科技金融政策加力

近日，科技部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（下稱“《政策舉措》”）。既是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的一項(xiàng)重要舉措，也是以科技創(chuàng)新需求側(cè)為牽引，加快破解金融支持高水平科技自立自強(qiáng)難點(diǎn)堵點(diǎn)的一項(xiàng)系統(tǒng)性部署和安排。

《政策舉措》部署了哪些科技金融政策舉措？5月22日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解答了相關(guān)問題。

科技部副部長邱勇指出，《政策舉措》聚焦創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險(xiǎn)、債券市場等7個(gè)方面，提出了15項(xiàng)政策舉措，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創(chuàng)新供給。

信貸是大部分科技型企業(yè)的主要融資渠道。截至3月末，科技型中小企業(yè)貸款余額已超過3.3萬億元，而且同比增長24%，連續(xù)3年的增速都超過了20%；全國“專精特新”企業(yè)貸款余額已經(jīng)超過了6.3萬億元，同比增長15.1%，遠(yuǎn)超貸款的平均增速。中國人民銀行副行長朱鶴新介紹，中國人民銀行已將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模由5000億元擴(kuò)大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調(diào)至1.5%，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)備更新提供更大力度、更加精準(zhǔn)的貸款支持。

資本市場是科技型企業(yè)上市融資、并購重組、債券發(fā)行以及創(chuàng)業(yè)投資退出的重要渠道。邱勇指出，這次《政策舉措》在資本市場方面有兩大亮點(diǎn)，一是建立健全科技型企業(yè)資本市場“綠色通道”機(jī)制，深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革，為企業(yè)創(chuàng)新成長提供更加適配、更加包容的制度支撐；二是創(chuàng)新性地提出建立債券市場“科技板”，為科技創(chuàng)新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

債券市場直接融資對科技的支持作用也在不斷凸顯。目前科創(chuàng)債累計(jì)發(fā)行1.2萬億元，其中2024年一共發(fā)了539只，發(fā)行規(guī)模0.61萬億元，同比增長了64%。建設(shè)債券市場“科技板”是一項(xiàng)支持科技發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。朱鶴新指出，“‘科技板’將創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，由中國人民銀行提供低成本再貸款資金，通過擔(dān)保增信、直接投資等方式，同時(shí)也加強(qiáng)與地方政府、市場增信機(jī)構(gòu)合作，共同分擔(dān)債券投資人的違約損失風(fēng)險(xiǎn)，支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行低成本、長期限的科創(chuàng)債券。”

發(fā)展科技保險(xiǎn)，更好發(fā)揮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償作用。科技保險(xiǎn)是支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

邱勇指出，《政策舉措》還有三個(gè)方面的突出特點(diǎn)：首先，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)科技和金融“雙向奔赴”。此前的很多科技金融政策，大多是從供給側(cè)入手，著眼于提升金融支持科技創(chuàng)新的規(guī)模、意愿、能力。這次《政策舉措》從科技創(chuàng)新的需求側(cè)出發(fā)，聚焦科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，強(qiáng)化多元化、接力式的金融支持。其次是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，釋放政策“組合紅利”。最后是注重協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)各方力量“攥指成拳”，形成推進(jìn)合力。發(fā)展科技金融是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同發(fā)力。《政策舉措》要求強(qiáng)化科金協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，所謂科金協(xié)同就是科技部門和金融部門協(xié)同，所謂央地聯(lián)動(dòng)就是中央和地方的聯(lián)動(dòng)。