寶雞創新人才培養機制推進產教融合的‘行”與“思”

西部地區的職業教育一直滯后于社會發展。職業院校人才培養機制難以適應行業、企業的需求，人才供給端和人才需求端不匹配的問題日益突出，“用工荒”和“就業難”問題并存。針對這一現狀，強化人才培養與人才需求的耦合度，解決人才培養和產業發展“兩張皮\"的問題成為當務之急。

黨的二十大報告指出：“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。\"2022年新修訂的《職業教育法》，2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，以及2023年國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部等8部門聯合印發的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023一2025年）》為創新人才培養，開展產教融合實踐提供了堅實的政策保障支持。

寶雞市作為一座工業城市，工業涵蓋35個行業大類、256個行業小類。全市共有職業院校36所，其中本科高校1所、高職院校4所，開設專業65個，中職學校31所（省管2所、教育部門管理17所、人社部門管理12所），開設專業73個。截至2023年底，全市職業院校全日制在校生65926人，教職工3729人。寶雞市雄厚的產業、工業和類型多樣的職業院校為開展產教融合奠定了扎實的基礎。

一、寶雞創新人才培養機制推進產教融合的舉措

（一）走訪調研行動

寶雞市主要領導帶隊深人全市的36所職業院校，調研現狀、剖析問題，形成《寶雞職業教育發展現狀調研報告》；寶雞市人民政府副秘書長率隊赴天津學習產教融合經驗，帶回成果報告。此后，寶雞市職業院校耗時兩個多月走訪752家企業，先后形成《專業支撐白酒產業鏈發展報告》《專業支撐鈦產業鏈發展報告》《陜西省職業教育與氫能產業鏈匹配調研報告》《陜西省職業教育與傳感器產業鏈匹配調研報告》等10余篇調研報告，為后續決策筑牢根基。

（二）校企“聯姻”行動

市政府辦公室印發了《寶雞市推進產教融合院校“企業行”工作方案》《寶雞市推進產教融合企業“院校行”工作方案》，堅持不懈開展院?！捌髽I行\"活動13期、企業“院校行”活動2期。在活動期間，院校師生走進企業車間，觀摩生產一線，與企業高管、技術骨干面對面交流。企業員工深入校園，參觀教育教學環境，與師生共同探討行業、專業發展大勢。院校“企業行”和企業“院校行\"活動的開展，在職業院校和企業之間架起了“橋梁”。

（三）賦能提升行動

《寶雞市職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2024一2026年）》落地實施，教育、發改等多部門聯合，推行校企“三互融\"（人員互融、技術互融、資源互融）和“六協同”（考試招生協同、專業設置協同、校企培養協同、職校辦學協同、校企研發協同、人職就業協同），完善激勵政策體系，構建產教融合長效機制，力促人才與產業需求精準對接。

（四）示范引領行動

打造陜西省職業教育新高地，實施《職業教育產教融合賦能“三年行動\"計劃（2024—2026年）》，力爭到2026年，實現以下目標：打造不少于15個市域產教聯合體、行業產教融合共同體、開放型產教融合實踐中心等平臺，建設不少于3家省級產教融合企業、2所省級產教融合型職業院校，培育不少于10家市級產教融合型企業、6所市級產教融合型職業院校。

（五）組織保障行動

健全工作機制，建立了由分管教育工作的副市長和聯系教育、科技、工業工作的副秘書長為召集人，市發改委、教育、工信、人社等相關部門參與的寶雞市職業教育產教融合工作聯席會議制度。印發了《寶雞市職業教育產教融合賦能提升行動任務清單》，明確了12項重點任務的具體指標、牽頭單位、參與單位和完成時限。加大政策支持力度，健全“金融 + 財政 + 土地 + 信用”組合式激勵機制。設立寶雞市促進職業教育產教融合發展的專項資金，用于獎勵工作成效顯著的產教融合型企業、示范性產教融合型學校、產教融合聯盟、創新團隊等。企業投資或與政府合作建設的職業院校、高等學校的建設用地按教育用地管理等。加強信息對接共享，借助“秦商量\"等服務平臺，向院校、企業提供精準的信息服務等。

二、寶雞創新人才培養機制推進產教融合的成效

（ - ） 人才培養成效

1.就業競爭力躍升。校企互動良好，共建了多個實訓基地，讓企業文化融入校園，將先進技術引入校園，逐步實現“上學如上班，上課如上崗，畢業即就業”的自標。隴縣職業教育中心與企業積極合作，將生產線引入校園，實現人才培養無縫對接。陜西機電職業技術學院開展跨國合作，參與國際項目，拓寬了師生的視野。多所院校開設訂單班、學徒制班，讓眾多學生受益。在2024年世界職業院校技能大賽、“一帶一路\"暨金磚國家技能發展與技術創新大賽上，寶雞職業技術學院榮獲二等獎、三等獎各1個。陜西機電職業技術學院榮獲4個一等獎，1個二等獎，4個三等獎。

2.產業人才輸出量大質優。創新人才培養機制推動專業、課程、教學與產業、職業標準、生產過程緊密對接，校企攜手制訂人才培養方案，打造核心課程。2024年，市域內近20000名中高職畢業生超半數入職大中型企業，為產業發展注入強勁動力。

（二）產業發展成效

1.助力企業發展。職業院校與市內企業深度合作，通過\"工學交替”“崗位實習\"等方式，為吉利汽車等企業輸送實習生，緩解用工壓力，通過聯合招生、訂單培養等方式，為企業儲備長期人才。陜西機電職業技術學院、寶雞職業技術學院等院校與20多家企業在技術研發、人才培養等多領域協同發力，推動企業前行。

2.推動產業升級。鳳縣職業教育中心緊跟縣域林麝養殖產業的步伐，開設特種動物養殖專業，精準培育人才。鳳翔區職業教育中心與陜西柳林酒業深度聯手，開設“鳳酒學院”及釀酒工藝與技術專業，打造釀酒人才培養鏈。多所中職學校為當地特色產業輸送人力。寶雞職業技術學院和陜西機電職業技術學院牽頭成立“鈦產業學院\"等10個科研機構，攻克多項鈦合金加工的關鍵技術，助力寶雞鈦產業邁向高端。

3.賦能經濟增長。中職學校發揮綜合培訓功能，面向重點人群、行業領域開展線上線下培訓，參與人數達4.7266萬人次，服務鄉村振興。高職院校聯合各方建成寶雞吉利汽車學院、寶雞搟面皮產業學院、德克特互聯網學院等十大產業學院，深化產教融合，促進經濟轉型與產業升級，為寶雞發展添翼助力。

（三）體系建設成效

1.優化教育資源配置。產教融合促使校企資源互通有無，學校利用企業設備、技術優化教學，企業借助學校師資、設施培訓員工。2024年，全市中高職院校為企業培訓員工2500余人次，聘用企業技術骨干近100人，共建實訓基地30余個。

2.構建現代職教體系。推進職普融通，3所中職學校開展綜合高中試點，共招生450人。實現中高職貫通培養，陜西機電職業技術學院職教集團和寶雞機電職業集團協同招生超600人，寶雞職業技術學院教育集團招生323人，共享優質資源，暢通升學就業渠道。打造一批產教融合標志性成果，多所院校、聯合體、共同體、資源庫、實訓基地等入選陜西省重點培育項目，全市2所高職院校、5所中職學校躋身省級“雙高”“雙示范\"建設計劃。

三、寶雞創新人才培養機制推進產教融合的問題剖析

（一）“校熱企冷”現象

寶雞大力推動產教融合，職業院校積極性高漲，但企業參與熱情不足。原因總結如下：其一，鼓勵企業辦學政策落實不力；其二，職業院?？蒲蟹漳芰Ρ∪?，成果轉化艱難；其三，企業偏重短期利益，不愿分散資源、增加成本，不注重長期的人才與技術收益；其四，校企合作存在風險，如實習生技能生疏致生產延誤等，令企業心存顧慮。

（二）部門合力不足

產教融合需要多部門及校企多方協同，然而當前障礙重重。在項目審批環節，各部門標準、側重點各異，出現流程煩瑣、周期漫長的問題，例如某職業院校與企業申報共建實訓基地的項目，教育部門關注教學功能布局，人社部門側重技能培訓資質，工信部門要求符合產業發展規劃，導致各部門在資源調配環節缺乏統籌協調，使得資金、土地、設備閑置浪費與需求難滿足的現象并存。

（三）標志性成果難打造

產教融合的標志性成果對提升寶雞市影響力舉足輕重，但培育卻困難重重。一方面，國家級、省級認定標準嚴格，寶雞市的部分企業、院校在規模、實力、創新能力等方面與標準存在差距;另一方面，各地競爭激烈，寶雞市面臨的挑戰仍較多。

（四）院校辦學能力有短板

寶雞市的職業院校的辦學能力與產業需求存在差距。部分院校的課程體系陳舊，未融入前沿技術，導致學生知識技能滯后。部分院校的科研支撐疲軟，存在經費少、團隊弱、轉化率低等問題，難以與企業進行深度合作。

四、寶雞創新人才培養機制推進產教融合的優化策略

（一）激發企業參與熱情

1.深化“院校行\"活動。在已有的基礎上，強化企業“院校行”，邀請企業高管、技術骨干參觀實訓基地、成果展，舉辦技術對接會，展示校企合作成功案例，激發合作意愿。

2.政策優惠賦能。政府加大扶持力度，對參與產教融合的企業減免或優惠稅收，對實習實訓設備購置、師資培訓費用等方面給予財政補貼，用地按教育用地管理，符合條件可劃撥。

3.共建利益機制。鼓勵校企聯合開展技術研發和產品創新，合理劃分知識產權權益，共建產業學院、研發中心，定向輸送適配人才，實現互利共贏。

（二）強化部門協同聯動

1.優化聯席制度。完善聯席會議制度，細化各部門的職責分工與工作流程，增加會議頻次，及時解決項目審批、資源調配、政策落實等難題。

2.暢通溝通渠道。建立常態化的部門溝通協調機制，各部門定期交流工作進展、共享信息資源；搭建產教融合信息共享平臺，打破\"信息孤島”。

3.強化考核監督。制定產教融合部門協同考核指標體系，將產教融合工作納人各部門年度績效考核范疇，對成效顯著的部門給予表彰獎勵，對推進不力的部門進行追責問責，強化責任落實。

（三）突破標志性成果瓶頸

1.精準發力培育。依據寶雞產業優勢，遴選重點企業、院校，對標國家級、省級產教融合標志性成果認定標準，量身定制培育方案，給予資金、政策、技術傾斜。

2.整合多方資源。政府、院校、企業、行業協會協同發力，以市域產教聯合體建設為依托，實現人才共育、技術共享、產業共興。行業產教融合共同體圍繞關鍵共性技術研發，匯聚各方科研力量聯合攻關。

3.提升項目質量。引入第三方專業評估機構，從人才培養質量、技術創新水平、產業服務能力等多維度切入，持續優化提升產教融合的標志性項目，確保項目具備高示范引領價值，在全國、全省嶄露頭角。

（四）提升院校關鍵辦學能力

1.規劃引領發展。政府在編制《教育強市發展規劃（2024一2026年）》時充分考量了職業教育的需求，支持寶雞文理學院創建寶雞大學，助力寶雞職業技術學院、陜西機電職業技術學院向職業教育本科院校邁進，引導中職學校落實陜西省教育廳、財政廳發布的《中等職業教育優質學校和優質專業建設計劃實施方案》，打造5所陜西省高水平示范性中等職業學校和12個示范專業建設項目。

2.強化師資隊伍。嚴格落實企業實踐制度要求，即“職業學校專業課教師每五年要有不少于6個月的企業一線實踐”。選派骨干教師赴行業領軍企業掛職鍛煉，提升實踐教學能力。拓寬教師引進渠道，從企業聘請技術骨干、能工巧匠擔任兼職教師。加大教師培訓投入力度，打造“雙師型”“科研型\"教師隊伍。

3.深化內涵發展。以標志性成果為抓手推動院校教育教學改革，鼓勵院校積極參與科技創新大賽、職業院校技能大賽，以大賽成果反哺教學，優化課程體系與教學方法。依托教學資源庫、虛擬仿真實訓基地建設推進信息化教學改革。加強課程思政建設，培養德技并修的高素質人才，助推院校內涵式發展，增強職業教育的適應性與吸引力。

本文系寶雞智庫2024年立項課題的階段性研究成果作者單位：陜西省寶雞教育學院寶雞市教育教學研究室