促進跨境數據安全與自由流動

隨著數字貿易的迅猛崛起，跨境數據流動如同全球經濟脈絡中關鍵的紐帶，一端緊密連接著全球各地的市場，另一端有力推動著資源的高效優化配置。

在數字化浪潮的沖擊下，數據從隱匿之處走向經濟舞臺的核心，一躍成為與土地、勞動力、資本等同等重要的生產要素，在越來越多的領域中發揮著重要的作用。隨著數字貿易的迅猛崛起，跨境數據流動如同全球經濟脈絡中關鍵的紐帶，一端緊密連接著全球各地的市場，另一端有力推動著資源的高效優化配置。

跨境數據流動給企業帶來了諸多機遇。跨國生產企業憑借跨境數據的共享，在全球供應鏈管理中，實時洞悉不同國家和地區原材料供應商的庫存狀況、生產進度等關鍵信息，精準規劃生產計劃，大幅降低了生產成本。跨境數據流動讓互聯網企業深入了解不同國家用戶的偏好與需求，將服務拓展至全球，推出高度個性化的產品與服務。金融機構則依靠跨境數據流動，實現跨境支付、投資等業務的高效運轉，為全球客戶提供便捷的金融服務。

但數據在跨境傳輸時，也存在著安全隱患。近年來，數據泄露事件屢見不鮮，大量個人信息被曝光，消費者遭受經濟損失，個人隱私權受到侵犯。這不僅損害了企業的聲譽與經濟利益，還對國家安全構成潛在威脅。因此，如何在推動數據自由流動的同時，切實保障數據安全，已成為國際社會共同面對的嚴峻課題。

數據安全與自由流動的內涵

數據安全是指保護數據免受未經授權的訪問、使用、披露、破壞、修改或丟失。在跨境數據流動中，數據安全涉及多個層面，包括個人數據保護、企業商業數據安全以及國家關鍵數據安全。個人數據保護旨在確保個人的隱私不被侵犯，企業商業數據安全關乎企業的核心競爭力和經濟利益，而國家關鍵數據安全則直接關系到國家主權、安全和發展利益。

數據自由流動是指數據在不同國家和地區之間能夠不受不合理限制地傳輸和共享。數據自由流動有利于促進全球數字經濟的協同發展，提高資源配置效率，激發創新活力，為企業提供了更廣闊的市場空間，使其能夠利用全球數據資源進行產品研發、市場營銷和客戶服務，推動數字貿易的繁榮。

跨境數據流動的法律規制面臨的挑戰

各國的數據保護法規差異較大。不同國家和地區由于政治、經濟、文化和法律傳統的差異，對數據保護的理念、標準和措施各不相同。例如，歐盟的《通用數據保護條例》（GDPR）對個人數據保護設定了嚴格的標準，強調數據主體的權利，要求企業在處理個人數據時遵循一系列嚴格的規則，包括數據收集的合法性、透明度原則，數據存儲的最小化原則，以及數據主體的訪問權、更正權和刪除權等。而美國則更側重于行業自律，通過分散的法律框架來保護數據，在不同領域有不同的法律規定，如《健康保險流通與責任法案》（HIPAA）用于保護醫療數據，《公平信用報告法》（FCRA）用于規范信用數據等。這種法規差異導致企業在開展跨境業務時面臨著復雜的合規要求，增加了企業的運營成本和法律風險。

數據本地化要求阻礙數據自由流動。許多國家出于數據安全、隱私保護和監管便利等考慮，出臺了數據本地化要求，即要求企業將特定類型的數據存儲在本國境內。例如，俄羅斯規定互聯網公司必須將俄羅斯公民的個人數據存儲在俄羅斯境內的服務器上。印度也出臺了相關政策，要求支付系統運營商將所有支付數據存儲在印度境內。數據本地化要求雖然在一定程度上保障了本國的數據安全，但也限制了數據的自由流動，阻礙了數字貿易的發展。它使得企業需要在不同國家和地區建立當地數據中心，增加了企業的基礎設施建設成本和運營管理難度。

跨境數據監管難度大。跨境數據流動具有全球性、即時性和匿名性等特點，使得監管部門難以對其進行有效的監管。首先，數據在跨境傳輸過程中可能經過多個國家和地區，涉及不同的法律管轄區域，監管部門難以確定管轄權和適用法律。其次，數據的傳輸速度極快，監管部門難以實時監控和攔截非法數據流動。此外，通過加密技術和虛擬專用網絡（VPN）等手段，數據可以在不被察覺的情況下進行跨境傳輸，增加了監管的難度。

數據安全與自由流動的平衡難以把握。在制訂跨境數據規制政策時，如何平衡數據安全與自由流動的關系是一個難題。過于強調數據安全，可能會設置過多的限制措施，阻礙數據的自由流動，影響數字貿易的發展。而過于追求數據自由流動，則可能忽視數據安全風險，導致個人隱私泄露、國家安全受到威脅等問題。因此，需要在兩者之間找到一個平衡點，既要保障數據安全，又要促進數據的合理流動。

跨境數據法律規制挑戰的應對

加強國際合作與協調。各國應加強在跨境數據規制領域的國際合作與協調，通過多邊、區域和雙邊合作機制，共同制訂統一的數據保護標準和跨境數據流動規則。例如，亞太經濟合作組織（APEC）發布的《亞太經合組織隱私框架》，為成員經濟體提供了一套保護個人信息的基本原則和指導方針。歐盟與美國通過“隱私盾”協議和“標準合同條款”等機制，建立了跨境數據傳輸的規則框架。通過國際合作，可以減少各國法規差異帶來的障礙，促進數據的自由流動。

推動數據跨境流動標準的制訂。制訂統一的數據跨境流動標準，有助于企業明確合規要求，降低運營成本。國際組織和行業協會應發揮主導作用，制訂涵蓋數據分類、數據保護級別、數據傳輸安全等方面的標準。例如，國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）聯合發布了一系列關于信息安全管理的標準，包括信息安全管理體系認證（ISO/IEC27001）和公有云中個人身份信息管理體系認證（ISO/IEC27018）等。企業可以參考這些標準來建立自身的數據安全管理體系，確保跨境數據流動的合規性。

創新跨境數據監管方式。監管部門利用先進技術手段創新跨境數據監管方式，是提升監管效率、保障數據安全的關鍵。在大數據分析技術方面，可搭建跨境數據監測平臺，實時采集海量跨境數據，運用機器學習算法對數據流向、流量、使用頻率等指標建模分析，快速識別異常數據流動，如短期內大量數據流向高風險地區或非授權訪問激增等情況。引入區塊鏈技術，將跨境數據的關鍵信息，如數據來源、傳輸路徑、訪問記錄等上鏈，利用其不可篡改特性，確保數據可追溯與安全，保障數據在傳輸全程的完整性與真實性。建立跨境數據監管合作平臺，打破各國監管部門的信息壁壘，實時共享風險情報、監管經驗和執法動態，攜手應對跨境數據安全挑戰。

建立數據安全評估機制。為了平衡數據安全與自由流動的關系，建立科學合理的數據安全評估機制至關重要。針對不同類型的數據，需深入分類評估。先依據數據的敏感程度，如個人敏感信息、商業機密等敏感度高，而普通用戶瀏覽記錄、一般性行業統計數據敏感度低，再考量風險等級，從數據泄露后對個人、企業、國家造成的危害程度來劃分。基于此，對低風險數據，在保障基本安全的前提下，簡化審批流程，減少限制，促進其自由流動，激發數字貿易活力。對高風險數據，嚴格審查數據傳輸的每一個環節，要求企業采用高級加密技術、多重身份驗證等手段，全方位加強監管，筑牢數據安全防線。

在數字貿易蓬勃發展的背景下，數據安全與自由流動是跨境數據規制需要解決的核心問題。各國數據保護法規差異大，數據本地化要求、跨境數據監管難度大，以及數據安全與自由流動平衡難把握等挑戰，制約了數字貿易的健康發展。為應對這些挑戰，需要加強國際合作與協調，推動數據跨境流動標準的制定，創新跨境數據監管方式，建立數據安全評估機制。只有這樣，才能構建一個既保障數據安全又促進數據自由流動的跨境數據規制體系，為數字貿易的持續發展創造良好的環境。隨著數字技術的不斷發展和數字貿易的日益深化，跨境數據規制將面臨著更多新的挑戰和機遇。促進數據安全與自由流動，需要國際社會的持續關注和共同努力。

〔作者單位：中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區綜合協調和制度創新局]