“縣中振興” 計劃精準執行過程、困境與優化路徑研究

【中圖分類號】G639.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-4860（2025）02-0078-09

一、問題提出

縣域普通高中（以下簡稱縣中）不僅承載著老百姓對本地教育的信心和教育期望，還關系到縣域經濟發展所需的人力資源、產業布局和社會發展，對推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略具有重要意義。然而受縣域經濟發展水平、城鎮化進程以及教育制度變遷等因素影響，全國范圍內的縣中普遍呈現出優質師生流失、重點大學升學率急劇下滑的“塌陷”現象。為振興縣中、扭轉其衰落態勢，教育部等九部門于2021年印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱“縣中振興”計劃）。該政策提出要“統籌謀劃縣中發展，健全縣中發展提升保障機制，推動全面提高縣中教育質量”，多項重點任務需在2025年前完成評估。2025年3月，教育部長懷進鵬確認在2025年推出國家縣中振興行動計劃。“精準施策”是習近平根據國際形勢發展和國內矛盾變化而提出的重要政策實施理念，因此科學評估“縣中振興”計劃執行現狀、分析影響其精準執行的因素，成為教育高質量發展背景下我國亟須解決的重要課題。

國內學者針對縣中執行困境的研究主要集中在現狀、影響因素和優化策略三個方面。困境見之于以“尖子生”及優秀師資流失為表征的“空巢化”；教育經費投入和辦學條件為主的“失衡化”；“千校一面”式的“同質化”；“提前擇校”和跨區域“掐尖”為主的“失序化”。縣中困境生成因素主要包括快速城市化和普通高中大眾化、超級中學的“虹吸效應”、縣中體制的限制、家長不合理的教育期待等[4。對此，學者們相繼提出了變革招生機制、強化市級政府統籌、深化教育教學改革等措施。然而，現有關注“縣中振興”計劃執行成效的研究相對有限，僅有研究從多源流視角出發探究該政策的制定動因，抑或基于政策工具視角探討其文本中各類政策工具的分布特征、作用與不足[，涉及政策執行精準與否的整體性研究尚付闕如。

政策精準執行的評估不僅針對政策文本本身，還包括執行過程和成效等方面。西方教育政策評估發展經歷工具導向下的測量評估（Measurement）目標導向下的描述評估（Description）、決策導向下的判斷評估（Judgement）和價值導向下的建構評估（Theresponsive constructive evaluation）四個階段，其中第四代評估理念充分認識到政策執行過程中價值沖突的可能性，尊重利益相關者的利益訴求和互動反饋。國內學者多將其應用于“雙一流”建設、高校教學評價等高等教育領域，鮮有研究將其運用于基礎教育政策評估。此外，第四代評估理論對保障教育政策精準執行也至關重要，有學者指出以精準評估實現精準監控、精準糾偏、精準改進、精準學習，是持續提升政策執行精準性的重要機制。

綜上，國內外研究對教育政策執行提供了較好的理論支撐和研究視角，教育政策領域開始對“縣中振興”計劃展開探討，但這項政策能否精準執行亟待揭示。一方面，精準執行“縣中振興”計劃是縣中倒轉逆境實現高質量發展的必然要求。縣中教育管理者如何從“大水漫灌”式轉向“精準滴灌”式地執行該計劃，更好滿足縣中學子、教師等目標群體的利益分配，成為政策研究領域關注的焦點。另一方面，亟需基于第四代評估保障“縣中振興”計劃執行的精準性。曲正偉指出：“從政策受眾視角檢視教育政策過程各個環節，應成為教育政策精準性問題研究的重要路徑。”[美國政策學家托馬斯·史密斯（T.B.Smith）提出的政策過程模型隸屬于第四代評估理念，關注理想化政策對執行影響的同時強調政策外部因素。基于此，本研究擬基于史密斯政策執行過程模型（以下簡稱“史密斯模型”）對“縣中振興”計劃的執行現狀進行分析與評估，發現主要困境并針對性地提出優化路徑，以期提升政策執行成效。

二、“縣中振興”計劃精準執行理論分析框架

（一）史密斯政策執行過程模型

史密斯于1973年在其專著《政策執行過程》中提出的政策執行過程模型認為有“四大因素”會對政策執行產生深遠影響，分別為理想化政策（包括政策的形式、類型、范圍以及社會對政策的印象）執行機構與人員（包括主管領導的方式與技巧、執行人員的能力與信心等）目標群體及政策環境（包括政治、經濟、文化及社會等環境）12。該模型不僅強調政策文本自身對政策執行的影響，更強調執行主體、目標群體以及執行環境等外部因素之間的相互作用關系。四大因素間存在著優化的傳遞和不良的傳遞兩種互動關系。若因素均呈現優化狀態，則政策執行將非常順利；若因素都呈現出不良狀態，那么政策執行將困難重重[13]。史密斯政策執行過程模型在教育領域被運用于“雙一流”建設4、鄉村教師補充[15]、職業教育發展等諸多政策的評估上。

（二）基于史密斯模型的“縣中振興”計劃分析框架

“公共政策精準性”包含了兩層含義，即公共政策精準性和精準性公共政策。前者指的是一種政策良好運行的狀態，政策在執行過程中能夠達到政策制定者所預期和實踐的精準性標準；后者則是制定政策本身所具備的精準性。本研究在融合史密斯政策執行過程模型與政策精準執行理念的基礎上提出，“縣中振興”計劃本身的合理性和精確度是影響其能否精準執行的首要因素。政策執行主體是地方政府的各行政部門及工作人員、縣中校長、各幫扶高校等，他們能否精準理解政策文本、能否各司其職又通力合作及其自身素養的高低是影響“縣中振興”計劃精準執行的重要條件；政策措施是否精準靶向縣中教師、學生及其家長等目標群體的需求以及他們的政策認知度和滿意度直接決定執行成效；政府財政支持這一執行環境的支持程度是“縣中振興”計劃精準執行的有力保障（圖1）。

為更好地反映“縣中振興”計劃精準執行的真實狀況，課題組采用文本分析、問卷調查與質性訪談等多種研究方法展開。課題組針對安徽、浙江等23個省份的“縣中振興”計劃文本對政策文本內容的精準性進行深度剖析；走訪了S省6縣和A省4縣并發放了1491份縣中教師調查問卷以期通過流動意愿了解其對政策的執行狀況；訪談A省F縣10名家長、20名學生及2位校長從而獲知重要目標群體對政策的認可程度和執行主體的執行偏差問題。

三、“縣中振興”計劃精準執行的現實狀況與主要困境

政策評估貫穿政策執行的始終，“以評估促精準”是保障政策精準執行的重要途徑。故而，本研究基于史密斯模型和第四代評估理念從政策文本、執行主體、目標群體以及政策環境等維度科學評估“縣中振興”計劃的執行現狀，并分析影響其精準執行的主要困境。

（一）政策文本的內在限制性弱化精準執行力度

‘精準施策”的理念之一是執行主體需精準理解政策內容，這不僅考驗執行主體的自身素養，也與政策本身的精確度和合理性密切相關。史密斯模型也認為政策本身的合理性和科學性是影響政策執行的首要因素。自國家頒布“縣中振興”計劃以來，該政策已逐步鋪開至大部分省域。針對23個省份的政策文本分析發現，所有政策文本中均提出總體目標，并供給達成目標的相應措施，可見“縣中振興”計劃的文本結構相對合理。然而，對政策內容進一步細化分析發現，該政策仍存在些許不足之處。

1.政策工具結構比例失衡

政策目標的實現必須依賴于有效手段，能否依據不同目標群體選擇恰當的政策工具、能否綜合搭配政策工具以實現其最大效用對政策精準執行至關重要。麥克唐奈（L.M.McDonnell）和艾莫爾（R.F.Elomore）依據政策對目標群體的影響程度將政策工具分為命令工具、激勵工具、能力建設工具、勸告工具和系統變革工具。本課題組對“縣中振興”計劃政策工具的使用情況統計顯示，我國“縣中振興”計劃政策文本中存在政策工具組合失衡的問題。首先表現為命令性工具使用頻數較高，占比高達 54.80% （872次），多以“嚴禁”“不得”等話語出現。命令性政策使用頻率偏高可能容易導致執行主體在政策執行過程中過于依賴自上而下的力量被動執行，無法激發其主動性和積極性。其次，地方政策文本中激勵工具、系統變革工具使用相對不足，僅占 3.20% （51次）和 0.06% （1次），這意味著“縣中振興”計劃在執行過程中容易面臨動力不足、操作不易的困境。例如，23個省份中有15個省份提出“會對在托管幫扶工作中表現突出的學校、團隊或個人給予表彰獎勵”，但仍有廣東、貴州、青海等剩余8個省份并未提出激勵機制。需要關注的是，提出激勵機制的15個政策文本未對評估標準和激勵辦法進行詳細描述，這無疑會降低幫扶學校的積極性、弱化政策效果。

2.地方政策內容“在地化”特色不足

伴隨新型城鎮化進程的推進，各地經濟發展水平呈現顯著差異，縣中發展的實際情況同樣具有較大差異。加之，“縣中振興”計劃的執行主體眾多，目標群體差異大，政策的“在地化”勢在必行。若我們僅以同一標準、相同措施振興縣中教育，勢必不能因地制宜、精準識別和解決不同區域的縣中困境。本課題組通過文本分析發現，地方政策一般均延續了教育部文件中提出的政策舉措，缺乏“內化”“吸收”與“再創造”過程，這與賀靜霞等人的研究結果一致。首先，政策文本結構與中央文件高度一致。通過分析發現，23份省級政策基本均按照“主要目標-主要措施-組織管理”三級結構展開，其中只有山東省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區四省（區）在每一條措施之后注明牽頭單位、責任單位與完成年限。其次，政策內容的“地方化”特色不足。“縣中振興”計劃中明確強調要打造“具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式”，但除遼寧省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區以及浙江省明確提出如何開展特色辦學的具體措施外，其他省份大多以模糊帶過。例如，四川省的“縣中振興”計劃僅以“探索建立特色辦學機制，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式”一句話強調要建立地方特有的縣中育人模式，但并未詳細提出具體措施。

（二）執行主體的執行力欠佳致使政策精準性式微

任何公共政策的有效實施都需要各級各類執行機構按照國家層面的政策要求及時推進地方化進程。“縣中振興”計劃的精準執行不僅受到執行主體能否準確理解政策文本的影響，還依賴于各執行主體的協同與配合。基于前期走訪和調研，本研究認為需要重點關注執行主體部門間的分工模糊、協同乏力與基層執行主體的自利行動。

1.執行主體間分工模糊與協同乏力

“縣中振興”計劃的精準執行不僅依賴于地方教育行政部門的牽頭與落實，還需要各省（市）發改委、財政、人社、住房和城鄉建設等部門的協同配合與聯動。例如，各省人社廳需要協助教育部門嚴格縣中教師隊伍管理，完善省市（縣）分級培訓制度；各省財政廳要負責健全普通高中教育經費投人機制；各省自然資源廳要合理保障縣中學校建設用地需求等。但課題組通過文本分析發現，僅有7個省份（安徽、湖南、山東等省份）對重點任務的牽頭單位以及完成時限做出了明確的規定，可見執行主體之間的分工在大部分省份政策中的規定較為模糊。同時，眾所周知，我國教育部門與其他同級政府部門相比屬于“弱勢部門”，它在教育改革中的支配權力僅限于系統內部，難以帶動整個政府部門的協同配合。課題組走訪的S省6縣和A省4縣學校中依然有教職工與學生比例尚未達到 1：12.5 其中A省Y縣部分縣中的外聘教師和老年教師占比甚至超過了 50% 。部分縣中出現教師編制總量不足與結構失衡的問題，這主要源自教育局與編辦之間的合作闕如。可見，若各執行主體間的聯動性不足，勢必會導致政策的執行存在失真與走樣的現象，從而影響“縣中振興”計劃執行的精準性。

2.基層行動者的“自利性行為”顯著

基層行動者特別是縣中校長的自由裁量權和行動選擇對“縣中振興”計劃的精準執行意義重大，但需意識到存在主動性欠缺的普遍現狀。首先，執行主體對目標考核的重視，不僅僅來自上級對于下級的管理權威，同時也與“效益”直接掛鉤。根據課題組對S省A縣的觀察，在其有限的財政支出中，縣級財政部門偏向于將經費投到具有強制性支出的義務教育或能在短期內給縣域經濟帶來快速增長的各類公共服務，而非缺乏剛性約束機制、投資回報率較低的高中教育。其次，在學校既面臨資源投入不足與政策指導欠缺，又必須完成政策任務的“兩難”之中，自利性驅使基層執行者對需要“花費”大量財力、物力和人力且成效甚微的政策采取變通策略。這一現象存在于縣中的新高考改革中。由于國家并未出臺專門的走班教學政策，也并不強制教師使用何種教學方式，這就給執行主體留足了可操作空間，最終導致多所縣中育人方式的變革程度大打折扣。“縣中振興”計劃在執行過程中同樣如此，課題組在對A省F縣的2位縣中校長的訪談中發現，他們對于“縣中振興”計劃的最終目標“實現城鄉教育公平”抱有僥幸與“軟約束”的心理，認為這是“彈性任務”或“長期性工作”，難以被量化評估。

（三）政策措施與目標群體實際需求對接錯位

政策目標群體自身的認知水平、既有經驗、對政策的態度與認可度等都是影響政策執行的重要因素。通過文本分析發現，所有文件均提出要杜絕跨區域“掐尖”招生，同時以拓寬教師補充渠道、擴大縣中教師的編制供給、提供多元化的校長與教師培訓等措施加強教師隊伍建設。但不容忽視的是，客觀條件的改善并非目標群體的主觀認可，縣中教師、學生及其家長對政策的滿意度取決于政策是否能精準滿足其需求或者影響其利益獲取

1.學生擇校限制與其自身升學需求間的矛盾

“縣中振興”計劃涉及的最直接、最重要的利益群體是縣中學生及其家長，他們對政策的認可度直接決定該政策能否順利運行。課題組了解到S省6縣和A省4縣中僅有A省F縣成績排名靠前的考生留在本地就讀高中的比例與往年持平，其余縣域均逐年提高，可見優質生源離開本地到省會城市或外地高中就讀的現象得到遏制。基于此，課題組進一步訪談了A省F縣10名家長及20名學生發現其對政策的認可程度不容樂觀，其行動選擇是被動接受而非主動為之。縣中學生及其家長對計劃最突出的不滿在于生源流動的限制（ 80% 被訪者主動提及此內容），超過 60% 的被訪對象明確表示希望延續跨區域招生制度。縣中振興并非一日之功，自“縣中振興”計劃實施后，S省6縣和A省4縣的學生選科走班受限，學科教學方式與考評辦法沒有發生根本性變革。由此，改革陣痛中的縣中尚不能完全滿足學生及其家長追求高質量高中教育的“上好學”需求。此外，縣中學校的階層分割會讓“留下來”的學生與“考大學”的高等教育期待愈發遠離。謝愛磊等學者2022年開展的針對粵東西北部的調查提出縣中存在較為明顯的階層分割現象[。課題組走訪的縣中并不例外，社會經濟地位較低的學生留在了縣中，形成“讀書無望”或“讀書無用”論的文化氛圍。“留下來”的學生多有污名化的傾向，以“學業失敗者”自居，缺乏學習動力、職業抱負和教育期待。

2.教師流動限制與其自身多元需求間的矛盾

為保障縣中教師隊伍的穩定性，“縣中振興”計劃對縣中教師的惡性流動作出嚴格限制：“嚴禁公辦教師在民辦學校任教，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區，縣中搶挖優秀校長和教師。”然而，縣中教師雖被限制流動，但能否讓其滿意留下甚至主動留下是政策制定者和執行主體需要重點關注的問題。國家設立普通高中發展專項資金用以支持縣域高中建設，但由于縣級政府長期對普通高中財政投入不足，大多專項資金雖用于縣中建設，但依然難以填平教師工資待遇的財政性虧空。A省的K縣即如此，教師反映他們年底的一次性獎勵績效去年已經停發，明年估計也無法兌現。本課題組發放的1491份縣中教師調查數據進一步揭示，政策對縣中教師流失的阻滯效能有限。數據測算得出：安心從教的縣中教師僅占 43.5% ，不足一半；對流動猶豫不決的教師占比 50.5% ；明確表示會“逃離”縣中有 6% （90人）。工資收人、發展前景、工作負荷是影響其流動的關鍵因素。這可能是因為相比于義務教育階段的教師，縣中教師的學歷普遍更高但沒有享受與之匹配的待遇補貼，并且被限制流動到條件更加優越的崗位或學校，無法獲得符合自身需求的發展。這使得擁有“理性經紀人”思維的縣中教師在自我發展需求及政策限制流動的博弈中苦苦掙扎，不斷降低對“縣中振興”計劃的認同度與滿意度。

（四）政策環境支持力度不足降低執行成效

政策執行需要與外界環境發生相互作用，劣勢環境會掣肘政策的正常運行。從廣義上來說，政策環境包括社會政治、經濟、文化、教育等因素。政策精準執行需要充足的公共政策實施資源作為保障。具體到“縣中振興”計劃，最為重要的就是縣中教育經費投入保障機制。若無經費投人，振興縣中無疑是紙上談兵。該政策明確提出“各地要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜”，各省份對此相繼出臺多種應對措施。例如，湖南省為此建立了覆蓋全省的經費籌措機制以提升普通高中辦學條件；福建省督促地方政府制定普通高中學校債務償還計劃等。然而，仍有部分地區在教育經費保障方面面臨巨大的挑戰。

1.“以縣為主”管理體制導致縣中教育經費投入偏差

教育決策問題在很大程度上取決于經濟問題。一方面，缺乏分攤機制導致縣級投入責任過重，中央和省（市）級政府投入比例過低。縣級統籌雖然在一定程度上能夠緩解農村教育困境，但縣域義務教育規模之龐大使得縣政府在教育財政支出上捉襟見肘。張志勇等人對我國東、中、西部選取6個省、18個樣本縣的調研發現，縣中平均財政性教育經費總投入為2118.5萬元，縣級政府承擔 83.5% ，中央與省（市）級經費之和不超過總投入的五分之二[]。另一方面，“以縣為主”的經費管理體制雖然將縣域內基礎教育的經費投人責任落實到縣級政府層面，但縣政府的主觀投人偏好對本地高中教育產生強“擠出效應”。在經費有限的情況下縣級政府更愿意將經費投人義務教育或其他能帶來經濟發展的各類公共服務，縣中教育經費的投入往往被排至末尾，甚至被占用或挪用。以A省Y縣為例，其2022年的教育支出總投入為43555萬元，占比僅為 8% ，相較上年減支了143萬元。

2.地方經濟發展水平制約區域教育經費投入

“縣中振興”計劃指出，要在“適應經濟社會發展水平”的基礎上科學核定普通高中辦學成本，意味著縣中發展與縣域經濟唇齒相依。有學者利用中國縣域統計數據和教育經費統計數據對1950個縣級單位進行回歸分析發現，一般情況下經濟發展水平越高的地區預算支出越高、公共服務體系越完善，對縣域高中的教育投入也越多[20]然而，我國東、中、西部地區的縣域經濟發展差異顯著。一些中、西部欠發達地區的縣城人口較少且基礎設施落后，產業發展缺乏活力，難以發揮縣域經濟核心與龍頭的中心地位和帶頭作用。地區經濟發展不均衡勢必會影響各個縣域的教育投入，進而影響政策成效，尤其是欠發達地區。此外，高中教育并非義務教育，其辦學成本需要政府與社會家庭共擔，地方經濟發展同樣會制約社會和家庭的教育能力與偏好。經濟發展相對弱勢的地區其社會家庭的教育能力也相對式微，不利于縣域教育的發展，如此一來便形成“家庭-社會-學校”教育投入的惡性負向循環。

四、“縣中振興”計劃精準執行的優化路徑

政策執行受到政策本身的內生變量和外生變量的雙重影響，任何一項變量都會對政策執行結果產生影響。“縣中振興”計劃的精準執行依賴于政策本身、執行主體、目標群體和政策環境四大要素的“各自精準”，但凡任一要素出現“短板”，將會導致該政策執行的精準性式微。因此，推進“縣中振興”計劃的有效落實需要從其政策本身、執行機構、目標群體以及政策環境等多維度出發，精準發力。

（一）精準制策：合理配置政策工具，構建地方特色鮮明的縣中育人模式

合理性與精準性的政策文本是推進縣中發展提升工作順利開展的基礎，對政策精準執行具有重要的指導作用。為保障“縣中振興”計劃的精準執行，必須在政策制定階段拔高精準性，完善頂層設計，提升政策文本的合理性和精準性。

1.精準配置政策工具使用比例，充分發揮政策工具合力

政策的精準執行離不開政策工具的精準選定，合理的政策工具或工具組合才能發揮“組合拳”作用。我國“縣中振興”計劃的政策文本可適當調整結構和比例配置，完善頂層設計。具體而言，我國“縣中振興”計劃的政策制定應適當增加激勵、系統變革和能力建設類政策工具的配置。既有以命令工具為主的政策文本雖有助于推動早期的政策執行快速發展，但隨著政策環境的不斷變化，應不斷提升激勵工具和能力建設類工具的使用比例，積極探索“胡蘿卜（激勵工具） + 大棒”（權威工具）的基本模式。如此，可以在發揮執行主體權威性的同時激勵其創造性與積極性，以防政策執行后續乏力。例如，在托管幫扶機制中，各地政府要明晰對幫扶學校的激勵政策，建立對幫扶機構和個人“物質獎勵與精神榮譽”相結合的激勵機制，增強其幫扶積極性；針對縣中教師治理注重使用能力建設工具，加強縣中教師隊伍建設，健全薪酬保障制度，完善縣中教師省（市）級專業培訓機制，為提升縣中教育教學質量提供優質的師資保障。

2.打破照搬照抄的政策對齊方式，促進政策文本“在地化”

“縣中振興”計劃主要在縣域層面執行，地方出臺的政策文件是否針對區域獨有困境精準發力、適于區域推廣對政策執行至關重要。政策執行部門要在充分理解和重視國家政策目標與導向的基礎上，結合地方實際詳細制定出合理的、精確的政策實施辦法。地方政府要打破照搬照抄式的延續性政策對齊方式，擺脫對上級部門的過度依賴與模仿：可在中央頒布政策后成立“‘縣中振興’計劃研究小組”，對中央政策進行分析與解讀；在精準理解中央政策的基礎上，立足本地特色，打造符合當地縣中狀況的育人模式。例如，江蘇南通立足實際，精準定位，構建起‘ ”共研共享體系（“3”是指高品質高中、特色高中、綜合高中三類別學校，“1”是指承擔創新人才培育任務的學校），并組建同類生源“聯盟校”共同體，定期開展研討交流活動。又如，甘肅會寧縣在推進教育發展過程中，始終注重利用本土資源建設“三色高中”，依托會師圣地辦好“紅色”縣中、依托文化名城辦好“綠色”縣中、依托教育名縣辦好“金色”縣中。

（二）精準施策：形成縱橫聯動的協同機制，強化執行主體的工作效能

如果說，精準制策是政策得以有效落實的源頭性要素，那么，精準施策是政策精準落地的重要保障。無得力的執行主體，再理想化的政策也只是“空中樓閣”，無法落地。精準施策中的“精準”體現在政策執行主體之間精準分工又相互協作，在執行過程中不“打折扣、做選擇、搞變通”。

1.形成縱向推動、橫向協同的治理格局，增強執行主體間的聯動性

要想提高政策執行成效，需形成縱向高位推動、橫向協同政府各部門的治理格局，以此增強執行主體間的聯動性。縱向上，政策落實要借助頂層的高位推動及與中層、基層的溝通協調，保證各層級執行主體職責統一對應，順利推進“自上而下”的信息傳達與“自下而上”的信息反饋。地方政府應采取高位推動策略，將政策目標及措施以正式函件的形式發放到相關部門。教育行政部門同樣必須以此形式傳達至每一所縣中。與此同時，政府應搭建政策意見收集平臺，實現“自下而上”的信息反饋，便于上級政府部門及時調整政策實施策略。橫向上，推動政府各部門之間形成以教育部門為主，財政、人社等其他相關部門為輔的縣中發展提升政策的協同聯動機制。明晰部門職責、精準分工，改善各部門工作中的“孤島現象”，強化彼此間的溝通交流，杜絕因部門狹隘利益產生的消極應付模式。此外，縣級政府應組織各部門負責人與縣中校長成立振興小組，提升教育行政部門的話語權，確保政策的扎實推進。

2.提升執行主體的綜合素養，建立精準行政問責機制

要想保證“縣中振興”計劃的執行成效，提升執行主體的綜合素養是突破口。首先，政府應組織教育行政部門人員、縣中校長等相關執行主體學習把握政策內容的同時，定期開展公共管理、心理學等課程培訓，使之具備相關知識體系，提高他們的政策理解和認知能力。其次，要提高基層政策執行者素養以彌補自利性缺陷、提高政策執行效率。例如，教育行政部門可定期開展縣中校長座談會進行正確價值觀引導和不定期監督檢查，使其明確自身職責，從而規避“自利性行為”導致的政策執行走樣。此外，還應在厘清各部門、單位職責權限的基礎上實施改革行政問責制度，使其明確自己的權力和責任；對政策執行過程中不作為或濫用職權等行為做到嚴肅且精準的處理，確保各執行主體均能盡心盡力地投入振興縣中的管理改革中。

（三）精準評估：堅持“顧客”導向，精準靶向縣中學子與教師的多元需求

任何一項政策的目標均是為了滿足目標群體的利益需求，同時也依賴于他們的政策認同與緊密配合。為保障“縣中振興”計劃的有效執行，執行者需堅持“顧客”導向，以目標群體的回應性評估作為政策執行的判別標準，精準靶向政策目標群體的實際需求，提升其政策認同度。具體而言，要逐步滿足縣域學子及其家長的內在需求，提升縣中教師的內部認同助力其留教于縣域。

1.深化縣中教育教學改革，滿足縣域學子的升學需求

縣域學子及其家長是“縣中振興”計劃的直接目標群體，減緩縣中優質生源的流失是振興縣中的重要課題。要想留住生源，國家必須深化縣中教育教學改革，逐步滿足縣域學子的升學需求。縣中應圍繞新高考改革、新課程改革不斷提升教學質量，完善選課走班、綜合素質評價和學生發展指導，形成因材施教、尊重學生成長規律的普通高中育人模式，如江蘇海安推崇的“四精”（精打細算、精細挑選、精耕細作、精益求精）教學原則，精準識別學生的薄弱學習之處并給予適合適度的引導。此外，為解決縣中存在的階層分割問題，其發展要面向全體學生，堅決反對把學生分為三六九等、犧牲多數學生的教育權利而集中打造精英的做法，充分尊重學生的個性差異、激發學習興趣，讓每個學生都獲得充分成長，實現個人價值。

2.保障縣中教師的綜合待遇，提升內在認同

如何讓縣中教師提升內在認同是“縣中振興計劃執行過程中無法忽視的問題。在物質保障上，省（市）范圍應形成普通高中教師工資待遇發放統一標準，減少縣中與超級中學、省示范高中教師甚至當地鄉鎮學校教師的收入鴻溝。在專業培訓上，構建多層級、高質量的教師培訓機制，注重加強政策解讀和案例教學，大力實施優秀教學成果推廣應用計劃，提高縣中教師教育教學水平。學校還可在校際層面推廣特色教師教學技能提升辦法。例如，針對青年教師培養的問題，河南鄲城一高和甘肅秦安二中提倡一對一結對導師制培養，通過優秀教師手把手帶著青年教師進行教學教研以提升其教學技能。需要注意的是，讓縣中教師明晰“縣中振興”計劃并非對他們的合理流動進行絕對限制，而是要杜絕當下發達地區及城區超級中學的高價“挖人”行為，在守住教育公平底線的基礎上推進縣中教師形成良性流動循環模式。

（四）精準供給：改善政策執行生態，構建縣中教育的質量保障與監督機制

振興縣中離不開良好的政策執行環境，精準施策也離不開綜合保障。因此，需有機整合多方教育資源、構建質量保障與監督機制，從而改善政策執行環境，不斷提升政策的執行成效。

1.健全縣中教育高質量發展綜合保障機制，提升政策環境支持力度

教育經費是縣中發展的物質保障基礎，“縣中振興”計劃能否有效執行關鍵在于縣中教育經費投入機制是否完善。一方面，應依據縣域經濟水平差異，加大中央和省級財政對縣中的支持力度，健全中央和地方縣中教育投入保障機制，確定各級政府的分擔比例。另一方面，政府要建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平，尤其是要確保欠發達地區縣中生均公用經費足額撥付到校。

振興縣中不僅要在戰略上予以財政支持，還需構建以知識幫扶為主、情感幫扶為輔的專業發展保障機制。縣中高質量發展的關鍵在于激發縣中發展的主體意識，促使其主動探索適合縣域經濟、文化發展的育人模式。例如，省級教師培訓組織應針對轄區內薄弱縣中教師專業發展所面臨的突出問題與普遍問題，定期研制或調整縣中教師培訓方案，及時對縣中教師給予知識幫扶和情感幫扶。教育行政部門應建立合理的縣中教育教學、課程改革等指標體系，且實時監控，敏銳覺察縣中發展困境并及時予以解決。

2.建立和完善“縣中振興”計劃監督機制，營造良好的政策執行生態

政策監督可以有效避免政策方案的不完善，制止誤解、曲解和濫用政策，防止政策執行不力等問題的發生。因此，“縣中振興”計劃的有效執行必須建立和完善政策監督機制，以保障政策的順利執行。首先，建立和完善社會監督機制，增強政策執行環節的透明度。堅持政務公開制度，讓社會公眾了解政策目標與具體措施，形成政府與社會公眾互相理解、配合的優良政策環境。其次，建立完善政策目標群體參與監督制度。地方政府要提升縣中學子、家長以及縣中教師的話語權，使其參與到對“縣中振興”計劃精準執行的監督中。例如，在每一所縣中內設置匿名意見箱，便于縣中學子、家長和教師無后顧之憂地暢談對“縣中振興”計劃的真實想法與評價。最后，落實網絡監督機制。網絡媒體報道對公眾思想具有重要的導向作用，片面、不實的報道信息容易誤導政策目標群體對政策內容的感知。因此，網絡監管部門要加大對媒體關于“縣中振興”計劃報道的審查監管力度，杜絕不良、不實的相關信息在微博、知乎等網絡平臺上傳播，努力為“縣中振興”計劃營造良好的執行生態。

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Study on the Precise Implementation Process， Dilemma and Optimization Path of the“Revitalization of County High Schools\" Plan

ZHUYanfei1，CHENCaixia2，LIAOWenwen1 （1. Institute ofHigher Education，Anhui University， Hefei 23oo31，Anhui， China; 2.StudentAfairsOfice，JiangnanVocational CollegeofediaArts，Wuxi24ooo，JiangsuChina）

Abstract： The preciseimplementationofthe“RevitalizationofCountyHigh Schols”planisof great significance to therealization ofhigh-qualitydevelopmentofcountyhighschools，thepromotionofnewurbanizationconstructionandthestrategyofruralevitalization.Inordertoexporetheactualsituationandmaindificultiesintheimplementationoftheplan，theresearchcombinestheSmith policyimplementationmodelwith thefourth generationevaluationconcepttoconstructananalysisframework，andhasfoudtatthe inherentlimitationsofthepolicytextweakens theimplementationeforts，theimplementationabilityandsynergyofteimpleentationsubjectneedtobimproed，andtereisamismatchbetweentepolicymeasuesandteactualnedsoftetargetgroupanda lessupportivepolicynvironmenteduces tefectivenessofimplementation.Inordertofurthrpromotethepreciseimpemetation oftheplan，thesearhsuggsts：aocatingplicytoolsatioaladostuctighghshooleducationmodelithdistitieloal characteristics;fomingthecoordinationmechanismofverticalandhorzontallinkageandstrengtheningtheworkefficiencyofthe executivebody;aderingtote\"customer”orientationandaccuratelyargeting tediversenedsofudentsandteachersintecouty; improving the ecologyofpolicyimplementationand building the qualityasurance and supervision mechanism ofeducation inthe county.

Keywords： county common high shool， precise implementation of policies， Smith Policy Process Model，optimized path