qiáng)的普適性。同時(shí)，新能源的可再生特性決定了其取之不盡、用之不竭，只要合理開(kāi)發(fā)利用，就能持續(xù)穩(wěn)定地為社會(huì)生產(chǎn)生活輸送電能，與傳統(tǒng)能源互補(bǔ)互濟(jì)，全方位優(yōu)化能源供應(yīng)體系。

2 “雙碳”目標(biāo)下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2.1政策利好不斷強(qiáng)化

在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的政策利好環(huán)境。國(guó)家層面相繼出臺(tái)一系列高含金量政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。例如，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要加快發(fā)展非化石能源，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。在這一綱領(lǐng)性文件的指引下，各地紛紛細(xì)化落實(shí)舉措，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段助力新能源企業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)新建光伏電站給予一定的補(bǔ)貼，大幅降低了企業(yè)前期投資成本，激發(fā)了企業(yè)的投資熱情[2]。在稅收方面，對(duì)新能源設(shè)備制造企業(yè)實(shí)施“三免三減半”等所得稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)了企業(yè)盈利能力與再投資能力[3]。這些政策全方位、多層次協(xié)同發(fā)力，為新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，吸引了大量資本與人才涌入。

2.2市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)

隨著“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，我國(guó)新能源市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)火爆，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量達(dá)374.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 4 4 . 1 % ，成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量[。這一熱潮帶動(dòng)充電樁產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，截至2023年6月底，全國(guó)公共充電樁保有量達(dá)214.9萬(wàn)臺(tái)，從2022年7月到2023年6月，月均新增公共充電樁約5.2萬(wàn)臺(tái)，為新能源汽車(chē)暢行保駕護(hù)航。建筑行業(yè)也在加速綠色轉(zhuǎn)型，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)綠色建筑面積超118.5億 ，其中大部分新建建筑采用了太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)或光伏發(fā)電系統(tǒng)，催生海量的新能源產(chǎn)品需求。各領(lǐng)域需求的增加，為新能源產(chǎn)業(yè)注人源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

2.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聚焦“雙碳”戰(zhàn)略藍(lán)圖，新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的黃金時(shí)期，各產(chǎn)業(yè)間跨界融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從新能源制造業(yè)來(lái)看，新能源汽車(chē)與半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)深度融合，汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)促使芯片算力需求增加，新能源車(chē)企與芯片制造商緊密合作，聯(lián)合研發(fā)車(chē)規(guī)級(jí)高性能芯片，既能滿足新能源汽車(chē)自動(dòng)駕駛、智能座艙等功能升級(jí)需求，又助力芯片產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟全新應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)互利共贏。從跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面來(lái)看，新能源與建筑行業(yè)攜手打造“零碳建筑”新業(yè)態(tài)，利用建筑余熱驅(qū)動(dòng)地源熱泵實(shí)現(xiàn)供暖制冷，催生光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全國(guó)在建及規(guī)劃中的零碳建筑項(xiàng)目數(shù)以千計(jì)，為新能源產(chǎn)品及技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景。

3 “雙碳”目標(biāo)下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃路徑

3.1技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑

在“雙碳”自標(biāo)導(dǎo)向下，技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑是新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。首先，政府應(yīng)加大對(duì)新能源基礎(chǔ)科研的投入力度，設(shè)立國(guó)家級(jí)新能源技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持高校、科研院所開(kāi)展如高效太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換原理、大容量風(fēng)力發(fā)電機(jī)空氣動(dòng)力學(xué)等前沿理論研究，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破筑牢根基[5]。其次，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建研發(fā)中心。以新能源汽車(chē)為例，推動(dòng)車(chē)企與高校電池研究院深度合作，加速固態(tài)電池等技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，縮短技術(shù)迭代周期。最后，舉辦國(guó)際新能源技術(shù)交流峰會(huì)，搭建合作平臺(tái)，吸引海外高端科研人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，引入國(guó)外成熟的智能電網(wǎng)調(diào)控、海洋能利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

3.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

聚焦“雙碳”目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)壯大起著關(guān)鍵作用。首先，政府要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，繪制新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖，依據(jù)各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局特色產(chǎn)業(yè)集群，如在西部太陽(yáng)能資源富集區(qū)打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群，涵蓋硅料生產(chǎn)、電池組件制造、光伏電站運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)緊密協(xié)同、降本增效。其次，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)定期舉辦新能源產(chǎn)業(yè)供需洽談會(huì)、線上產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)等形式，打破企業(yè)間信息壁壘，促進(jìn)新能源汽車(chē)與充電樁企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、風(fēng)電整機(jī)廠與零部件供應(yīng)商高效合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。最后，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同激勵(lì)政策，對(duì)跨產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)聯(lián)合開(kāi)展綠色改造。例如，鋼鐵企業(yè)利用余熱為周邊新能源企業(yè)供暖，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度廣度。

3.3市場(chǎng)機(jī)制完善路徑

圍繞“雙碳”目標(biāo)，完善市場(chǎng)機(jī)制是新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。首先，政府應(yīng)深化能源價(jià)格改革，建立反映新能源資源稀缺程度、環(huán)境成本與市場(chǎng)供需關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)新能源發(fā)電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、綠色電力證書(shū)交易補(bǔ)貼電價(jià)等政策，合理提升新能源發(fā)電收益，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。其次，健全新能源電力市場(chǎng)交易規(guī)則，完善中長(zhǎng)期電力交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，充許新能源發(fā)電企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，與用電企業(yè)簽訂靈活購(gòu)電協(xié)議，提高新能源電力消納能力。最后，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，組建專(zhuān)業(yè)的新能源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假交易等不正當(dāng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序[8]。

3.4政策支持強(qiáng)化路徑

強(qiáng)化政策支持對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。首先，中央和地方政府應(yīng)根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策。在新能源技術(shù)研發(fā)前期，給予高額研發(fā)補(bǔ)貼，助力企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)推廣階段，對(duì)新能源產(chǎn)品消費(fèi)如購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、安裝家用光伏設(shè)備等給予購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。其次，政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)信貸、綠色債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供低成本、長(zhǎng)期穩(wěn)定資金，同時(shí)設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引社會(huì)資本參與，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。最后，要強(qiáng)化政策精準(zhǔn)扶持，依據(jù)不同新能源細(xì)分領(lǐng)域、不同地區(qū)發(fā)展差異，制定差異化政策。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)小型水電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目給予特殊運(yùn)維補(bǔ)貼，保障其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予土地指標(biāo)傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4結(jié)論

在“雙碳”目標(biāo)的指引下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)機(jī)制的完善以及政策支持的強(qiáng)化，可以有效推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)將在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。

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