中央蘇區(qū)解決糧食問(wèn)題的實(shí)踐與啟示

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，解決吃飯問(wèn)題既是治國(guó)理政的頭等大事，又是社會(huì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)中不可缺少的環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。” 年12月，列寧在俄共（布）第八次全國(guó)代表會(huì)議上的政治報(bào)告中指出：“糧食問(wèn)題是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。”[2]P353早在1919年7月，毛澤東在《湘江評(píng)論》的創(chuàng)刊宣言中指出：“世界什么問(wèn)題最大？吃飯問(wèn)題最大。什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)。”[3]P292毛澤東直接明了地指出中國(guó)革命的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)革命的力量來(lái)源是民眾的聯(lián)合。蔡和森也說(shuō)：“如第一點(diǎn)所說(shuō)之農(nóng)民問(wèn)題，即土地問(wèn)題，亦即吃飯問(wèn)題，生活不能解決，革命斷難成功。”[4]P67糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。深人探究中央蘇區(qū)解決糧食問(wèn)題的歷史，我們可以從中汲取豐富智慧和磅礴力量，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)、保障國(guó)家糧食安全具有重要的借鑒意義。

一、中央蘇區(qū)糧食工作面臨的困境

中央蘇區(qū)糧食工作面臨多重困境。一方面，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大沖擊，糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定。另一方面，中華蘇維埃共和國(guó)作為新生政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨走上局部執(zhí)政的舞臺(tái)，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)與局面，既要打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事“圍剿”，還面臨著鞏固和壯大蘇維埃政權(quán)與發(fā)展生產(chǎn)、改善民生等一系列棘手問(wèn)題。如何有效解決中央蘇區(qū)紅軍和群眾的吃飯問(wèn)題，成為擺在新生政權(quán)面前最重要、最緊迫的問(wèn)題。

（一）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

中央蘇區(qū)是由以瑞金為中心的贛西南、閩西兩塊蘇維埃區(qū)域組成，多為閩贛兩省邊界地區(qū)，整體以山地丘陵為主。1933年秋，中央蘇區(qū)達(dá)到鼎盛時(shí)期，管轄范圍覆蓋江西、福建、閩贛、粵贛4個(gè)省級(jí)蘇維埃政權(quán)，涉及60個(gè)行政縣，總面積約8.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s453萬(wàn)。贛西南地區(qū)河流交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，土地較為肥沃，適宜種植水稻，瑞金、寧都、公略、萬(wàn)泰等地都是著名的糧倉(cāng)。因?yàn)橼M南糧食出產(chǎn)較為豐富，除供應(yīng)本地區(qū)需求外，還能夠賣(mài)出糧食換取生活必需品。閩西地區(qū)則多為山地、林地，耕地資源匱乏，農(nóng)民多以番薯等雜糧為食，糧食總產(chǎn)量人不敷出。因戰(zhàn)亂瀕發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施常年失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，糧食產(chǎn)量極不穩(wěn)定。加上頻繁的自然災(zāi)害，如洪澇、干旱等，進(jìn)一步加劇了糧食生產(chǎn)的困難。1932年、1933年，中央蘇區(qū)連續(xù)遭受天災(zāi)，糧食歉收。1932年，中央蘇區(qū)各縣糧食產(chǎn)量普遍只有正常年份的 60% 左右（最高的新泉、長(zhǎng)勝為 76% 和 75% ，最低的興國(guó)、瑞金、萬(wàn)泰、博生都只有 50% ）[5]P380-381。1933年，糧食產(chǎn)量雖有增加，但普遍增幅不到一成，仍未恢復(fù)到蘇維埃革命前的水平。當(dāng)年春天，中央蘇區(qū)開(kāi)始嚴(yán)重缺糧。到1934年初，中央蘇區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“紅軍部隊(duì)及政府機(jī)關(guān)食米不夠供給”[6]P82的情況，先后開(kāi)展多次借谷運(yùn)動(dòng)、節(jié)省運(yùn)動(dòng)、集糧運(yùn)動(dòng)，以此緩解糧食危機(jī)。

（二）農(nóng)民飽受“剪刀差\"之苦

國(guó)民黨實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖政策，規(guī)定凡糧食、食鹽、汽油、煤油、藥品等嚴(yán)禁運(yùn)往蘇區(qū)。中央蘇區(qū)與外界商品流通受阻，外來(lái)工業(yè)用品進(jìn)入蘇區(qū)后價(jià)格十分昂貴，蘇區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入白區(qū)銷(xiāo)售則價(jià)格低廉，多地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差\"現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大貧苦農(nóng)民飽受商人、富農(nóng)等商業(yè)資本剝削。谷賤傷農(nóng)頻頻發(fā)生，主要表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷米、茶油等價(jià)格一跌再跌，鹽、洋油等商品價(jià)格則一漲再漲，甚至比革命前漲了一倍，導(dǎo)致分田后的農(nóng)民生活仍然艱難困苦。1931年11月，鄧子恢就任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府財(cái)政部部長(zhǎng)后，深入調(diào)查了解蘇區(qū)糧食跌價(jià)、谷賤傷農(nóng)的問(wèn)題，在《紅色中華》報(bào)發(fā)表文章指出：“收獲時(shí)米價(jià)大跌特跌，是兩三年來(lái)蘇區(qū)內(nèi)的普遍現(xiàn)象，最厲害的是那些出巢米之地，如江西之贛縣、萬(wàn)太、公略、永豐等縣。\"“這種驚人的跌價(jià)，實(shí)在對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)有很大的妨害。”[7]P38以公略縣雇農(nóng)貧農(nóng)為例，生產(chǎn)一擔(dān)稻谷折算為七天人工，人工按每天一毛錢(qián)工錢(qián)、一毛錢(qián)伙食費(fèi)計(jì)算，生產(chǎn)一擔(dān)稻谷要一塊四毛錢(qián)成本，當(dāng)時(shí)賣(mài)出稻谷價(jià)格每擔(dān)還不到一塊錢(qián)，意味著雇農(nóng)貧農(nóng)每擔(dān)稻谷要虧本五六毛錢(qián)。稻谷價(jià)格倒掛，谷賤傷農(nóng)，加劇雇農(nóng)貧農(nóng)生活的惡化。

（三）國(guó)民黨持續(xù)“圍剿”加劇糧食供應(yīng)緊張

從1930年10月開(kāi)始，國(guó)民黨調(diào)集軍隊(duì)對(duì)中央蘇區(qū)連續(xù)開(kāi)展五次“圍剿”，對(duì)蘇區(qū)實(shí)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，對(duì)蘇區(qū)群眾進(jìn)行“大燒、大殺、大搶”。當(dāng)時(shí)的福建省永定縣就被反動(dòng)派搶去稻谷2萬(wàn)余擔(dān)，江西省也備受摧殘，燒毀房屋數(shù)方間，被搶去谷米數(shù)十萬(wàn)擔(dān)，造成群眾損失不可勝數(shù)。頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)使得糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，青年勞動(dòng)力及牲畜等嚴(yán)重不足，加上國(guó)民黨對(duì)糧食的掠奪和封鎖，使得糧食供應(yīng)更為緊張，紅軍部隊(duì)和蘇區(qū)群眾不得不節(jié)衣縮食面對(duì)嚴(yán)重的糧食短缺問(wèn)題。

（四）財(cái)政供養(yǎng)人員激增

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在瑞金成立，隨后各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按人員編制數(shù)先后設(shè)立，財(cái)政供養(yǎng)人員尚在可控范圍內(nèi)。為適應(yīng)革命發(fā)展需要，各類(lèi)蘇維埃群眾組織，比如工會(huì)、少先隊(duì)、兒童團(tuán)、婦女隊(duì)等先后設(shè)立，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)人員逐漸增多。隨著蘇維埃革命逐漸深人，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）各級(jí)蘇維埃政權(quán)開(kāi)始健全，財(cái)政供養(yǎng)人員日益龐大。據(jù)《紅色中華》報(bào)第161期記載，“政府工作人員每人每日照規(guī)定食米量節(jié)省二兩。以八萬(wàn)人計(jì)，每月可節(jié)省谷子四千五百石，扣洋二萬(wàn)二千五百元。”[8]P2912《紅色中華》報(bào)作為中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，政府工作人員“以八萬(wàn)人計(jì)”應(yīng)是比較可信的。隨著反“圍剿”斗爭(zhēng)的加劇，“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展，紅軍隊(duì)伍迅速擴(kuò)充。1933年8月至1934年7月中旬，蘇區(qū)突擊擴(kuò)大紅軍達(dá)到112105人。9政府工作人員和紅軍部隊(duì)人員兩項(xiàng)相加，中央蘇區(qū)總計(jì)脫產(chǎn)人員將近20萬(wàn)人，這對(duì)糧食的需求量是巨大的。“當(dāng)時(shí)，中央蘇區(qū)平均每15個(gè)農(nóng)業(yè)人口就要負(fù)擔(dān)1個(gè)紅軍和工作人員的費(fèi)用開(kāi)支，此外還要負(fù)擔(dān)龐大的紅軍戰(zhàn)費(fèi)。”[10]P342這一供養(yǎng)比例在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)效率下是比較高的。這一供養(yǎng)比例還不是最高的，到第五次反“圍剿\"時(shí)期，“中央蘇區(qū)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)人員總數(shù)達(dá)到三四十萬(wàn)人，平均每8個(gè)人就要負(fù)擔(dān)一個(gè)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)人員，民眾的負(fù)擔(dān)對(duì)象大大增加。\"[1]P287這對(duì)一個(gè)局部執(zhí)政的新生政權(quán)來(lái)說(shuō)，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，吃飯問(wèn)題成為首先要解決的問(wèn)題。

二、中央蘇區(qū)解決糧食問(wèn)題的實(shí)踐探索

為解決中央蘇區(qū)的糧食問(wèn)題，蘇區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民開(kāi)展了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。毛澤東作為中央蘇區(qū)的主要開(kāi)辟者、創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，出身農(nóng)家的他深知糧食是紅軍后勤保障的基礎(chǔ)，糧食工作在中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。1933年8月，毛澤東在中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上的報(bào)告中指出：“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)的。 ^，[12]P1231934 年1月，毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“在目前的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位，它不但需要解決最重要的糧食問(wèn)題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項(xiàng)日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供給問(wèn)題。”[2]PI31在毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)黨和政府把糧食問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的問(wèn)題來(lái)抓，把解決群眾的穿衣、吃飯、住房、油鹽等實(shí)際問(wèn)題，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，作為蘇維埃紅色政權(quán)能否鞏固的根本問(wèn)題。在蘇區(qū)黨和政府的不懈努力下，蘇區(qū)糧食問(wèn)題得到有效解決，基本保障了根據(jù)地的軍需民食。

（一）變革土地關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

1927年8月7日，中共中央在漢口召開(kāi)緊急會(huì)議，即“八七會(huì)議”，確立了開(kāi)展土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)土地革命的實(shí)踐探索，在之后的斗爭(zhēng)時(shí)期便已啟動(dòng)。1928年10月，在湘贛邊界黨的第二次代表大會(huì)上，毛澤東主持起草第一個(gè)土地大綱一一《土地法》，其中指出，“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”[13]P35。1929年4月，毛澤東主持制定興國(guó)縣《土地法》，在《土地法》的基礎(chǔ)上，把“沒(méi)收一切土地\"改為“沒(méi)收公共土地及地主階級(jí)土地”13]P40。毛澤東認(rèn)為\"這是一個(gè)原則的改正”，成為土地革命得以進(jìn)行的關(guān)鍵。在很短時(shí)間內(nèi)，閩西“長(zhǎng)汀、連城、上杭、龍巖、永定縱橫三百多里的地區(qū)內(nèi)，解決了五十多個(gè)區(qū)六百多個(gè)鄉(xiāng)的土地問(wèn)題”14]P37，約有八十多萬(wàn)貧苦農(nóng)民分得土地。興國(guó)縣《土地法》的頒布得到貧苦農(nóng)民積極響應(yīng)，少地或無(wú)地的農(nóng)民分得土地，參加革命熱情高漲，生產(chǎn)積極性提高，糧食產(chǎn)量有所增加。必須承認(rèn)的是，由于“左\"傾錯(cuò)誤等因素影響，分田工作進(jìn)行得并不順利，政策多有挫折和變更，歷次頒布的土地法為防止土地再次集中，一直禁止土地買(mǎi)賣(mài)，沒(méi)有明確規(guī)定分田后農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。在當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)并不穩(wěn)固的情況下，土地所有權(quán)歸政府所有，導(dǎo)致農(nóng)民在分得土地后并不愿意增大對(duì)土地的投人，生產(chǎn)積極性也沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)。毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》文尾注釋寫(xiě)道：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在革命根據(jù)地建立的頭一二年，往往有些下降，主要地是由于在分配土地期間，地權(quán)還沒(méi)有確定，新的經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有走上軌道，以致農(nóng)民的生產(chǎn)情緒還有些波動(dòng)。”[12]P135為徹底解決土地問(wèn)題，中央蘇區(qū)又經(jīng)歷多次分田運(yùn)動(dòng)，有力掃蕩了農(nóng)村中的封建半封建勢(shì)力，推翻了地主豪紳在農(nóng)村中的統(tǒng)治根基。

1930年，毛澤東深人農(nóng)村先后開(kāi)展多次社會(huì)調(diào)查，撰寫(xiě)多個(gè)調(diào)查報(bào)告，比如《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》《東塘等處調(diào)查》《木口村調(diào)查》等。在深入調(diào)研了解情況和總結(jié)土地革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛澤東于1931年2月28日，以中央革命軍事委員會(huì)總政治部主任的名義，給江西省蘇維埃政府寫(xiě)了一封題為《關(guān)于加強(qiáng)春耕工作的意見(jiàn)》的信，信中明確指出：“省蘇應(yīng)該通令各地各級(jí)政府，要各地政府錄令布告，推促農(nóng)民耕種，在令上要說(shuō)明過(guò)去分好了的田（實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦了的）即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業(yè)，生的不補(bǔ)，死的不退，租借買(mǎi)賣(mài)，由他自主。田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有。”[15]P256這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策從土地國(guó)有轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋剞r(nóng)有，進(jìn)一步解決了農(nóng)民土地所有權(quán)的問(wèn)題。不久，江西省蘇維埃、閩西蘇維埃都作了相應(yīng)的規(guī)定，并發(fā)給農(nóng)民土地證，以保證其土地所有權(quán)。各蘇區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)熱潮，農(nóng)民辛勤勞動(dòng)，精耕細(xì)作，增施肥料，興修水利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅得到恢復(fù)，而且大大超過(guò)革命前的產(chǎn)量。蘇區(qū)農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)有了很大提升，土地革命前糧食畝產(chǎn)大多只有200斤左右，土地革命后很多縣區(qū)糧食畝產(chǎn)增長(zhǎng)了 10%～20% ，“1933年下半年到1934年，除交公糧外，每人口糧仍有750斤”[16]P298。1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)的報(bào)告中指出：“紅色區(qū)域的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在顯然是向前發(fā)展中。一九三三年的農(nóng)產(chǎn)，在贛南閩西區(qū)域，比較一九三二年增加了百分之十五（一成半），而在閩浙贛邊區(qū)則增加了百分之二十。”[12]PI31報(bào)告中的數(shù)據(jù)對(duì)比揭示出根據(jù)地農(nóng)業(yè)的增速與成就顯著超越國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域，這是一項(xiàng)極為出色的成績(jī)。

正是因?yàn)樽兏锿恋仃P(guān)系，釋放農(nóng)民生產(chǎn)積極性，蘇區(qū)農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為蘇區(qū)政府提供源源不斷的農(nóng)業(yè)稅源，糧食供給以此為基礎(chǔ)，也就有了基本保障。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高糧食產(chǎn)量中央蘇區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地改革，打破舊有土地制度，開(kāi)始建立新型土地關(guān)系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。正如毛澤東所言，“新的經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有走上軌道”，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素配置還不夠合理，直接制約著當(dāng)時(shí)蘇區(qū)糧食產(chǎn)量的提升。蘇區(qū)黨和政府強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位”，根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施多項(xiàng)政策辦法，推動(dòng)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是大力開(kāi)墾荒田荒地，解決耕地不足的問(wèn)題。民以食為天，食以土為本”。土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，在糧食產(chǎn)量并不高的20世紀(jì)30年代，增加種糧面積成為提高糧食產(chǎn)量的首要辦法。1933年2月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府發(fā)布《開(kāi)墾荒地荒田辦法》，要求各縣、區(qū)蘇維埃政府土地部、鄉(xiāng)政府馬上調(diào)查統(tǒng)計(jì)本地所有荒田荒地，動(dòng)員和鼓勵(lì)群眾開(kāi)墾荒田荒地。辦法規(guī)定今年開(kāi)墾的土地，免收土地稅3年；富農(nóng)開(kāi)墾的，免收土地稅1年;地主開(kāi)墾的，今年就要收稅，一直做到?jīng)]有一丘荒田為止[17]P1038。同年5月，中央土地人民委員部訓(xùn)令第8號(hào)《發(fā)布開(kāi)荒規(guī)則，指示開(kāi)荒動(dòng)員方法》規(guī)定：“凡是工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及一切有選舉權(quán)的群眾所開(kāi)發(fā)的無(wú)主的荒田荒地，即屬于開(kāi)荒人所有，開(kāi)荒人有永久支配該土地之權(quán)。”[18]P258蘇區(qū)政府明確荒田荒地的開(kāi)發(fā)使用權(quán)，同時(shí)實(shí)行免征土地稅等措施。1934年2月，中央土地部代部長(zhǎng)胡海在《紅色中華》報(bào)撰文總結(jié)中央蘇區(qū)荒田開(kāi)墾工作，文章指出：“去年的消滅荒田，是得到了很大的成績(jī)，共計(jì)開(kāi)了荒田22萬(wàn)多擔(dān)，興國(guó)瑞金以及上杭的才溪的荒田，差不多完全消滅了，上杭開(kāi)墾了1000多擔(dān)荒壩荒土。”[19]P2768文章號(hào)召?gòu)V大群眾為消減四十萬(wàn)擔(dān)荒田而斗爭(zhēng)。

二是興修水利設(shè)施，解決糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的問(wèn)題。中央蘇區(qū)所處的地區(qū)，水利設(shè)施因年久失修而狀況堪憂(yōu)，導(dǎo)致每逢汛期便洪水泛濫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴(lài)自然條件。毛澤東十分重視農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上，他首次提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”[12]P132。1933年2月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府土地人民委員部發(fā)布春耕計(jì)劃，指出“要注意水利，坡[陂]圳河堤池塘水車(chē)，要修理的，要開(kāi)筑的，要挖深的”[17]997。

1934年5月23日，《紅色中華》報(bào)第194期登載文章《今年春耕運(yùn)動(dòng)的成績(jī)》，列出水利建設(shè)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，對(duì)水利建設(shè)取得的成績(jī)很有說(shuō)服力：“在福建只長(zhǎng)、寧、汀三縣就修好坡[陂]圳二千三百六十六座。而且新開(kāi)了幾十座坡圳。在粵贛全省，修建坡[陂]圳四千一百零五座，并且新建筑了二十多座。江西省無(wú)正確統(tǒng)計(jì)，只據(jù)興國(guó)一縣的報(bào)告，就修好坡[陂]圳八百二十座，水塘一百八十四口，水車(chē)，筒車(chē)，七十一乘，計(jì)費(fèi)人工八萬(wàn)七千四百八十九天，能灌溉四十二萬(wàn)五千九百五十一擔(dān)田。并新開(kāi)坡[陂]圳四十九條，水塘四十九口，費(fèi)人工四萬(wàn)零六百四十二天，能灌溉田九萬(wàn)四千六百七十六擔(dān)。在瑞金修好坡[陂]圳二千三百十四座，筒車(chē)，水車(chē)五百一十五乘。并新開(kāi)了坡[陂]圳二十六條，新造了筒車(chē)，水車(chē)三十乘。\"[8]P3395通過(guò)組織群眾參與水利設(shè)施的修建，確保農(nóng)作物得到充足的灌溉，提升了水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，為糧食豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是積極倡導(dǎo)并廣泛開(kāi)展互助合作模式，解決勞動(dòng)力、耕畜不足的問(wèn)題。隨著蘇區(qū)政府鼓勵(lì)開(kāi)墾荒田荒地政策的實(shí)施，原本荒蕪的土地重新煥發(fā)生機(jī)，耕地面積在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大，一系列問(wèn)題先后浮現(xiàn)：農(nóng)具供應(yīng)不足，耕牛數(shù)量難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的耕地需求，勞動(dòng)力資源緊張?zhí)貏e是青壯年勞動(dòng)力因戰(zhàn)爭(zhēng)和其他社會(huì)任務(wù)而被大量抽調(diào)占用。這些問(wèn)題不僅制約蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升，更成為影響蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量以滿(mǎn)足供應(yīng)需求，蘇區(qū)黨和政府設(shè)立諸如幫工組、耕田隊(duì)以及犁牛合作社、勞動(dòng)互助社等多種形式的互助合作機(jī)構(gòu)。這些互助合作組織根據(jù)自愿互利的原則，發(fā)揮集體勞動(dòng)的協(xié)作能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在一定程度上減輕了勞動(dòng)力短缺和耕畜匱乏的問(wèn)題。同時(shí)，廣泛動(dòng)員婦女參加耕種，針對(duì)小腳婦女，要求至少自己挑水、砍柴、推壟、種菜，以減輕壯勞力雜務(wù)，從而有更多時(shí)間打理土地。

四是推廣先進(jìn)種植技術(shù)，解決蘇區(qū)農(nóng)業(yè)科技相對(duì)滯后的問(wèn)題。蘇區(qū)黨和政府大力開(kāi)展宣傳工作，發(fā)動(dòng)群眾增加早熟谷物的種植比例，減少糯米等作物的栽培，以?xún)?yōu)化作物結(jié)構(gòu)。積極推廣病蟲(chóng)害防治經(jīng)驗(yàn)，制定推廣針對(duì)禾蟲(chóng)等害蟲(chóng)的滅殺指導(dǎo)辦法，鼓勵(lì)使用石灰、茶藤等易于獲取的自然材料，有效控制害蟲(chóng)，減輕其對(duì)農(nóng)作物的損害。此外，通過(guò)組織春耕、夏耕等季節(jié)性勞動(dòng)競(jìng)賽，不斷提升種植技藝，強(qiáng)調(diào)深耕細(xì)作的重要性，農(nóng)田盡量做到“三犁三耙”。為應(yīng)對(duì)糧食供應(yīng)的不穩(wěn)定性，蘇區(qū)還倡導(dǎo)增加雜糧的種植面積，作為主糧短缺時(shí)期的補(bǔ)充，確保群眾糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。1933年5月15日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府土地人民委員部發(fā)布第七號(hào)訓(xùn)令—《多種什糧蔬菜解決夏荒》。訓(xùn)令指出：“解決辦法，除谷米互相調(diào)濟(jì)[劑]外，最中心最可靠的辦法，就是各縣各區(qū)各鄉(xiāng)普遍的多量的種起雜糧蔬菜來(lái)，特別是早禾登場(chǎng)前即可收獲的雜糧蔬菜，如包粟，光豆，茉子，豆角，莧菜，蓊菜，匏瓜，以及各種瓜菜。要加倍注意培植，使他增加收獲量，來(lái)幫助糧食，補(bǔ)充米不足。”[20]P1494蘇區(qū)群眾熱烈響應(yīng)政府號(hào)召，廣種雜糧蔬菜，有力緩解主糧的不足。

（三）調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食流通

糧食作為重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資，直接關(guān)系到紅軍的戰(zhàn)斗力。中央蘇區(qū)地理環(huán)境以山地丘陵為主，地形錯(cuò)綜復(fù)雜，加之交通設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)輸手段原始，造成極為不便的交通條件，嚴(yán)重影響糧食的有效流通。為解決糧食流通問(wèn)題，蘇區(qū)黨和政府勇于探索創(chuàng)新，采取一系列創(chuàng)新舉措優(yōu)化糧食管理體系。先后制定糧食合作社相關(guān)規(guī)章制度，成立糧食調(diào)劑局以及谷倉(cāng)管理委員會(huì)，極大地促進(jìn)糧食的調(diào)配與供應(yīng)，有效緩解糧食流通不暢帶來(lái)的問(wèn)題，改善蘇區(qū)糧食供給的整體狀況。

一是創(chuàng)辦糧食合作社。隨著中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立，國(guó)民黨加緊對(duì)中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，部分商人、地主、富農(nóng)囤谷居奇，控制糧食價(jià)格，從中牟利。為抵制糧商及地主、富農(nóng)利用糧食對(duì)群眾進(jìn)行盤(pán)剝，蘇區(qū)加大對(duì)糧食調(diào)劑的力度。早在1930年5月，閩西蘇維埃政府便著手嘗試建立糧食合作社這一新型組織。糧食合作社的核心功能是平衡糧食市場(chǎng)價(jià)格，緩解因供需差異導(dǎo)致的價(jià)格剪刀差問(wèn)題。農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上加人合作社，成為社員并實(shí)行自我管理，政府對(duì)此不進(jìn)行直接干預(yù)。合作社產(chǎn)生的盈余將按照既定比例分配給社員，并且社員所得紅利無(wú)需繳納所得稅。具體而言，在糧食豐收的季節(jié)，合作社會(huì)以略高于市場(chǎng)的價(jià)格從社員處收購(gòu)糧食；到了糧食短缺的時(shí)期，則以低于市場(chǎng)的價(jià)格向社員出售糧食。如果尚有多余的糧食，則在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)以略低于市價(jià)的價(jià)格銷(xiāo)售，或運(yùn)往糧價(jià)高的地方出售。這樣一來(lái)就壓縮了不法商人、地主、富農(nóng)囤谷居奇的空間，避免農(nóng)民遭受盤(pán)剝。糧食合作社經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展、試驗(yàn)，收到很好的效果。臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)也于1932年8月，先后頒布《發(fā)展糧食合作社運(yùn)動(dòng)問(wèn)題》和《糧食合作社簡(jiǎn)章》，倡導(dǎo)、指導(dǎo)成立糧食合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1934年2月，中央蘇區(qū)由群眾集資創(chuàng)辦糧食合作社10712個(gè)，擁有股金242079元，人股社員243904人[21]P199

二是建立糧食調(diào)劑系統(tǒng)。1933年春，中央蘇區(qū)的部分區(qū)域遭遇糧食短缺危機(jī)，導(dǎo)致米價(jià)急劇攀升，缺糧民眾生活陷入困境。在此背景下，糧食調(diào)劑局應(yīng)運(yùn)而生。同年2月26日，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)第36次常會(huì)研究創(chuàng)辦糧食調(diào)劑局的問(wèn)題。3月4日，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)正式頒布第39號(hào)命令——《為調(diào)節(jié)民食接濟(jì)軍糧》，該決定深刻剖析阻礙糧食流通的各項(xiàng)因素，決定成立糧食調(diào)劑局以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。7月4日，臨時(shí)中央政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)部專(zhuān)門(mén)發(fā)出文件規(guī)定：“糧食調(diào)劑局是調(diào)劑蘇區(qū)糧食的國(guó)家機(jī)關(guān)，而糧食合作社則是調(diào)劑糧食的群眾經(jīng)濟(jì)組織。”[22P1765該規(guī)定明確糧食調(diào)劑局與糧食合作社的關(guān)系。隨后，中央內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)出關(guān)于解決糧食問(wèn)題的布告，強(qiáng)調(diào)成立糧食調(diào)劑局的緊迫性和重要性。在中央蘇區(qū)的積極倡導(dǎo)與推動(dòng)下，各地的糧食調(diào)劑機(jī)構(gòu)迅速建立起來(lái)。糧食調(diào)劑體系包括中央層面的糧食調(diào)劑總局，各省設(shè)立糧食調(diào)劑局，各縣則有糧食調(diào)劑分局，在部分地區(qū)和重要的圩場(chǎng)設(shè)立糧食調(diào)劑支局。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)蘇區(qū)糧食的買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及分配工作，旨在確保蘇區(qū)政府、紅軍部隊(duì)以及廣大蘇區(qū)民眾的基本糧食需求得到滿(mǎn)足。到1934年3月，一個(gè)覆蓋中央蘇區(qū)各省、縣、區(qū)以及重要圩場(chǎng)的糧食調(diào)劑體系全面建成，形成完整的組織體系。

三是成立糧食部。1933年底，為更加有效地管理糧食事務(wù)，蘇區(qū)中央決定設(shè)立糧食部，并將糧食調(diào)劑局納入管理。1934年1月，蘇區(qū)中央成立糧食人民委員部，陳潭秋為首任部長(zhǎng)。隨后，各省、縣、區(qū)逐級(jí)建立相應(yīng)的糧食部門(mén)，主要職責(zé)涵蓋糧食的調(diào)查、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及價(jià)格調(diào)控等。糧食部的設(shè)立標(biāo)志著蘇區(qū)糧食管理工作步人一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新階段，顯著增強(qiáng)紅軍及廣大群眾的糧食保障能力，有效緩解蘇區(qū)糧食短缺問(wèn)題。

四是建立谷倉(cāng)貯存糧食。隨著糧食合作社與糧食調(diào)劑局的相繼成立，各地開(kāi)始著手建造或修繕谷倉(cāng)，用于糧食的儲(chǔ)存，并設(shè)立運(yùn)輸站，以系統(tǒng)規(guī)劃糧食的運(yùn)輸工作。1933年5月，臨時(shí)中央政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《谷倉(cāng)管理委員會(huì)規(guī)則》，并成立谷倉(cāng)管理委員會(huì)。該委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)谷物的接收、發(fā)放與保管，詳細(xì)規(guī)定谷倉(cāng)管理的人員構(gòu)成及具體的操作方法。這一系列措施強(qiáng)化了糧食的管理效能，有力提升了糧食流通效率，有效降低了糧食在儲(chǔ)存與運(yùn)輸過(guò)程中的損耗。

（四）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，嚴(yán)禁浪費(fèi)糧食

蘇區(qū)的干部、群眾以及紅軍戰(zhàn)士發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，同舟共濟(jì)、同甘共苦、厲行節(jié)約，將有限的資源優(yōu)先滿(mǎn)足前線(xiàn)部隊(duì)的糧食需求。比如，1932年3月，臨時(shí)中央政府警衛(wèi)連士兵實(shí)行每日吃?xún)刹惋垼?jié)省米糧支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)；政府工作人員亦每天只吃?xún)深D飯，并盡量減少辦公費(fèi)，節(jié)約燈油、紙張等。蘇區(qū)群眾更是慷慨解囊，從牙縫中節(jié)省出糧食來(lái)支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1933年春至1934年秋，中央蘇區(qū)先后開(kāi)展3次借谷運(yùn)動(dòng)，成功向群眾籌集糧食約100萬(wàn)擔(dān)。很多蘇區(qū)群眾展現(xiàn)出極高的革命熱情，在政府借糧時(shí)表示無(wú)需歸還，甚至主動(dòng)退回政府發(fā)放的購(gòu)糧款項(xiàng)和借谷憑證，有力保障紅軍及各級(jí)政府機(jī)關(guān)人員的糧食供給，為穩(wěn)固蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)、鞏固紅色政權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)大力開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)、集糧運(yùn)動(dòng)，杜絕多吃多占、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)懲浪費(fèi)行為。

三、中央蘇區(qū)解決糧食問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)啟示

成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。中央蘇區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民，在極其艱難、困苦、復(fù)雜的環(huán)境下，以勇于斗爭(zhēng)、敢于斗爭(zhēng)的精神，開(kāi)展解決糧食問(wèn)題的偉大實(shí)踐。蘇區(qū)人民從飽受欺壓、食不果腹逐漸成功解決吃飯問(wèn)題，并開(kāi)始確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的基本原則和基本制度，有力保障蘇區(qū)人民對(duì)糧食的需要，有力支援前線(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，積累和創(chuàng)造了極為豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好。\"[23]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“今天世界遇到的很多事情可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生的很多事情也可以作為今天的鏡鑒。”[24深入探究中央蘇區(qū)糧食工作的歷史脈絡(luò)，研究中央蘇區(qū)老一輩糧食工作者的卓越貢獻(xiàn)與不朽業(yè)績(jī)，對(duì)新時(shí)代背景下進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家糧食安全具有深遠(yuǎn)的歷史啟示意義和迫切的現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）重視糧食生產(chǎn)，把解決糧食問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事

重視糧食生產(chǎn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在艱苦的斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就提出紅軍必須“儲(chǔ)備充足的糧食”，并帶頭挑糧上山。中央蘇區(qū)時(shí)期開(kāi)啟局部執(zhí)政，更是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。新中國(guó)成立初期，百業(yè)待興，物價(jià)飛漲，為打擊投機(jī)資本、平抑物價(jià)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏(yíng)“米棉之戰(zhàn)”，鞏固新生政權(quán)，提升了黨的威望。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終從政治上、戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)糧食問(wèn)題的特殊重要性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，推動(dòng)糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，提出糧食安全是“國(guó)之大者”，把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，多措并舉積極應(yīng)對(duì)一系列不利因素對(duì)端牢端穩(wěn)“中國(guó)人的飯碗”提出的威脅和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”“糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”“解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻闡明糧食問(wèn)題事關(guān)老百姓生活，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家總體安全。2013年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，在工作措施的第一部分都是強(qiáng)調(diào)抓好糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力，足見(jiàn)黨中央對(duì)糧食安全的重視。2024年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量14130億斤，比上年增加222億斤，增長(zhǎng) 1.6% ，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上的基礎(chǔ)上，首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階。[25]當(dāng)前糧食庫(kù)存總量充足，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全\"的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。\"堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是一切為了人民利益的黨，除了人民的利益之外，再無(wú)自己的特殊利益。1934年1月，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)在《關(guān)于糧食突擊運(yùn)動(dòng)的決定》中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)蘇維埃政府主席團(tuán)必須經(jīng)常討論糧食部的工作，檢閱與監(jiān)督自己突擊計(jì)劃的全部實(shí)現(xiàn)，各級(jí)蘇維埃政府對(duì)于糧食突擊運(yùn)動(dòng)的能否完成，負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。”[19]P2852同年7月，在土地人民委員部、糧食人民委員部、軍委總司令部、軍委總動(dòng)員武裝部、少隊(duì)中央總隊(duì)部、農(nóng)業(yè)工會(huì)中央委員會(huì)等部門(mén)發(fā)出的《為武裝保護(hù)秋收給各級(jí)土地部糧食部軍事部少隊(duì)部農(nóng)業(yè)工會(huì)的信》中指出：“在一切戰(zhàn)區(qū)邊區(qū)及刀團(tuán)匪騷擾區(qū)域，谷子的運(yùn)輸與保管，是秋收主要工作之一，各級(jí)糧食部對(duì)此應(yīng)負(fù)絕對(duì)的責(zé)任。”[26]P3646從中可以看出，中央蘇區(qū)時(shí)期黨已經(jīng)開(kāi)始對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)糧食工作擁有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保障糧食安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2022年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“糧食安全是‘國(guó)之大者'”。實(shí)現(xiàn)糧食安全這個(gè)“國(guó)之大者”，第一位的就是要堅(jiān)持黨對(duì)糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。糧食工作有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人才能端牢中國(guó)人的飯碗，才不會(huì)受制于人，真正實(shí)現(xiàn)“只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住”。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，走符合我國(guó)實(shí)際的糧食安全之路

中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇區(qū)黨和政府堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，想方設(shè)法解決群眾缺糧問(wèn)題，贏(yíng)得群眾支持與擁護(hù)。蘇區(qū)群眾的支持與擁護(hù)是紅軍部隊(duì)給養(yǎng)的重要來(lái)源，是蘇維埃紅色政權(quán)能夠存在的根本保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人民的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，立足國(guó)情、糧情，提出谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀(guān)，確立以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技\"這個(gè)支撐，通過(guò)守住耕地紅線(xiàn)來(lái)穩(wěn)定產(chǎn)能，依靠科技進(jìn)步來(lái)提升產(chǎn)量，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧\"這個(gè)關(guān)鍵，保持足夠的政府儲(chǔ)備規(guī)模，做到“手中有糧、心中不慌”，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，黨中央制定的糧食安全戰(zhàn)略方針，符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，符合世情國(guó)情糧情實(shí)際，順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)條件及糧食領(lǐng)域的實(shí)際情況，必須毫不動(dòng)搖、一以貫之。

（四）堅(jiān)持底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意識(shí)，牢牢守住糧食安全底線(xiàn)

1928年5月，湘贛邊界工農(nóng)兵政府一成立，即設(shè)立主管糧食工作部門(mén)，各縣工農(nóng)兵政府成立糧食委員會(huì)等糧食管理機(jī)構(gòu)，建立糧庫(kù)及糧食中轉(zhuǎn)站。1933年8月，毛澤東在中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上的報(bào)告指出：“要大家懂得經(jīng)濟(jì)建設(shè)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性，努力推銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，發(fā)展合作社運(yùn)動(dòng)，普遍建設(shè)谷倉(cāng)，建設(shè)備荒倉(cāng)。\"安而不忘危，存而不忘治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持底線(xiàn)思維、增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)。”27]當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、動(dòng)蕩不安，在極端天氣和地區(qū)沖突沖擊下，嚴(yán)重影響世界的糧食生產(chǎn)和流通，保障國(guó)家糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)，對(duì)糧食安全始終要有危機(jī)意識(shí)，必須守住“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”這個(gè)底線(xiàn)。我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈韌性，嚴(yán)懲糧倉(cāng)蛀蟲(chóng)，使糧食產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。2024年6月1日，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，這是我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，進(jìn)一步完善糧食安全保障體系，為端牢中國(guó)飯碗提供更堅(jiān)實(shí)的法治支撐。新時(shí)代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，任何時(shí)候都要堅(jiān)持底線(xiàn)思維、增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，保障糧食有效供給，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，在確保安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在更高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中提升糧食安全保障能力。

（五）把節(jié)糧減損作為保障國(guó)家糧食安全的重要措施

糧食安全是事關(guān)人類(lèi)生存的根本性問(wèn)題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以及國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年生產(chǎn)的糧食中有 35% 被浪費(fèi)，其中在餐桌上浪費(fèi)的糧食一年高達(dá)2000億元。作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)節(jié)糧減損的空間還很大，促進(jìn)節(jié)糧減損刻不容緩、勢(shì)在必行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費(fèi)，堅(jiān)決剎住浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣，實(shí)施《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，制定《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》等政策文件，加大力度解決糧食損失和食品浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，習(xí)近平主席親自部署推動(dòng)國(guó)際糧食減損工作。2020年11月21日，習(xí)近平主席以視瀕方式出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)第一階段會(huì)議，強(qiáng)調(diào)中方倡議適時(shí)召開(kāi)國(guó)際糧食減損大會(huì)。2021年9月9日至11日，國(guó)際糧食減損大會(huì)在山東省濟(jì)南市舉辦，來(lái)自50多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織、企業(yè)、非政府組織的300多名代表圍繞主題展開(kāi)深人交流。習(xí)近平主席向大會(huì)致賀信：“希望各方以此次大會(huì)為契機(jī)，攜手合作，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為實(shí)現(xiàn)零饑餓、零貧困目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，為維護(hù)世界糧食安全、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。\"[28]節(jié)約糧食是永不過(guò)時(shí)的美德。節(jié)糧減損的社會(huì)影響面廣、牽動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要抓手，有利于傳承中華民族的勤儉節(jié)約美德，對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)具有重要導(dǎo)向作用。

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The Practice and Implications of Solving the Grain Problem in the Central Soviet Area

DENG Qiang （General Office，China Executive Leadership Academy，Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 3436Oo，China）

Abstract：In the Central Soviet Area，in order to solve the severe grain problem，the Party and the government did the following：carrying out a vigorous land revolution by overthrowing the local despots and distributing land;striving to adjust the allocation of agricultural production factorsand increasing grain output; strengthening grain market regulation and improving circulation efciency；promoting the spirit of hard work， diligence and frugality and strictly prohibiting corruption and waste.These countermeasures ffectively guaranteed the grain supplyof the Soviet Area，improved the lives of the masses in the Soviet Area，and laid a solid economic foundation for the development of the Soviet Area’s economy，support for the revolutionary war， and consolidation of the red regime.The practical exploration of solving the grain problem in the Central Soviet Area has accumulated valuable experience fordoing grain work in the new era，and has far-reaching historical value and realistic implications for further strengthening the Party’s leadership in grain work and ensuring national grain security.

Key words：Central Soviet Area;grain problem;grain security

（責(zé)任編輯：張友良）