堅持以制度建設(shè)引領(lǐng)和推進中國式現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“六個堅持\"重大原則，明確將“堅持以制度建設(shè)為主線\"作為進一步全面深化改革的原則之一，強調(diào)要“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度\"1]P。堅持以制度建設(shè)為主線體現(xiàn)了黨對中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻認識，是對改革開放以來，特別是對新時代全面深化改革經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和理論升華。深刻把握這一原則的內(nèi)在邏輯，領(lǐng)會其理論意蘊與實踐要求，有助于提升國家治理效能、增強制度建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，從而為引領(lǐng)和推進中國式現(xiàn)代化提供強有力的制度保障。

一、堅持以制度建設(shè)為主線的形成邏輯

新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)和民族復(fù)興是黨和國家的中心任務(wù)。進一步全面深化改革是推動這一進程的根本動力，而制度建設(shè)則為全面深化改革明確了邏輯主線。必須深入理解和把握“堅持以制度建設(shè)為主線\"形成的理論、歷史與實踐基礎(chǔ)，準確把握其形成發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）堅持以制度建設(shè)為主線的理論邏輯

馬克思、恩格斯在分析社會發(fā)展時，將社會視為一個整體性的“有機體”，強調(diào)“社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體\"[2]P10-13。所謂“社會有機體”，意味著社會經(jīng)濟、政治、文化等方面相互聯(lián)系、相互作用，并隨著歷史條件的變化不斷發(fā)展，還突出了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的動態(tài)適應(yīng)、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用?！吧鐣袡C體\"概念強調(diào)了社會發(fā)展的動態(tài)性、歷史性和階段性，決定了社會發(fā)展不能被視為固定不變的模式，特別是“所謂‘社會主義社會'不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會\"[3]P588。唯物史觀以社會形態(tài)演進的發(fā)展階段，刻畫了人類社會所經(jīng)歷的長期的社會變革和制度演進。社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展理論體現(xiàn)了在唯物史觀中，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的核心觀點。

不止于此，恩格斯對社會經(jīng)濟形態(tài)的演變進行了深入探討，并在唯物史觀的基礎(chǔ)上，進一步揭示了非經(jīng)濟因素對社會經(jīng)濟發(fā)展的反作用。在恩格斯看來，雖然物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)在“歸根結(jié)底\"的意義上決定社會經(jīng)濟發(fā)展演變，但是政治、意識形態(tài)、國家制度等非物質(zhì)因素一旦產(chǎn)生了，“就能夠?qū)λ沫h(huán)境，甚至對產(chǎn)生它的原因發(fā)生反作用”3]P659。政治制度、國家政策等對經(jīng)濟發(fā)展具有直接的促進或阻礙作用。恩格斯揭示了三種作用形式：“它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟發(fā)展沿著某些方向走，而給它規(guī)定另外的方向一—這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。”[3]P597在此意義上，恩格斯肯定了非物質(zhì)因素對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，就社會經(jīng)濟發(fā)展與非經(jīng)濟因素的關(guān)系作出了開創(chuàng)性探索。

恩格斯的這一觀點特別強調(diào)了政治等非經(jīng)濟因素對社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史性作用，深化了對社會有機體結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律的理解，為制度建設(shè)提供了理論依據(jù)。現(xiàn)代社會的發(fā)展表明，經(jīng)濟發(fā)展不能孤立于政治、文化、法律制度之外。制度建設(shè)既是經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的必然要求，又是政治、法律、文化等上層建筑作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)的主要方式?？茖W(xué)合理的制度建設(shè)能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展，推動實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此意義上，唯物史觀不僅突出經(jīng)濟因素的決定性作用，也強調(diào)制度建設(shè)的必要性和歷史性作用，為現(xiàn)代國家治理和制度改革提供了重要的理論指導(dǎo)。

（二）堅持以制度建設(shè)為主線的歷史邏輯

習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的教科書，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。\"[4在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)對于我們堅持正確的發(fā)展道路至關(guān)重要。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程深刻說明，制度建設(shè)是推動中國式現(xiàn)代化歷史進程的關(guān)鍵因素。新中國成立初期，社會主義革命和建設(shè)時期徹底的制度變革，特別是社會主義制度的建立，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，即通過政治革命與政治制度的建立徹底改變了中國現(xiàn)代化的歷史走向。通過確立社會主義基本制度，中國不僅在政治上實現(xiàn)了自主，也為經(jīng)濟獨立打下了堅實的基礎(chǔ)。在此階段探索“四個現(xiàn)代化”的歷程中，中國開始嘗試建立符合國情的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的制度框架，特別是“進行第二次結(jié)合，找出在中國怎樣建設(shè)社會主義的道路”[5]P506。遺憾的是，由于制度建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，盡管在社會主義革命和建設(shè)時期取得了許多政治、經(jīng)濟方面的成就，但在制度建設(shè)上的不足乃至缺失，導(dǎo)致中國未能成功探索出一條完全適合自己的制度路徑。這一階段的探索既有制度建設(shè)上的理論準備，也有制度建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，從而為中國式現(xiàn)代化的開創(chuàng)與制度建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從制度層面特別是在經(jīng)濟體制改革方面進行了系統(tǒng)性的調(diào)整和創(chuàng)新，開啟了中國式現(xiàn)代化新篇章。改革開放之初，鄧小平就已經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗ゎI(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[6]P333在此歷史時期，正是通過經(jīng)濟體制和開放模式的制度建設(shè)，“我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變”7]P9，從而為國家發(fā)展和人民生活改善奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也為新時代進一步推進中國式現(xiàn)代化提供了制度保障。

由此可見，從社會主義革命和建設(shè)時期“四個現(xiàn)代化”探索階段，到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，再到新時代中國特色社會主義的成功推進和拓展，都表明制度建設(shè)始終是國家發(fā)展的核心動力。正是通過符合中國實際、具有中國特色的制度安排和不斷深化的制度建設(shè)，才形成了中國式現(xiàn)代化道路，也決定了中國式現(xiàn)代化在不同歷史階段能夠保持穩(wěn)定和不斷發(fā)展。

（三）堅持以制度建設(shè)為主線的實踐邏輯

新時代全面深化改革制度建設(shè)取得歷史性偉大成就，許多領(lǐng)域制度實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。制度是國家治理的根本框架，決定了國家的發(fā)展方向、治理能力和社會穩(wěn)定程度。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！?立足制度建設(shè)的歷史性成就，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化與增強國際競爭力的根本保障。

從國內(nèi)發(fā)展來看，實踐發(fā)展對制度建設(shè)提出了一系列要求。中國特色社會主義制度建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個持續(xù)發(fā)展、不斷優(yōu)化的過程，必須隨著實踐的發(fā)展和社會的變革，特別是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、社會需求、國際形勢等方面的變化而適時調(diào)整和完善。同時也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)上仍然存在著一定短板和弱項，表現(xiàn)為制度的不適應(yīng)、不系統(tǒng)、不嚴格等，留下了許多難關(guān)要攻克。由此，面對新時代的發(fā)展要求，制度建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)解決社會面臨的矛盾與難題，遵循動態(tài)優(yōu)化、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，向中國特色社會主義制度更加成熟、穩(wěn)定、高效的道路不斷邁進，持續(xù)為中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障。

從國際形勢來看，制度競爭已成為國際競爭的重要表現(xiàn)形式。當(dāng)今時代，國家間的競爭不再僅僅局限于經(jīng)濟、軍事或科技領(lǐng)域，制度競爭已成為國家綜合實力的重要體現(xiàn)。各國的政治體制、經(jīng)濟制度、社會管理模式等方面的制度安排，直接決定了其能否應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)、保持國家穩(wěn)定、提升治理能力，從而在國際舞臺上占據(jù)優(yōu)勢位置。同時，全球化進程也加深了國際相互依存度，不同國家和地區(qū)之間的制度碰撞、互動與融合成為不可避免的趨勢。制度的融合不僅有助于國家間相互借鑒、互補短板，還能夠推動各國制度創(chuàng)新、提升治理效能。制度開放也是國家提高競爭力、增強國際影響力的關(guān)鍵路徑之一。在此背景下，中國在全面深化改革的進程中，既面對以制度創(chuàng)新和完善增加制度的國際競爭力的任務(wù)，也需要不斷吸收外部的優(yōu)秀經(jīng)驗，推動制度融合和制度開放，從而實現(xiàn)以“中國之制\"引領(lǐng)\"中國之治”。

二、堅持以制度建設(shè)為主線的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”[9]P185在全面深化改革中堅持以制度建設(shè)為主線就是在推動各項改革的過程中，始終把制度建設(shè)作為主導(dǎo)方向與核心主線，通過制度建設(shè)實現(xiàn)對社會各項事務(wù)的規(guī)范與引導(dǎo)。中國特色社會主義制度是一個邏輯嚴密、系統(tǒng)完整的制度體系，是實現(xiàn)國家長治久安、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定進步的制度基石。新時代全面深化改革，特別是《決定》進一步明確了中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展方向，實現(xiàn)了對現(xiàn)有制度體系的系統(tǒng)性總結(jié)、實踐性檢驗和創(chuàng)造性發(fā)展。

（一）把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標

《決定》提出，進一步全面深化改革的總目標是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化\"1P4。制度建設(shè)貫穿各個領(lǐng)域，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而是全面深化改革的核心內(nèi)容。沒有完備的制度保障，改革很難取得長期、穩(wěn)定的效果；缺乏有效的制度設(shè)計，也難以實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。因此，堅持以制度建設(shè)為主線不僅是實現(xiàn)這一目標的基本路徑，也是推動二者內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)鍵。

首先，制度建設(shè)服務(wù)于中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。\"[1]P49中國特色社會主義制度是一個動態(tài)發(fā)展的體系，隨著社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化而不斷完善和發(fā)展。堅持以制度建設(shè)為主線就是推動中國特色社會主義制度解決新問題、適應(yīng)時代變化。同時，中國特色社會主義制度獨特優(yōu)勢的發(fā)揮，依賴于制度建設(shè)的不斷深化。因此，制度建設(shè)不僅是完善現(xiàn)有制度體系的過程，也是推動中國特色社會主義制度不斷發(fā)展的動力源泉。

其次，制度建設(shè)致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度建設(shè)不僅為中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展提供保障，還在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心在于提升治理效能和治理水平，而這一目標的實現(xiàn)離不開制度的支撐和保障。這是因為，有效、完善的制度為治理提供清晰的規(guī)則、規(guī)范政府的決策行為，實現(xiàn)能夠通過制度化手段加強各類治理活動的協(xié)同合作。同時，創(chuàng)新、發(fā)展的制度還能夠提高社會治理效能、提升政府管理能力，從而更加高效地響應(yīng)社會需求，提高應(yīng)急處置能力、公共服務(wù)水平等。

最后，以制度建設(shè)為主線有助于實現(xiàn)二者內(nèi)在的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，作為總目標的兩個方面辯證統(tǒng)一，共同依賴于持續(xù)的制度建設(shè)。堅持以制度建設(shè)為主線，就是要確保各項改革措施在制度框架下有序推進，實現(xiàn)制度、治理與發(fā)展目標之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，即通過制度建設(shè)為中國特色社會主義制度的完善和國家治理體系的現(xiàn)代化提供支撐，而治理能力的提升又通過反饋機制推動制度設(shè)計的完善。由此，制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化不是孤立進行的，而是在相互作用、相互推動中形成合力。

（二）在總目標統(tǒng)領(lǐng)下明確深化改革的各項分目標

新時代全面深化改革不僅是單一領(lǐng)域的突破，更是一個全面協(xié)調(diào)、深度融合的過程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵10]P264堅持以制度建設(shè)為主線內(nèi)在要求在總目標統(tǒng)領(lǐng)下進一步明確經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革的分目標，使各領(lǐng)域改革在解決具體問題時形成合力，確保在實現(xiàn)總目標時相互支撐與內(nèi)在協(xié)調(diào)。

一是以制度建設(shè)的系統(tǒng)性實現(xiàn)總目標與分目標的統(tǒng)籌安排。制度建設(shè)的系統(tǒng)性要求改革方案從全局出發(fā)，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的改革，確保各個領(lǐng)域之間的改革在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推動整體目標的實現(xiàn)，即所謂系統(tǒng)性的制度設(shè)計更加需要關(guān)注不同領(lǐng)域改革之間的相互作用。也就是說，系統(tǒng)性的制度建設(shè)更加側(cè)重不同領(lǐng)域改革之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動關(guān)系，注重在改革過程中建立一個有機的制度框架，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)不同領(lǐng)域的良性互動，使改革能夠協(xié)調(diào)推進、相互促進。

二是以制度建設(shè)的整體性實現(xiàn)總目標與分目標統(tǒng)籌安排。全面深化改革并非一項單一的任務(wù)，而是一個涉及多個領(lǐng)域、多個層面的系統(tǒng)性工程。制度建設(shè)的整體性內(nèi)在要求各個領(lǐng)域的改革不僅要有自己的獨立目標和實施方案，而且各個領(lǐng)域的改革還要在總體設(shè)計下保持一致性和協(xié)同性，確保各項改革措施既有獨立性，又相互支撐、互為補充，從而避免局部改革的局限性或?qū)θ指母锂a(chǎn)生不利影響。在改革過程中，若某些領(lǐng)域的改革無法與其他領(lǐng)域形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃，可能會導(dǎo)致改革進程中的局部化、碎片化，影響全局性總體目標的實現(xiàn)。

三是以制度建設(shè)的協(xié)同性實現(xiàn)總目標與分目標統(tǒng)籌安排。制度建設(shè)的協(xié)同性是全面深化改革的關(guān)鍵，因其能夠推動總目標與分目標有效銜接。經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的改革有其獨特性和復(fù)雜性，但每個領(lǐng)域又互相依存、相互促進。必須明確不同領(lǐng)域改革的優(yōu)先級和具體實施步驟，使各項改革能夠同步推進并相互配合。因此，制度建設(shè)的協(xié)同性體現(xiàn)在改革的優(yōu)先順序與合理安排上，即通過頂層設(shè)計使每個領(lǐng)域的改革措施能夠在整體規(guī)劃下有序推進，避免出現(xiàn)脫節(jié)或盲目推進的情況，使改革政策在執(zhí)行層面協(xié)調(diào)一致、步調(diào)一致。

（三）注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)

黨的二十屆三中全會對全面深化改革從七大領(lǐng)域提出了一系列體制機制改革任務(wù)，構(gòu)成了以制度建設(shè)為主線的整體框架與核心要義。這一框架不僅明確了各個領(lǐng)域改革的方向，還通過系統(tǒng)化的制度建設(shè)，進一步推動中國特色社會主義制度的創(chuàng)新和完善。習(xí)近平總書記指出，全會《決定》“不僅突出了經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容，也全面涵蓋了民主、法治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設(shè)等方面的體制機制創(chuàng)新以及黨的建設(shè)制度改革”?！稕Q定》特別強調(diào)，經(jīng)濟體制改革要在整體改革中發(fā)揮牽引作用，同時更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域的改革任務(wù)，以此明確了制度建設(shè)的戰(zhàn)略重點和實施路徑。

一方面，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革在制度建設(shè)中的帶動性作用。經(jīng)濟體制改革通過完善經(jīng)濟運行機制，不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生積極效應(yīng)，還為其他領(lǐng)域的制度建設(shè)提供了引領(lǐng)作用和制度保障。這是因為，經(jīng)濟體制作為國家發(fā)展和社會運行的基礎(chǔ)，能夠在全局性改革中起到引領(lǐng)和帶動的作用，即通過深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高經(jīng)濟活力和效率等方式，經(jīng)濟體制改革有助于為其他領(lǐng)域的改革提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制支撐。以經(jīng)濟體制改革為牽引與全面深化改革中強調(diào)的突出重點本質(zhì)關(guān)聯(lián)：突出重點意味著在推進改革的過程中要優(yōu)先解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突破瓶頸，推動核心領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。

另一方面，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)?！稕Q定》明確提出聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力這“七個聚焦”，高度概括推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，對制度建設(shè)的集成性和系統(tǒng)性提出了明確要求?！捌邆€聚焦”的提出，就是要打破過去可能存在的領(lǐng)域孤立局面，反映了全面深化改革的戰(zhàn)略布局不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，而且已經(jīng)擴展到政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，致力于以制度建設(shè)構(gòu)建一個全面協(xié)調(diào)、相互促進的改革框架，確保各項改革能相輔相成、相互促進，從而形成中國特色社會主義制度的整體創(chuàng)新合力。

（四）健全制度框架，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度

作為系統(tǒng)工程，制度建設(shè)通過分層次的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了制度的有序運行和有效治理。制度框架是制度建設(shè)的總設(shè)計圖，也是整個制度體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運作機制，構(gòu)成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！?根本制度、基本制度、重要制度為主要架構(gòu)的制度體系，在每個層面都發(fā)揮著獨特的作用和功能。同時，這三者相互關(guān)聯(lián)、互為支撐，構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系、協(xié)同運作的制度體系。

根本制度是一個國家在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的最基本、最核心的制度保障，是確保國家長治久安和社會穩(wěn)定發(fā)展的基石，對社會和國家的整體穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。根本制度通常包括決定性、支配性和引領(lǐng)作用的制度安排，決定了國家的基本政治模式、經(jīng)濟運行機制以及社會組織形式。根本制度具有深遠的歷史意義和戰(zhàn)略意義，其形成過程通常經(jīng)過長期歷史積淀，并在實踐中得到了驗證，因而是國家治理的“定海神針”。因此，筑牢根本制度至關(guān)重要，為國家發(fā)展提供了持久保障，確保各項政策和改革能夠穩(wěn)步推進。

基本制度是支撐社會運行、經(jīng)濟發(fā)展和政治治理的核心機制。相較于根本制度的宏觀指導(dǎo)性，基本制度更注重基本面上的制度安排，涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會等多個方面的基本規(guī)則。在經(jīng)濟領(lǐng)域，黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制上升到基本經(jīng)濟制度層面，明確概括為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等”[12]PI1?；局贫鹊耐晟茟?yīng)緊密結(jié)合社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的變動和發(fā)展，特別是要適應(yīng)新時代的實際需求，因而是改革深入推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是制度建設(shè)的核心內(nèi)容。

重要制度是基于根本制度和基本制度進一步細化的具體制度安排，通常著眼于解決特定領(lǐng)域的實際問題和需求，是推動改革、促進發(fā)展的具體操作性制度。重要制度涉及對社會、經(jīng)濟、政治各個領(lǐng)域中具體問題的制度設(shè)計和實施，而這些制度在改革過程中是直接推動改革措施的落地、解決現(xiàn)實問題的關(guān)鍵所在。因此，完善重要制度不僅能夠有效解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的具體問題，還能應(yīng)對不斷變化的社會需求與時代變化，確保改革措施在實際操作中能夠有效落地生根。

（五）強化制度執(zhí)行，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

堅持以制度建設(shè)為主線不僅包括制度的設(shè)計與完善，還包括制度的執(zhí)行與落實。制度的生命力在于執(zhí)行，只有在執(zhí)行中貫徹和落實制度才能真正發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個?！盵13]P59制度設(shè)計提供了治理的框架和目標，而制度執(zhí)行則是將這一框架和目標轉(zhuǎn)化為具體行動的過程。在此意義上，制度建設(shè)為制度的執(zhí)行提供了框架和指引，而制度執(zhí)行則是制度價值的體現(xiàn)。沒有有效執(zhí)行，再好的制度也會成為紙上談兵；而執(zhí)行力不足的制度，也無法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢。因此，制度執(zhí)行是將理論轉(zhuǎn)化為實踐的橋梁，意味著要保證每一項政策、每一項制度都能夠得到有效實施，確保治理目標能夠順利達成。

更重要的是，中國特色社會主義制度的高效的決策機制、強大的組織動員能力、長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃等制度優(yōu)勢，只有在制度執(zhí)行中才能得到有效轉(zhuǎn)化，即轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能。制度執(zhí)行是制度優(yōu)勢到國家治理效能的核心所在。只有通過高效執(zhí)行，制度的優(yōu)勢才能在實際治理中得以體現(xiàn)。治理效能不僅僅是國家決策的速度和準確度，更包括政策執(zhí)行的效果、社會的穩(wěn)定性、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展等。只有當(dāng)制度優(yōu)勢通過高效的執(zhí)行機制轉(zhuǎn)化為實際的成果時，才能體現(xiàn)出制度的真正價值，因而也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、堅持以制度建設(shè)為主線的實踐要求

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境與國際政治經(jīng)濟形勢的不斷變化，改革的深度與廣度不斷拓展，制度建設(shè)作為改革的核心主線，直接關(guān)系到改革能否順利推進，以及能否真正實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。推動制度建設(shè)，必須遵循科學(xué)的思維和方法、直接面對實踐中出現(xiàn)的新問題與矛盾，準確把握和處理改革過程中各類復(fù)雜關(guān)系。

（一）注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力

《決定》強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”1P43。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)的根本保證。制度建設(shè)是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而制度的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，離不開黨對制度建設(shè)的引領(lǐng)作用。新時代全面深化改革過程中，注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持以制度建設(shè)為主線、確保中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的根本保障。

一是以思想建設(shè)引領(lǐng)制度建設(shè)。思想建設(shè)與制度建設(shè)密切相連，思想建設(shè)為制度建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和行動指南，制度建設(shè)則是思想建設(shè)的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實實踐。思想建設(shè)的首要任務(wù)是加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，特別是深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，加強對黨員干部的思想政治教育，確保黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，增強執(zhí)行黨的決策和方針政策的責(zé)任感和使命感。

二是以黨的建設(shè)推動制度建設(shè)。一方面，進一步優(yōu)化黨內(nèi)決策機制，提高決策科學(xué)性、民主性和透明度，確保黨對改革的正確領(lǐng)導(dǎo)。通過黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，確保各項改革方針政策與制度建設(shè)主旨符合人民群眾需求、順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。另一方面，優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革協(xié)調(diào)機制，通過建立有效的黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革協(xié)調(diào)機制，強化各級黨組織的協(xié)同作用，確保不同領(lǐng)域改革的順利推進，并且通過各級黨組織明確責(zé)任，解決改革中的具體問題，避免改革中的盲目性和碎片化。

三是以作風(fēng)建設(shè)強化制度執(zhí)行。一方面，弘揚務(wù)實作風(fēng)，提升制度執(zhí)行的效率和精準度。工作作風(fēng)的務(wù)實性直接決定著制度執(zhí)行的效率和效果。通過加強作風(fēng)建設(shè)，推動干部重視實效，有助于在落實制度時注重解決實際問題，避免空談和脫離實際的做法。另一方面，加強紀律建設(shè)，保障制度執(zhí)行的規(guī)范性。通過強化紀律教育、加強黨內(nèi)監(jiān)督，確保各項制度得到嚴格遵循，尤其在各級政府、黨組織以及黨員干部執(zhí)行制度時，必須遵守黨的組織紀律、政治紀律、廉潔紀律等各項規(guī)章，確保制度不被個人權(quán)力任意干擾，特別是對于違反制度的行為，要依規(guī)追責(zé)，嚴肅處理，確保制度執(zhí)行的剛性和規(guī)范性。

（二）注重頂層設(shè)計與總體謀劃，突出重點引領(lǐng)改革全局

新時代系統(tǒng)性制度建設(shè)，是全面深化改革的重要任務(wù)之一。制度建設(shè)不僅需要從全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全局性、戰(zhàn)略性的總體性指導(dǎo)方案，還要有針對性地實施突破，通過精準的“點\"帶動“面”，突出重點領(lǐng)域、形成集中突破，最終推動全面改革目標的實現(xiàn)。

一方面，以科學(xué)的頂層設(shè)計加強制度建設(shè)的總體謀劃。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進行頂層設(shè)計。”14]頂層設(shè)計是制度建設(shè)的方向盤，為全面深化改革提供了總體框架和戰(zhàn)略目標，也是確保制度建設(shè)符合國家整體戰(zhàn)略要求、實現(xiàn)社會長遠目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，各領(lǐng)域的制度建設(shè)相互關(guān)聯(lián)，必須在頂層設(shè)計階段進行統(tǒng)籌考慮。通過整合各方面的需求與資源，確保所有領(lǐng)域的改革能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進，形成一個系統(tǒng)完整、相互協(xié)調(diào)的制度框架。同時，頂層設(shè)計還應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展趨勢，提前識別潛在的風(fēng)險和機遇，為制度建設(shè)提供科學(xué)的理論依據(jù)與實踐指導(dǎo)，實現(xiàn)制度改革具備前瞻性、適應(yīng)性和可持續(xù)性。

另一方面，以重點領(lǐng)域突破引領(lǐng)改革全局。重點突破體現(xiàn)為聚焦核心改革領(lǐng)域，注重突出改革中的重點領(lǐng)域，優(yōu)先解決例如國有企業(yè)改革、金融體制改革、法治建設(shè)、教育醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域等影響全局的關(guān)鍵問題，通過在這些領(lǐng)域設(shè)定優(yōu)先級和關(guān)鍵任務(wù)，確保重點改革領(lǐng)域能夠首先突破，帶動其他領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。同時，重點突破還體現(xiàn)在解決瓶頸與短板問題，集中資源解決當(dāng)前制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，比如市場化程度低、行政體制僵化、社會服務(wù)體系不完善等問題，確保改革能夠有效突破制約因素，為全面深化改革奠定基礎(chǔ)。

（三）堅持問題導(dǎo)向，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項

習(xí)近平總書記強調(diào)：“進一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。”[15]在制度建設(shè)過程中，要從宏觀和微觀層面深入剖析現(xiàn)有制度體系的根基問題。通過問題導(dǎo)向，識別出制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)哪些制度存在缺陷或執(zhí)行不到位，哪些基礎(chǔ)性制度沒有完全形成系統(tǒng)，哪些基本問題尚未得到根本性解決。

堅持固根基，夯實基礎(chǔ)制度，保障長遠發(fā)展。固根基要求我們在制度建設(shè)中注重根本性、基礎(chǔ)性制度的牢固堅守。基礎(chǔ)性制度為國家的長遠發(fā)展提供了穩(wěn)定的保障，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本基石。在進行制度建設(shè)時，必須堅守和完善政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架，而這些基礎(chǔ)性制度是應(yīng)對各類挑戰(zhàn)、促進社會全面進步的底氣所在，是穩(wěn)定國家運行、實現(xiàn)公平正義、推動社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

堅持揚優(yōu)勢，發(fā)揮制度優(yōu)勢與創(chuàng)新潛力。揚優(yōu)勢突出在制度建設(shè)中，要識別和發(fā)揮現(xiàn)有制度體系中的優(yōu)勢和特長，分析哪些制度能夠有效促進社會、經(jīng)濟的發(fā)展，哪些做法得到人民群眾的認同和支持，哪些政策取得了顯著的成效。通過揚長避短，發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢，推動改革的深化和創(chuàng)新?？梢栽谝延械闹贫瓤蚣芑A(chǔ)上進行制度創(chuàng)新和突破，不斷調(diào)整、優(yōu)化制度內(nèi)容，提升制度對新形勢、新問題的適應(yīng)性。

堅持補短板，彌補制度中的不足與欠缺。制度建設(shè)是一項長期的、動態(tài)的發(fā)展過程，即隨著社會發(fā)展和需求變化，現(xiàn)有制度體系在許多領(lǐng)域可能會出現(xiàn)新的缺陷或未能完全解決的問題。補短板應(yīng)針對影響發(fā)展的關(guān)鍵性問題，如社會保障制度不完善、公共服務(wù)資源分配不均、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。這些短板往往制約社會進步和經(jīng)濟增長。為此應(yīng)采取切實可行的制度措施，針對這些短板進行補強，確保改革能夠更精準地對接社會發(fā)展中急需解決的問題，實現(xiàn)以改革回應(yīng)群眾關(guān)切、破解急難愁盼。

堅持強弱項，提升薄弱領(lǐng)域的制度保障與執(zhí)行力。強弱項要求在制度建設(shè)中，特別關(guān)注薄弱領(lǐng)域的補強，而這些薄弱環(huán)節(jié)可能表現(xiàn)為制度設(shè)計的不完善、執(zhí)行力的不足、資源配置的失衡等。提升薄弱領(lǐng)域的制度設(shè)計，可以填補現(xiàn)有體制的空白，改進這些領(lǐng)域的工作機制。此外，薄弱領(lǐng)域往往面臨著執(zhí)行難、落實難的問題。在改進薄弱領(lǐng)域時，提升執(zhí)行力要求加強對政策執(zhí)行過程的監(jiān)管和評估，確保每項改革措施都能夠按時、按標準落實到位。

（四）堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實現(xiàn)破立并舉與先立后破相統(tǒng)一

在全面深化改革的制度建設(shè)的過程中，必須始終保持穩(wěn)定的大局，即在推動改革創(chuàng)新的同時確保社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展不出現(xiàn)大的波動。特別是在制度建設(shè)破舊立新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要推動制度創(chuàng)新和打破不適應(yīng)時代需求的體制障礙，又要保證新制度的建設(shè)為社會提供穩(wěn)定的運行框架和社會預(yù)期，以此實現(xiàn)制度建設(shè)的穩(wěn)步推進。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是加強制度建設(shè)的方法論。改革是推動社會進步的重要手段，但過快過急的改革可能會帶來劇烈的社會變動，導(dǎo)致不必要的風(fēng)險和社會不穩(wěn)定。以穩(wěn)中求進的方式推進制度建設(shè)，要求保持社會的穩(wěn)定性和政策的連貫性，確保制度變革不出現(xiàn)過度激進和突發(fā)性的變化，而是以漸進、可控的方式推進制度改革的順利實施，并為社會提供穩(wěn)定的預(yù)期。具體而言，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或地方治理等具體問題進行改革時，可以通過漸進式改革逐步調(diào)整和完善，而不是“一刀切\(zhòng)"的推翻和改變。同時，制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步夯實現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進行，避免過于急功近利的改革方式對現(xiàn)有制度產(chǎn)生不必要的沖擊。

與穩(wěn)中求進工作總基調(diào)相一致的改革方法論即為“破立并舉與先立后破”?！捌屏⒉⑴e\"要求在推進改革時，不僅要突破舊有制度的弊端，更要著眼于新制度的建立。一方面，制度建設(shè)中需要勇于突破舊有體制和機制的束縛，尤其是在一些領(lǐng)域存在的“瓶頸\"問題。例如，在市場化進程、國有企業(yè)改革、法治建設(shè)等方面，必須打破原有體制的局限，實施體制創(chuàng)新和突破，消除束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的舊有障礙。另一方面，破立并舉也要求我們在改革中進行平衡和調(diào)整，避免因過早全面推行某一領(lǐng)域的改革，而影響到其他領(lǐng)域的改革進程。習(xí)近平總書記指出：“改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。”]改革的關(guān)鍵不只是“破\"舊制度，更在于“立\"新制度。設(shè)立新的制度安排必須首先有充分的設(shè)計和準備，確保改革不會在“破\"舊制度時缺乏支撐，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。只有在新制度已經(jīng)初步建立并具備運行能力的基礎(chǔ)上，才可以逐步推進對舊制度的破除和調(diào)整，確保改革中出現(xiàn)未立先破的情況，從而導(dǎo)致政策空檔期和制度真空。

（五）堅持在制度建設(shè)中統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力與秩序

統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力與秩序是新時代制度建設(shè)中的兩大核心要素。通過平衡這兩對關(guān)系，可以在制度建設(shè)中既推動高質(zhì)量發(fā)展，增強社會的活力，又確保國家安全和社會秩序的穩(wěn)定，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)步前行。

一方面，堅持在制度建設(shè)中統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動?！?6]在推動經(jīng)濟社會發(fā)展時，既要確保制度建設(shè)能夠促進經(jīng)濟的增長、社會的進步，也要高度重視和保障國家的安全、社會的穩(wěn)定。發(fā)展是硬任務(wù)，安全是底線，二者必須協(xié)調(diào)推進。發(fā)展與安全的協(xié)同發(fā)展要求強化對各類風(fēng)險的識別、預(yù)警和管控，特別是在經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中，必須考慮到金融安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等重要領(lǐng)域，防止制度改革過于片面或過于激進帶來風(fēng)險。同時，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，應(yīng)確保社會的公平與穩(wěn)定，防止由于發(fā)展不平衡而引發(fā)的社會不穩(wěn)定。

另一方面，堅持在制度建設(shè)中統(tǒng)籌活力與秩序。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡?！?4]在制度建設(shè)中，激發(fā)活力和維護秩序是相輔相成的：活力源自制度能夠為創(chuàng)新、市場競爭、社會進步提供充分的空間，體現(xiàn)了制度的自由度和靈活性；秩序則確保社會的運行有序，依賴于規(guī)則和規(guī)范的完善。過度強調(diào)自由和活力可能導(dǎo)致市場失序、社會不規(guī)范、利益沖突和無序競爭，而過于強調(diào)秩序可能導(dǎo)致制度的僵化，抑制創(chuàng)新和市場活力。在制度建設(shè)中，要通過優(yōu)化營商環(huán)境、推動創(chuàng)新政策、減輕行政干預(yù)等措施，激發(fā)市場主體的活力，同時必須通過完善法治建設(shè)來確保市場秩序的規(guī)范性和可持續(xù)性，注重通過制度建設(shè)強化公共安全與社會秩序的保障。

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Guiding and Advancing Chinese Modernization Through Institutional Building

BI Zhaoqing （School of Marxism，Party School of the CPC Central Commitee ， Beijing 100091，China）

Abstract：The Third Plenary Session of the 2Oth CPC Central Commitee clearly puts forward that\"strengthening institutional building as our main task”is one of the principles for further comprehensively deepening reform. “Strengthening institutional building as our main task”is the key to guide and advance Chinese modernization， and notonly embodies the theoretical requirements of historical materialism，but also the realistic extension of theinternal logic of comprehensively deepening reform in the new era.“Strengthening institutional building as our main task\"contains rich connotations，which can be understood and grasped from multiple perspectives， such as the overall goal and sub-goal of comprehensively deepening reform，the strategic deployment of institutional building，the building of institutional system，the strengthening of system implementation，etc.In the practice of strengthening institutional building asour main task，itis necessary to pay attention to strengthening the Party’s leadership over reform.We should not only make overall plans through top-level design，but also grasp the contradictions with a problem-oriented approach. We should also coordinate major relationships such as development and security，vitalityand order while adhering to the general tone of seeking progress while maintaining stability in our work.

Key Words：institutional building；Chinese modernization； comprehensively deepening reform

（責(zé)任編輯：朱文鴻）