超大特大城市緊湊發(fā)展與城市用地效率互動關(guān)系研究

一、問題提出

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，城市是資源集聚的結(jié)果。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問題是在資源稀缺的現(xiàn)實(shí)下，如何配置資源，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。作為城市建設(shè)發(fā)展的基本空間載體和生產(chǎn)要素，城市土地利用效率與城市發(fā)展方式息息相關(guān)。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚效應(yīng)的存在，大規(guī)模要素投入是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的必經(jīng)過程。我國傳統(tǒng)的增量擴(kuò)張城市發(fā)展路徑，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也導(dǎo)致了城市蔓延和土地利用效率損失[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步人新常態(tài)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)探索由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，城市用地效率的提升亟需可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)。2015年中央城市工作會議首次提出樹立“緊湊城市”的理念，明確城市緊湊發(fā)展成為未來推動中國城市由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型的一種可行模式。

緊湊城市是城市化水平成熟的歐洲國家控制城市非理性擴(kuò)張、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的代表理論之一，其核心理念旨在通過高密度的空間布局和多樣性的土地利用以解決城市蔓延問題[2]。國內(nèi)關(guān)于緊湊城市的研究始于21世紀(jì)初期新城市主義規(guī)劃相關(guān)理論的引入。由于與歐洲國家的發(fā)展背景存在差異，前期的探討集中于緊湊城市理論在中國的借鑒意義。例如：方創(chuàng)琳等[2]認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國城市人地關(guān)系現(xiàn)實(shí)，在節(jié)約用地與城市功能之間尋找平衡，實(shí)現(xiàn)功能上的緊湊；仇保興[3]提出緊湊度與多樣性是中國城市可持續(xù)發(fā)展的核心要素。對于緊湊程度的測度，由城市空間幾何形態(tài)特征，發(fā)展出多指標(biāo)的綜合體系。例如：立足國土空間規(guī)劃視角，劃分填充度、臨近度等空間維度[1-2]；立足城市綜合發(fā)展視角，劃分人口、經(jīng)濟(jì)、公共交通等功能維度[4]。對于緊湊城市的可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)，尤其是資源能源消耗、環(huán)境污染影響的實(shí)證檢驗(yàn)[4-5]，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下逐漸得到關(guān)注。

回顧相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)者們普遍認(rèn)可城市緊湊發(fā)展與用地效率密切關(guān)聯(lián)，并描述了兩者間的相關(guān)關(guān)系[]，但在國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、改變開發(fā)建設(shè)方式的今天，城市緊湊發(fā)展與用地效率間互動關(guān)系的持續(xù)性、穩(wěn)健性仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。追求高密度、多功能混合的土地利用，提高公共交通可達(dá)性的城市建設(shè)能否持續(xù)促進(jìn)用地效率的提升？中國嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策，尤其是追求投入產(chǎn)出最優(yōu)化的高效利用導(dǎo)向，是否與城市緊湊發(fā)展相匹配？這是當(dāng)前中國建立緊湊城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需回答的問題。

相較于其他規(guī)模城市，超大特大城市資源要素更加集中，但稀缺性更強(qiáng)，治理難度也更大。尤其在中國人口眾多、耕地保護(hù)與土地財(cái)政需求的多重壓力下，城市的開發(fā)建設(shè)總是面臨著密度過高的“大城市病”風(fēng)險(xiǎn)。因此，長期以來，國家對大城市的發(fā)展政策是以嚴(yán)格控制其城市規(guī)模為主調(diào)。當(dāng)前，超大特大城市建設(shè)用地的快速增量擴(kuò)張已經(jīng)結(jié)束，相繼步人以城市更新為主的存量挖潛階段。2022年黨的二十大報(bào)告提出“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”，將其作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容組成。超大特大城市的緊湊式開發(fā)建設(shè)可理解為以較少的建設(shè)用地提供更多的城市功能空間，以承載更高質(zhì)量的生產(chǎn)生活內(nèi)容，滿足人民日益增長的美好生活需要。這不僅對于優(yōu)化城市人地矛盾、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有促進(jìn)和示范作用，在全球化背景下，超大特大城市在發(fā)展質(zhì)量、速度和效率方面的可持續(xù)性提升更是國際合作與國力競爭的必然選擇。既有研究表明，中國城市緊湊發(fā)展程度與城市規(guī)模存在正相關(guān)性，超大特大城市緊湊發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他規(guī)模城市[6。但其緊湊發(fā)展是與城市效率同步協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，還是僅實(shí)現(xiàn)了資源集中，卻犧牲了效率？相關(guān)學(xué)者對之存在不同的觀點(diǎn)[6-7]。有鑒于此，本研究以中國21個(gè)超大特大城市為研究對象，在測度2002—2021年城市緊湊發(fā)展程度和城市用地效率的基礎(chǔ)上，探究兩者間的互動關(guān)系，以期為超大特大城市緊湊發(fā)展和城市土地高效利用提供參考建議。

二、理論分析

城市空間布局的集中與分散是近現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃的主線。20世紀(jì)70年代，為應(yīng)對郊區(qū)低密度蔓延、中心城區(qū)衰敗等城市問題，結(jié)合集中主義的思想，歐洲學(xué)者提出了緊湊城市（compactcity）的概念。根據(jù)時(shí)代背景可知，早期緊湊城市理念旨在通過調(diào)整城市形態(tài)、提升建設(shè)密度，解決城市蔓延問題[2]。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和對城市規(guī)律認(rèn)知的深入，功能多樣性和公共交通引導(dǎo)開發(fā)等特征融入緊湊發(fā)展理論中[2]。參考國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)，緊湊城市可界定為以遏制城市蔓延、節(jié)約集約用地、提高城市效率為目的，以要素集聚、功能混合、公交引導(dǎo)開發(fā)為主要空間布局特征的城市開發(fā)建設(shè)模式[2.6]

城市緊湊發(fā)展對城市用地效率的影響可從城市整體和微觀企業(yè)兩方面探討（見圖1）。在城市整體層面，緊湊城市提倡空間高密度開發(fā)、土地多功能利用和公共交通布局，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚、人口集聚、土地利用緊湊和公共交通緊湊，創(chuàng)造要素集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識網(wǎng)絡(luò)的良好環(huán)境，降低要素流動、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)溢出的空間障礙，引導(dǎo)新增建設(shè)用地指標(biāo)按照“人地掛鉤”的發(fā)展需求在城市間分配，引導(dǎo)資本、勞動、技術(shù)等要素按照生產(chǎn)需求的區(qū)位在城市內(nèi)布局，這是提高單位城市土地承載，提高土地與其他要素適配，從而促進(jìn)城市用地效率提升的關(guān)鍵。在企業(yè)生產(chǎn)方面，緊湊城市塑造了規(guī)模經(jīng)濟(jì)及外部性所需的土地利用多樣性、高密度建成環(huán)境，企業(yè)和人口的集聚保證了土地利用的規(guī)模效率，并可通過共享、匹配和學(xué)習(xí)的微觀機(jī)制促進(jìn)知識技術(shù)的溢出，通過技術(shù)進(jìn)步帶動土地利用效率的提高。同時(shí)，緊湊型城市的高覆蓋度、高可達(dá)性的公共交通網(wǎng)絡(luò)，能夠促進(jìn)挖掘土地潛在資源稟賦，激活存量土地價(jià)值，從而帶動利用效率提高。

城市用地效率對城市緊湊發(fā)展的影響可能存在正、負(fù)向兩方面的反饋。根據(jù)生產(chǎn)前沿面理論，效率的改善來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步兩種路徑。當(dāng)規(guī)模效率改善時(shí)，意味著資本、勞動等要素逐漸取代土地的投入，生產(chǎn)要素配置趨于合理，單位城市用地效益提升。在該情境下，建設(shè)用地指標(biāo)的分配更加符合生產(chǎn)邊際實(shí)際需求，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的配置更加符合區(qū)位價(jià)值規(guī)律，城市建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位稀缺得到充分反映，倒逼建設(shè)密度更高、地類更融合的緊湊城市。當(dāng)技術(shù)效率改善時(shí)，意味著技術(shù)進(jìn)步作為要素配置的“轉(zhuǎn)換器”，實(shí)現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源利用效率提高。在該情境下，人才間社交網(wǎng)絡(luò)的建立和企業(yè)間知識技術(shù)的溢出，表明緊湊型城市公共交通路網(wǎng)提供了更高的區(qū)域可達(dá)性，高密度、多中心、多節(jié)點(diǎn)的建筑分布提供了更高的空間臨近性，緊湊式發(fā)展降低了生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流與推廣的時(shí)空距離。但另一方面，由于資源利用回彈效應(yīng)的客觀存在，技術(shù)進(jìn)步會同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以獲取更高的產(chǎn)出收益，部分甚至完全抵消所節(jié)約的資源，在引資壓力下地方政府對建設(shè)用地產(chǎn)生更多需求，從而城市用地效率的提高可能引致地方進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展，至少短期內(nèi)降低城市緊湊程度。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）城市緊湊發(fā)展程度評價(jià)

對于城市緊湊發(fā)展程度的評價(jià)，在不同研究尺度上有所側(cè)重。在街道、地塊等微觀尺度評價(jià)時(shí)，為指導(dǎo)緊湊空間規(guī)劃落地，建成區(qū)外部輪廓、地塊空間連接性等形態(tài)類指標(biāo)的測度尤為必要[1-2.8]。然而受制于地理、歷史、文化等因素，在宏觀尺度評價(jià)時(shí)，形態(tài)類指標(biāo)只適用于特定城市的不同時(shí)間截面的比較，尤其對于已跨越單中心發(fā)展階段的城市而言，對比不同城市間的向心性、趨圓性等緊湊擴(kuò)展形態(tài)已缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，并且城市形態(tài)趨于緊湊并不一定意味著城市內(nèi)部空間功能的同步提升[9]。因此在宏觀尺度評價(jià)時(shí)，相對于單純物理形態(tài)的緊湊，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系測度功能的緊湊程度更符合城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。

參考已有文獻(xiàn)[4，6]，將緊湊城市的核心思想-高密度建設(shè)、土地多功能混合利用、鼓勵(lì)公交出行進(jìn)一步細(xì)化為更加直觀、易理解的宏觀指標(biāo)，從人口緊湊、經(jīng)濟(jì)緊湊、土地利用緊湊、公共交通緊湊等方面展開。 （1）人口和經(jīng)濟(jì)的緊湊程度是城市層面密度指標(biāo)的最直觀反映。高密度建設(shè)意味著生產(chǎn)要素和綜合產(chǎn)出在城市范圍和非農(nóng)領(lǐng)域的集中。人口緊湊程度可用人口密度、就業(yè)密度等測度。經(jīng)濟(jì)緊湊程度是指一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的密度，可用人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出等測度。（2）土地利用緊湊即通過提升土地開發(fā)的強(qiáng)度和利用方式的多樣性以實(shí)現(xiàn)土地多功能混合利用。土地開發(fā)強(qiáng)度可用市區(qū)建設(shè)用地占比、人均建設(shè)用地占比等測度。土地利用方式多樣性可用城市用地結(jié)構(gòu)信息熵測度。（3）在城市密度增加和功能混用過程中，公共交通緊湊保障空間組織效率，主要包括公共交通系統(tǒng)效率和道路通達(dá)程度方面。公共交通系統(tǒng)效率可用人均公交車輛數(shù)、人均出租車輛數(shù)等測度。道路通達(dá)程度可用軌道交通路網(wǎng)、道路路網(wǎng)密度測度。

采用熵值法測算綜合指數(shù)值。由于該方法較為成熟，具體步驟參考相關(guān)文獻(xiàn)[6]。城市緊湊發(fā)展程度評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

（二）城市用地效率評價(jià)

城市用地效率可理解為城市利用建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化的能力。目前對城市用地效率測度的思路可概括為單要素效率和全要素綜合效率兩種。單要素用地效率的測度主要采用城市建設(shè)用地生產(chǎn)率，即城市非農(nóng)產(chǎn)出與建設(shè)用地面積的比值來衡量[10]。其優(yōu)點(diǎn)在于簡單易懂、便于使用，但是單純的土地要素投入并不能帶來社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該方法存在偏離現(xiàn)實(shí)情況、未考慮要素間作用的缺點(diǎn)。

全要素綜合效率是在全要素框架下計(jì)算的用地效率。常用測算方法包括以隨機(jī)前沿分析（Sto-chasticFrontierAnalysis，SFA）為代表的參數(shù)估計(jì)，以及以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data EmploymentAnalysis，DEA）為代表的非參數(shù)估計(jì)。兩者的相同之處在于，均是基于要素投入產(chǎn)出理論，選取資本、勞動、用地等為投入指標(biāo)，根據(jù)研究內(nèi)容選取相應(yīng)的產(chǎn)出指標(biāo)。兩者的主要區(qū)別在于：第一，在構(gòu)造生產(chǎn)前沿面方面，SFA測度效率首先需要確定生產(chǎn)函數(shù)，明確投入要素之間、要素與技術(shù)間的關(guān)系，不同函數(shù)形式所得結(jié)果存在差異，相較于此，DEA借助線性規(guī)劃獲取最優(yōu)解，對生產(chǎn)函數(shù)形式?jīng)]有嚴(yán)格要求，更適用于多投入-多產(chǎn)出分析。第二，在變量處理方面，現(xiàn)實(shí)城市土地利用過程中不可避免會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染產(chǎn)出，SFA將此類變量作為投入引入模型，即將生態(tài)環(huán)境污染量化為生產(chǎn)成本，相較于此，DEA將其作為非期望產(chǎn)出變量引入模型，更加符合現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過程。

需要說明的是，基于DEA的全要素用地效率是將城市建設(shè)用地存量作為一種投入變量加入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率分析中，進(jìn)而測度城市利用多要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化的能力，得到的結(jié)果實(shí)質(zhì)上是“考慮了城市建設(shè)用地投入的城市生產(chǎn)效率”，該結(jié)果更符合將城市土地利用作為整個(gè)系統(tǒng)的視角分析。為了進(jìn)一步得到“真正”意義上的用地效率，有學(xué)者借助SFA模型在求得給定產(chǎn)出和其他投入水平下，城市可能達(dá)到的最小用地投入量后，再將其與各市實(shí)際用地投入量相比，將該比值作為用地效率[11]。然而，該方法適用范圍較為有限。區(qū)別于資本、人口等生產(chǎn)要素，土地本身屬于存量資源，建設(shè)用地新增意味著其他地類向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換。一方面，我國實(shí)行土地用途管制制度，用地單位須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用土地，對不同地類間的轉(zhuǎn)換，尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)行較為嚴(yán)格的控制。另一方面，我國在建設(shè)用地一級配置層面實(shí)行“增量管理 + 計(jì)劃控制”的管理機(jī)制，新增城市建設(shè)用地規(guī)模由國家統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃確定。由于城市職能、戰(zhàn)略定位、資源稟賦的差異，新增建設(shè)用地指標(biāo)的配置需統(tǒng)籌考慮效率、公平和可持續(xù)性等多方面。“真正”意義上的用地效率在宏觀層面的適用性頗為受限，更適用于具體城市內(nèi)部區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元的評價(jià)，用于指導(dǎo)通過“增減掛鉤”、工礦廢棄地復(fù)墾等區(qū)域存量建設(shè)用地指標(biāo)的再分配。

綜上所述，各方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，適用于不同定義下的用地效率評價(jià)。本研究將城市看作資源集聚的綜合體，認(rèn)為城市土地利用系統(tǒng)是具有自組織特征的自然-人文復(fù)合系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)外不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息等交換。本研究主題是考察城市發(fā)展方式與城市土地利用兩系統(tǒng)間的互動關(guān)系，因此基于DEA的全要素綜合效率更符合本研究視角。參考相關(guān)研究[5，12]，本研究將城市用地效率定義為，在一定生產(chǎn)技術(shù)條件下，城市土地利用系統(tǒng)的投入（土地和其他要素）與土地利用產(chǎn)出（經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境維度）的綜合比值。

效率的評價(jià)采用基于DEA的超效率評價(jià)模型（SuperSlack-Based Measure，SBM）。具體公式如下：

式（1）式（2）中， ρ 為城市用地效率值， k 為城市數(shù)量， 分別為投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量， 分別為城市 j 在 時(shí)期的投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出值， 分別為投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出的松弛向量， λ 為權(quán)重向量。 ρ 值越大，效率越高[5]

根據(jù)效率內(nèi)涵及測度模型，參考相關(guān)研究[5，13]，確定評價(jià)體系（見表2）。對于投人指標(biāo)，選取固定資本存量、第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)與城市建設(shè)用地面積分別代表資本、勞動與土地投入。對于產(chǎn)出指標(biāo)，以“三生融合\"（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）理念為依據(jù)，選取第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、職工平均工資與建成區(qū)綠化覆蓋率分別代表經(jīng)濟(jì)增長、社會效益與綠色發(fā)展作為期望產(chǎn)出。非期望產(chǎn)出則以土地利用的主要環(huán)境污染為依據(jù)，超大特大城市工業(yè)化程度高，選取相關(guān)污染排放指標(biāo)作為代理變量。

投入指標(biāo)中，固定資本存量采取永續(xù)盤存法測算，以2002年為基期，折舊率為 。非期望產(chǎn)出指標(biāo)中，污染排放量數(shù)據(jù)并無市轄區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，參考相關(guān)研究[4]，按照市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值與全市生產(chǎn)總值之比進(jìn)行同比例折算。對涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以2002年為基期進(jìn)行不變價(jià)處理。

（三）數(shù)據(jù)來源與處理

根據(jù)第七次全國人口普查①，將中國目前的21個(gè)超大特大城市確定為研究樣本（見表3）。考慮到長時(shí)序面板數(shù)據(jù)的可獲取性與連續(xù)性，研究時(shí)段確定為2002—2021年，所用數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，個(gè)別年份、城市缺失數(shù)據(jù)通過均值法或線性趨勢法補(bǔ)充。考慮到市轄區(qū)是城市非農(nóng)人口、生產(chǎn)生活的集中地域范圍，同時(shí)市轄區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對詳細(xì)、全面，因此各變量指標(biāo)口徑均設(shè)定為市轄區(qū)。

（四）模型構(gòu)建與實(shí)證思路

構(gòu)建面板向量自回歸模型（PanelVectorAutore-gression，PVAR），對超大特大城市緊湊發(fā)展程度與城市用地效率間的互動關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。PVAR模型兼顧面板數(shù)據(jù)特征與時(shí)間序列VAR模型的優(yōu)勢，將各變量視為內(nèi)生變量，分析各變量與其滯后項(xiàng)對其他變量的影響，可反映出變量間的動態(tài)響應(yīng)互動關(guān)系[13]。模型基本形式如下：

式（3）中：下標(biāo) 分別代表不同城市、時(shí)間、滯后階數(shù)； 為城市 i 第 年的內(nèi)生變量的列向量，包含城市緊湊發(fā)展程度和城市用地效率； 為截距項(xiàng)向量， 為滯后 j 階的變量系數(shù)矩陣， 為個(gè)體固定效應(yīng)向量， 為時(shí)間固定效應(yīng)向量， 為隨機(jī)擾動項(xiàng)[13]

對于實(shí)證思路，首先，采用熵值法計(jì)算城市緊湊發(fā)展程度，采用SBM模型計(jì)算城市用地效率，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性特征分析。其次，對城市緊湊發(fā)展程度和城市用地效率變量構(gòu)建PVAR模型，考察兩者間的互動關(guān)系。本研究借助Stata軟件進(jìn)行模型估計(jì)，PVAR分析步驟主要包括面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)、最優(yōu)滯后階數(shù)模型選取、Granger因果檢驗(yàn)、廣義矩估計(jì)（Generalized MethodofMoments，GMM）。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）城市緊湊發(fā)展特征分析

1．總體時(shí)序特征。計(jì)算2002—2021年超大特大城市緊湊發(fā)展程度，分別統(tǒng)計(jì)各年份指數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差（見圖2）。對于全樣本，城市緊湊發(fā)展程度有所提升，均值由2002年的0.258增長至2021年的0.288。研究期內(nèi)，城市緊湊發(fā)展程度呈“上升一下降—上升—平穩(wěn)”的變化趨勢，最高值為2006年的0.332，最低值為2011年的0.247。

分稅制改革后，土地財(cái)政迅速成為地方財(cái)政的重要來源，地方政府“以地謀發(fā)展”擴(kuò)張城市范圍。超大特大城市憑借政策、區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在不斷擴(kuò)張的城市空間上集聚，城市緊湊發(fā)展程度波動上升。2015年后國家進(jìn)人“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”階段，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，超大特大城市緊湊發(fā)展程度均值變化趨于平穩(wěn)，但全樣本標(biāo)準(zhǔn)差增大，表明隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善以及政府職能角色的轉(zhuǎn)變，資源要素在區(qū)域間的供給和配置更加符合市場規(guī)律，少數(shù)緊湊發(fā)展領(lǐng)先的城市與其他城市緊湊程度差距變大，超大特大城市緊湊發(fā)展呈非收斂態(tài)勢，未來緊湊式開發(fā)建設(shè)潛力巨大。

區(qū)分城市規(guī)模來看，超大城市樣本均值在研究期內(nèi)一直大于特大城市，兩者的變化與全樣本相似，呈現(xiàn)“上升—下降一上升—平穩(wěn)”的階段變化特征。兩者的區(qū)別在于，在2010年前后的低值區(qū)，超大城市樣本的標(biāo)準(zhǔn)差增加，而特大城市的標(biāo)準(zhǔn)差降低。原因在于，2009年前后我國采取經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)對國際金融危機(jī)，部分具有國際競爭力的超大城市，借助適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市的緊湊發(fā)展展現(xiàn)了極強(qiáng)的韌性和示范效應(yīng)，從而率先扭轉(zhuǎn)下降趨勢，表現(xiàn)為上升態(tài)勢。

2.城市時(shí)序特征。考慮到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃一直是國家立足于基本國情，對重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局等作出的最為重要的宏觀規(guī)劃。為從宏觀視角把握城市緊湊發(fā)展程度變化的時(shí)序特征，對照“五年規(guī)劃”年份將研究期進(jìn)一步劃分：以2002—2005年各市各年均值近似代表“十五”時(shí)期各市指標(biāo)值，以2006—2010年各市各年均值代表“十一五\"時(shí)期各市指標(biāo)值，以2011—2015年各市各年均值代表“十二五”時(shí)期各市指標(biāo)值，以2016—2020年各市各年均值代表“十三五\"時(shí)期各市指標(biāo)值，并通過等間隔法將各研究截面城市緊湊發(fā)展程度值劃分為3個(gè)等別，即高等（ 0 . 5 2 2 ～ 0 . 7 5 5 . 、中等 （ 0 . 2 9 0 ～ 0 . 5 2 2 、低等（ 0 . 0 5 7 ～ 0 . 2 9 0 ] 。

進(jìn)一步區(qū)分城市來看（見表4），“十五”至“十三五”期間，共有9個(gè)城市的緊湊發(fā)展程度等別發(fā)生過變化，占超大特大城市全樣本的 43 % ，在4個(gè)“五年規(guī)劃”時(shí)期，平均每個(gè)城市緊湊發(fā)展程度的等別僅變動0.476次，等別躍遷的城市數(shù)量較少，表明超大特大城市緊湊發(fā)展程度的等別變動具有較高的路徑鎖定特征。具體而言，在超大城市中，期間共有5個(gè)城市發(fā)生過等別變化，占比為 71 % 。其中，深圳、成都分別由中、低等升為高、中等后并保持。在等別降低的3個(gè)城市中，上海由高等降為中等，但其研究期內(nèi)的緊湊發(fā)展程度均值為0.495，為僅次于深圳的第二位，北京和天津由中等降為低等。在特大城市中，期間共有4個(gè)城市發(fā)生過等別變化，占比為 2 9 % 。其中，鄭州由中等升為高等，青島、大連由中等降為低等，杭州則在中等和低等間反復(fù)。

對比而言，在等別由低等向中、高等躍遷，或者保持中、高等別緊湊良好的城市中，除鄭州外，均為南方城市，表明南方超大特大城市的緊湊發(fā)展優(yōu)于北方城市，該結(jié)論與何青松等的研究相似。在小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村工業(yè)化等一系列發(fā)展政策下，珠三角、長三角等東南沿海地區(qū)形成了大量土地權(quán)屬多元、城鄉(xiāng)空間混雜的城中村景觀。在新增城市建設(shè)用地有限的條件下，地方政府通過從增量擴(kuò)張向存量挖潛轉(zhuǎn)型，破解土地資源瓶頸。例如2009年前后廣東省便推動“三舊改造”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊），較早在存量用地規(guī)劃方面進(jìn)行了探索，廣州、東莞緊湊發(fā)展等別一直保持中等，同時(shí)期深圳頒布《深圳市城市更新辦法》，率先確立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的機(jī)制，通過城市更新、舊城改造，原有存量低效土地開發(fā)強(qiáng)度變高、功能更為混合，城市緊湊發(fā)展程度明顯提升。

（二）城市用地效率特征分析

1.總體時(shí)序特征。計(jì)算2002—2021年超大特大城市用地效率，分別統(tǒng)計(jì)各年份指數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差（見圖3）。對于全樣本，城市用地效率有所提升，均值由2002年的0.872增長至2021年的1.037。研究期內(nèi)，城市用地效率呈“下降一上升—平穩(wěn)一上升”的變化趨勢，最高值為2021年的1.037，最低值為2005年的0.718。

在城鎮(zhèn)化早期階段，政府傾向于將財(cái)政資金投入到周期短、見效快的生產(chǎn)性領(lǐng)域，城市通過快速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)要素集聚，城市用地效率的改善源于土地規(guī)模效率的提升。但由于城市規(guī)劃缺乏可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)，城市用地的粗放利用容易引發(fā)重復(fù)建設(shè)、居住擁擠、公共設(shè)施空間不均衡等城市蔓延問題，從而過度依賴土地規(guī)模效率的提高反而產(chǎn)生了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，不利于用地效率的進(jìn)一步改善。根據(jù)新增長理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不僅依靠要素投人與積累，還需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷形勢，2015年國家提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，城市發(fā)展動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動，逐步扭轉(zhuǎn)高耗能、高污染、高排放的資源利用方式，技術(shù)進(jìn)步推動用地效率突破瓶頸期。

區(qū)分城市規(guī)模來看，超大、特大城市兩組樣本的變化與全樣本相似，呈現(xiàn)“下降一上升一平穩(wěn)一上升”的階段變化特征。兩組樣本的區(qū)別在于，超大城市樣本用地效率變動幅度明顯。研究期內(nèi)超大城市樣本標(biāo)準(zhǔn)差一直高于特大城市，表明超大城市內(nèi)部存在差異，這與梁流濤等[12]的研究相似。如表5所示，整個(gè)研究期標(biāo)準(zhǔn)差較大的城市依次為重慶（0.362）、北京（0.337）、成都（0.317）、武漢（0.254）、上海（0.248），其中包括4個(gè)超大城市，個(gè)別超大城市用地效率較大幅度的變化影響超大城市樣本均值明顯變動。在2003—2006年低值期，北京城市用地效率均值為0.315，重慶均值為0.258，低于同時(shí)期其他城市和整個(gè)研究期各自均值，可能的原因在于，對于作為首都的北京和成立較晚、地處西部的重慶直轄市，該時(shí)期的城市建設(shè)并非完全基于資源效率方面考慮。在樹立新發(fā)展理念后，我國區(qū)域發(fā)展的空間格局發(fā)生深刻變化，作為傳統(tǒng)“T\"字型國土開發(fā)與生產(chǎn)力布局重要支撐軸的長江經(jīng)濟(jì)帶，耦合銜接多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展，非期望產(chǎn)出大幅降低。在2018—2021年高值期，長江沿岸中心城市用地效率明顯提高，上海由0.563增長至1.007，重慶由0.335增長至1.070，成都由0.479增長至1.752，帶動超大城市樣本用地效率均值提升明顯。

2.城市時(shí)序特征。通過等間隔法將各研究截面城市用地效率值劃分為3個(gè)等別，即高等 、中等 、低等（0.243～0.787]。

進(jìn)一步區(qū)分城市來看（見表5），從“十五”到“十三五\"時(shí)期，共有8個(gè)城市的用地效率等別發(fā)生過變化，占超大特大城市全樣本的 3 8 % ，在4個(gè)“五年規(guī)劃”時(shí)期平均每個(gè)城市用地效率的等別變動0.524次。具體而言，在超大城市中，期間共有4個(gè)城市發(fā)生過等別變化，占比為 5 7 % 。其中，北京、廣州由低等升為中等后并保持，上海、重慶則在中等和低等間反復(fù)。在特大城市中，期間共有4個(gè)城市發(fā)生過等別變化，占比為 2 9 % 。其中，武漢由低等升為中等，杭州由中等降為低等，東莞由高等降為中等，而鄭州則在中等和低等間反復(fù)。

對比而言，與發(fā)展型城市群相比，成熟型城市群中超大特大城市用地效率的等別變動不穩(wěn)定性更高，該結(jié)論與劉世超等[14]的研究相似。在成熟型城市群中，中心城市行政級別較高，而高行政級別城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有更強(qiáng)的干預(yù)能力，在配置生產(chǎn)要素時(shí)容易偏離市場原則，造成資源過度集中于高行政級別中心城市。隨著發(fā)散型交通網(wǎng)絡(luò)的完善，以及高行政級別城市放開對人口、技術(shù)等要素流動的限制，人口和企業(yè)在城市間遷移成本降低，多個(gè)中心城市與周圍城市聯(lián)系更為緊密，從而使城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，城市用地效率等別變化明顯。例如：京津冀城市群中北京波動上升，天津保持低等；珠三角城市群中深圳、佛山分別保持高等、中等，廣州和東莞處于變動之中。相較而言，發(fā)展型城市群內(nèi)部空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散，缺乏城市間的分工與協(xié)作，局部單中心城市的虹吸效應(yīng)明顯，城市用地效率等別保持穩(wěn)定，例如遼中南城市群的沈陽、大連分別保持低等、中等，山東半島城市群的濟(jì)南、青島保持中等。

（三）互動關(guān)系分析

通過統(tǒng)計(jì)性分析可以看出，超大特大城市緊湊發(fā)展和城市用地效率的時(shí)序演化存在協(xié)同性。為了解兩系統(tǒng)的互動關(guān)系，需進(jìn)一步通過PVAR模型探討兩者間的互動響應(yīng)機(jī)制。

1.數(shù)據(jù)檢驗(yàn)與模型構(gòu)建。為避免偽回歸的影響，對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。對城市緊湊發(fā)展程度、各緊湊維度和城市用地效率值進(jìn)行對數(shù)化處理，綜合采用多檢驗(yàn)準(zhǔn)則（IPS、ADF、HT、LLC）對變量面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。結(jié)果表明（見表6），各變量數(shù)據(jù)均拒絕存在單位根的原假設(shè)，可認(rèn)為城市緊湊發(fā)展程度（UCD）、人口緊湊程度（PC）、經(jīng)濟(jì)緊湊程度（EC）、土地利用緊湊程度（LC）、公共交通緊湊程度（TC）和城市用地效率（LUE）各變量面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)，適合構(gòu)建PVAR模型進(jìn)行下一步分析。

為保證估計(jì)結(jié)果的可靠性，綜合采用多信息準(zhǔn)則（BIC、AIC、HQIC）對滯后項(xiàng)進(jìn)行篩選以獲得最優(yōu)模型。對比結(jié)果（見表7），由于各模型滯后1階對應(yīng)的BIC、AIC和HQIC值均最小，因此將各模型滯后階數(shù)確定為1。

2.模型估計(jì)結(jié)果與檢驗(yàn)。為避免變量在估計(jì)結(jié)果上表現(xiàn)出缺乏實(shí)際意義的相關(guān)性，對各模型進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，以確保變量間的動態(tài)關(guān)聯(lián)。根據(jù)結(jié)果（見表8），模型1、4～7表明，超大特大城市全樣本的緊湊發(fā)展程度（UCD），以及各緊湊發(fā)展維度對城市用地效率（LUE）存在單向Granger因果關(guān)系，即城市緊湊發(fā)展變量對城市用地效率變量具有預(yù)測能力。模型2、8、9、11表明，超大城市樣本的緊湊發(fā)展程度（UCD）、人口緊湊程度（ P C 、經(jīng)濟(jì)緊湊程度（EC）、公共交通緊湊程度（TC）對城市用地效率（LUE）存在單向Granger因果關(guān)系。模型 1 3 ～ 15表明，特大城市樣本的經(jīng)濟(jì)緊湊程度（ E C ） 、土地利用緊湊程度（LC）、公共交通緊湊程度（TC）與城市用地效率（LUE）存在單向Granger因果關(guān)系。后續(xù)的分析圍繞通過Granger因果檢驗(yàn)的模型展開。

在估計(jì)結(jié)果方面，對于超大特大城市全樣本，根據(jù)模型1可知，城市緊湊發(fā)展程度（UCD）作為被解釋變量時(shí)，滯后1期的城市緊湊發(fā)展程度（ L.UCD）估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明城市緊湊發(fā)展具有自我強(qiáng)化的慣性發(fā)展特征。城市用地效率（LUE）作為被解釋變量時(shí)，滯后1期的城市用地效率（ L . LUE）和城市緊湊發(fā)展程度 ）估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明城市用地效率具有自我強(qiáng)化的慣性發(fā)展特征，且城市緊湊發(fā)展對城市用地效率具有促進(jìn)作用。區(qū)分緊湊發(fā)展維度來看，根據(jù)模型4～7可知，與城市緊湊發(fā)展綜合指數(shù)結(jié)果相似，滯后1期的人口緊湊程度 （ L . P C ） 、經(jīng)濟(jì)緊湊程度 （ L ， E C ） 、土地利用緊湊程度 （ L . L C ） 、公共交通緊湊程度（L.TC）對各自當(dāng)期的影響顯著為正，滯后1期的城市用地效率 和各緊湊發(fā)展維度對當(dāng)期城市用地效率（ L U E ） 的影響顯著為正。

區(qū)分城市規(guī)模來看，對于超大城市，根據(jù)模型2、8、9、11可知，滯后1期的城市緊湊發(fā)展程度（ L.UCD）人口緊湊程度（ ）、經(jīng)濟(jì)緊湊程度（ L.EC）、公共交通緊湊程度 （ L.T C ） 對各自當(dāng)期的影響顯著為正，滯后1期的城市用地效率（ 和城市緊湊發(fā)展程度（L.UCD）、人口緊湊程度（ 經(jīng)濟(jì)緊湊程度 （ L .E C ） 、公共交通緊湊程度（L.TC）對當(dāng)期城市用地效率（ L U E ） 的影響顯著為正，說明良好的人口集聚、經(jīng)濟(jì)集聚、公共交通緊湊有助于超大城市用地效率的提升。

對于特大城市，根據(jù)模型13～15可知，滯后1期的經(jīng)濟(jì)緊湊程度（L.EC）、土地利用緊湊程度（ L . L C ）、公共交通緊湊程度 （ L. T C ） 對各自當(dāng)期的影響顯著為正，滯后1期的城市用地效率（ 和土地利用緊湊程度 （ L . L C ） 、公共交通緊湊程度（L.T C ）對當(dāng)期城市用地效率（ L U E ） 的影響顯著為正，說明良好的土地緊湊利用、公共交通緊湊有助于特大城市用地效率的提升。而滯后1期的城市用地效率 （ L.L U E ） 對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)緊湊程度（"E C ） 的影響顯著為負(fù)，表明特大城市用地效率的提升不利于城市經(jīng)濟(jì)緊湊發(fā)展。可能的原因在于，對于生產(chǎn)領(lǐng)域，中國正處于傳統(tǒng)動能衰弱、新生動能成長的轉(zhuǎn)換期，稀缺城市建設(shè)用地被更多地投放到以知識、信息及創(chuàng)新為代表的新動能產(chǎn)業(yè)中，“退二進(jìn)三\"將一些處于低級產(chǎn)業(yè)鏈、占據(jù)主城優(yōu)勢區(qū)位、尚具有較強(qiáng)盈利能力的企業(yè)向郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速了新動能產(chǎn)業(yè)的入駐和舊動能產(chǎn)業(yè)的退出，短期內(nèi)弱化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性，影響了城市經(jīng)濟(jì)集聚。對比超大城市樣本結(jié)果（模型9），其滯后1期城市用地效率（L.LUE）對經(jīng)濟(jì)緊湊程度（EC）的影響雖未通過顯著性檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)，但具有正向影響傾向，表明城市用地效率在調(diào)配資源、經(jīng)濟(jì)集聚過程中會經(jīng)歷由抑制到促進(jìn)的轉(zhuǎn)換，這種變化路徑與資源利用的“庫茲涅茨曲線（Kuznetscurve）\"基本吻合，在邁過城市規(guī)模的門檻后，城市用地效率對經(jīng)濟(jì)緊湊發(fā)展才會表現(xiàn)出正向影響。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本研究基于2002—2021年中國超大特大城市面板數(shù)據(jù)，在測度城市緊湊發(fā)展程度和城市用地效率的基礎(chǔ)上，運(yùn)用PVAR模型分析了兩者間的互動關(guān)系。主要結(jié)論如下：

第一，超大特大城市緊湊發(fā)展程度總體呈波動上升趨勢。其中，超大城市均值在研究期內(nèi)一直大于特大城市。期間，超大特大城市緊湊發(fā)展程度的等別變動具有路徑鎖定特征，且南方的超大特大城市的緊湊發(fā)展優(yōu)于北方城市。

第二，超大特大城市用地效率總體呈緩慢上升趨勢。其中，超大城市均值在度過效率平穩(wěn)的瓶頸期后超過特大城市。期間，與發(fā)展型城市群相比，成熟型城市群中超大特大城市用地效率的等別變動不穩(wěn)定性更高。

第三，超大特大城市緊湊發(fā)展和城市用地效率存在良性互動響應(yīng)關(guān)系。兩者均存在自我強(qiáng)化的慣性發(fā)展特征，且城市緊湊發(fā)展對城市用地效率具有促進(jìn)作用，但在不同緊湊維度上存在異質(zhì)性。其中：超大城市人口緊湊、經(jīng)濟(jì)緊湊、公共交通緊湊發(fā)展對自身城市用地效率具有促進(jìn)作用；特大城市土地利用緊湊、公共交通緊湊發(fā)展對自身城市用地效率具有促進(jìn)作用，但特大城市用地效率對經(jīng)濟(jì)緊湊發(fā)展具有抑制作用。

（二）政策建議

緊湊城市理論提倡城市空間布局的緊湊，即空間的相對密集與規(guī)模的適當(dāng)克制，通過土地多功能利用、公交設(shè)施緊湊等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高密度城市的高效率、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，這是中國城市實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型的一種可行模式。推動超大特大城市緊湊發(fā)展，既要正視其規(guī)劃理念對控制城市蔓延的突出成效，也要立足于人口規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)，采取符合中國國情的緊湊發(fā)展策略。基于研究結(jié)論，提出如下建議：

第一，以城市更新為切人點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城市功能緊湊發(fā)展。緊湊發(fā)展要突破通過擴(kuò)張式開發(fā)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)（圓或正方形）、嚴(yán)格功能分區(qū)的局限，要以填充式開發(fā)對建成區(qū)低效空間進(jìn)行功能修補(bǔ)，基于國土空間規(guī)劃的各級、各類指標(biāo)，強(qiáng)化對城市要素密度、土地功能混合與公共交通效率的綜合協(xié)調(diào)控制，在城市更新中提升城市功能緊湊程度。同時(shí)，受制于地理、歷史、文化等發(fā)展現(xiàn)實(shí)，超大特大城市緊湊發(fā)展程度的等別變化具有路徑鎖定特征，短期難以實(shí)現(xiàn)躍遷，因此緊湊城市規(guī)劃應(yīng)著眼長期。

第二，以維度適配為立足點(diǎn)，發(fā)揮城市緊湊發(fā)展對用地效率的促進(jìn)作用。緊湊發(fā)展要突破以往僅注重單位城市用地人口、建筑密度的局限，提高地塊間的道路可達(dá)性，提升公交系統(tǒng)效率，推動交通緊湊發(fā)展。對于超大城市，要積極發(fā)揮示范作用，提高人口和經(jīng)濟(jì)的集聚水平，高行政級別城市要適當(dāng)疏解非核心功能。對于特大城市，要抓住推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜的機(jī)遇，大力推進(jìn)土地緊湊開發(fā)利用，同時(shí)地方政府要立足于長期發(fā)展，辯證看待城市用地效率的提升對經(jīng)濟(jì)緊湊的抑制，審慎迫于短期財(cái)政壓力而調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

注釋：

① 根據(jù)2021年第18期《求是》刊發(fā)、國家統(tǒng)計(jì)局提供的《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，2020年我國超大城市共7個(gè)（城區(qū)常住人口1000萬人以上），特大城市共14個(gè)（城區(qū)常住人口500萬人以上 1 0 0 0 萬人以下）。

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責(zé)任編輯：關(guān)華

Study on the Relationship between Compact Development and UrbanLandUseEfficiencyofChina'sMegacities

CUI Jichang，GUO Guancheng

（CollegeofPublic Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing21oo95，China）

Abstract：Compactdevelopmentandurbanlandusefcencyarecloselyelated，anditisimportanttolaifyterelationshipetwen thetwotopromotethetransformationof thedevelopmentodeofmegacitisfromextealexpansiontointealenhancementThispaperconstructsapanelvectorautoregresivemodeltoinvestigatetheinteractionmechanismbetweencompactdevelopmentandurban landuseffciencyofChinasmegacitiesfrom2OO2to2021.Itisfoundthat thedegreeofcompactdevelopmentandurbanlanduseefficiencygenerallyshowafluctuatingupwardtrend.Thereisabenigninteractiveresponserelationshipbetweencompactdevelopment andurbanlanduseeficiency.Bothcompactdevelopmentandurbanlanduseficiencyarecharacterizedbyself-reinforcinginrtia， andcompactdevelopmenthasapromotioalefectonlanduseeficiencyuttereiseterogeneityindiffrentcompactnessdien sions.Thstudysuggeststhaturbanregenerationshouldbeusedasanentrypointtosteadilypromotethecompactdevelopmentf urbanfunctions，andthatdimensionaladaptationshouldbeusedasafootholdtobringintoplaythepromotingefectofurbancompactnss on urban land use efficiency.

Keywords：compact city；urban land use efficiency；construction land；megacities