以先行先試彰顯“挑大梁”擔(dān)當(dāng)

殷殷囑托，重若千鈞。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨江蘇考察并作出重要指示，幾乎每次都談改革。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人民代表大會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。今年的全國人代會(huì)上，習(xí)近平總書記再次親臨江蘇代表團(tuán)參加審議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的著力點(diǎn)，其中之一就是“在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先”。這一系列重要講話重要指示精神為江蘇堅(jiān)定地在進(jìn)一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列提供了科學(xué)指引和根本遵循。

以排頭兵的擔(dān)當(dāng)開展改革試點(diǎn)示范

改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，江蘇一直走在發(fā)展的前列，許多成就全國第一。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“耿車模式”到蘇南的“四千四萬”精神，從單項(xiàng)改革突破到系統(tǒng)集成改革升華……幾十年來，全省上下、千行百業(yè)在改革這條“必由之路”上勇毅前行。

2024年以來，江蘇先后出臺(tái)《中共江蘇省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的決定》《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定》等一系列文件，把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，著眼先行先試開展改革試點(diǎn)示范，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，特別是在深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革、要素市場改革、國有企業(yè)改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村改革等方面，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。

當(dāng)下，進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，各種利益的平衡、關(guān)系的協(xié)調(diào)更難，改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動(dòng)力。作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇通過進(jìn)一步全面深化改革，不斷除障礙、增動(dòng)能，把“啃硬骨頭”作為改革重點(diǎn)，破立并舉、先立后破：立新發(fā)展理念，破“唯GDP論”；立城鄉(xiāng)融合發(fā)展之制，破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之弊；立清風(fēng)正氣，破“四風(fēng)”頑疾……堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓改革，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域改革方向，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，既在民主、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全等方面體制機(jī)制創(chuàng)新上取得更多成果，又注重發(fā)揮就業(yè)優(yōu)先、人口發(fā)展、基本公共服務(wù)供給等具體改革舉措帶動(dòng)效應(yīng)，放大改革整體效能。

以先行者的膽識用好用活市場和政府“兩只手”

處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。用好用活市場和政府“兩只手”，既讓“無形之手”充分施展，又讓“有形之手”有為善為，考驗(yàn)著改革者的勇氣與智慧。連續(xù)5年獲評全國“營商環(huán)境最佳口碑省份”的江蘇，推出一批具有特色、回應(yīng)市場關(guān)切的改革舉措。僅2024年，全省就推出85項(xiàng)年度營商環(huán)境改革事項(xiàng)，率先完成“開辦運(yùn)輸企業(yè)‘一件事’”改革試點(diǎn)，“高效辦成一件事”年度重點(diǎn)事項(xiàng)辦件超760萬件。

著力破解資源錯(cuò)配難題。江蘇率先出臺(tái)省級服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場任務(wù)清單，開展首輪市場準(zhǔn)入效能評估，推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。構(gòu)建“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心資源。2024年，江蘇印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見》，提出構(gòu)建多層次、多元化的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，展現(xiàn)其在數(shù)據(jù)要素市場化配置上先行示范的行動(dòng)力。在政策、市場雙驅(qū)動(dòng)下，全國首個(gè)長三角數(shù)據(jù)要素路演中心落戶南京，搭建起數(shù)據(jù)要素價(jià)值化實(shí)踐的舞臺(tái)，面向數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)上下游，發(fā)揮“飛輪效應(yīng)”。

優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。江蘇國資系統(tǒng)高質(zhì)量完成國企改革三年行動(dòng)全部138項(xiàng)改革任務(wù)，在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組3次評估中均被評為A級。省市聯(lián)動(dòng)組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，重點(diǎn)投向具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)。截至目前，兩批產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金總規(guī)模累計(jì)達(dá)914億元，其中省級母基金出資228.5億元，放大后預(yù)計(jì)形成總規(guī)模約2800億元產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)子基金。推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造“蘇企航母”，提升國際競爭力。一場千億級的合并重組，5家省屬國企“攥指成拳”，重組成立“新蘇豪”，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育跨境電商這一外貿(mào)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1306億元，同比增長15.9%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額117億美元，同比增長7.2%，其中出口增長22.4%；2025年前兩月營收同比增長9.3%，跨境電商進(jìn)出口同比增長超200%。

營造公平競爭市場環(huán)境。江蘇出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》等一系列政策文件，發(fā)布“蘇政50條”“惠企22條”“蘇政40條”等助企紓困政策措施，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例被列入2025年立法項(xiàng)目；建立省級民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，庫中項(xiàng)目在用地等要素保障方面享受省重大項(xiàng)目同等待遇；全國首個(gè)“民營信用貸”計(jì)劃2025年授信1000億元。江蘇民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)能持續(xù)提升，2025年一季度，全省規(guī)上民營工業(yè)增加值增長10%，其對規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率攀升至64.5％，較2024年提升6個(gè)百分點(diǎn)。

以弄潮兒的姿態(tài)破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

2024年11月發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2024》顯示，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力排名躍升一位，居全國第二。成績?nèi)〉茫x不開江蘇多年來持續(xù)深化科技體制改革，破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，為打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為創(chuàng)新型人才松綁。江蘇推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，積極謀劃探索先行試驗(yàn)區(qū)。建成全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，建立“高校+園區(qū)+企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。制定《江蘇省深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實(shí)施方案》，凝練梳理6種賦權(quán)路徑。職務(wù)科技成果賦權(quán)改革范圍從4家國家試點(diǎn)，擴(kuò)大至14家省級試點(diǎn)。試點(diǎn)之一的南京大學(xué)，截至2024年底，共賦予40個(gè)科研團(tuán)隊(duì)職務(wù)科技成果長期使用權(quán)，助力40家初創(chuàng)企業(yè)成長，轉(zhuǎn)化科技成果199項(xiàng)。科技成果加速從“書架”走向“貨架”。推行高層次和急需緊缺人才高級職稱評審，大膽破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”痼疾，近400人從無職稱直接被認(rèn)定為高級職稱，樹立重實(shí)績、獎(jiǎng)貢獻(xiàn)的鮮明導(dǎo)向。擴(kuò)大柔性引才方式，籌劃建設(shè)科技人才庫，為引聚戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供資源保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約65%的兩院院士、40%的國家級重大人才工程專家在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為新型研發(fā)護(hù)航。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是破解創(chuàng)新鏈斷裂、加速知識轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵載體，鼓勵(lì)和規(guī)范其發(fā)展是深化科技體制改革的重要一環(huán)。2024年11月，江蘇省人大常委會(huì)出臺(tái)《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》，以立法形式固化改革經(jīng)驗(yàn)，明確保障措施。通過“揭榜掛帥”、“賽馬制”、定向委托等新攻關(guān)和支持機(jī)制，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)鏈接起高校、院所、企業(yè)，甚至園區(qū)，在突破一個(gè)又一個(gè)難點(diǎn)、卡點(diǎn)的同時(shí)，破解“創(chuàng)新孤島”，釋放協(xié)同紅利，重塑創(chuàng)新范式。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過項(xiàng)目經(jīng)理制、撥投結(jié)合制等，與360多家企業(yè)共建聯(lián)創(chuàng)中心、轉(zhuǎn)化科研成果7000多項(xiàng)、孵化企業(yè)1200多家。

為“冷板凳”加熱。基礎(chǔ)研究，是科技創(chuàng)新的總開關(guān)。投資基礎(chǔ)研究就是投資未來。經(jīng)費(fèi)“單列”、政策“利好”，江蘇正以前所未有的改革力度支持“1820”策源行動(dòng)，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。深化“應(yīng)用基礎(chǔ)研究特區(qū)”改革試點(diǎn)，出臺(tái)《江蘇省加強(qiáng)基礎(chǔ)研究行動(dòng)方案》，布局18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、部署18項(xiàng)主要任務(wù)、提出20條支持政策，啟動(dòng)物理、應(yīng)用數(shù)學(xué)、合成生物三大基礎(chǔ)科學(xué)中心的建設(shè)。2024年，江蘇新設(shè)24.8億元基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金，實(shí)施67個(gè)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目。

以實(shí)干家的魄力破立并舉加強(qiáng)制度供給

江河之畔，改革潮涌。從蘇州工業(yè)園區(qū)“一張藍(lán)圖繪到底”的制度定力，到南京科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的破冰探索，江蘇正積極演繹著一場由“規(guī)則之變”催生“發(fā)展之變”的生動(dòng)實(shí)踐。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)等生”，江蘇的成功密碼不僅在于敢為人先的戰(zhàn)略眼光，更在于以制度供給增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新舉措。

從“給政策”到“建制度”，習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，打造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢”。創(chuàng)新制度供給作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵變量，是江蘇在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先的必然要求。江蘇不斷進(jìn)行創(chuàng)新生態(tài)再造，讓科學(xué)家敢闖、企業(yè)家敢投、人才敢為。蘇州出臺(tái)《實(shí)施“八大工程”全面提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》，為企業(yè)、人才、載體、生態(tài)全方位給政策、提供制度。如今，蘇州納米產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元，躋身全球五大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之列，而這一切源自2006年中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所的落戶，更源于當(dāng)?shù)厝芷诋a(chǎn)業(yè)扶持供給，從科技創(chuàng)新、中試、小規(guī)模生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、專利運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、總部辦公到綜合配套，通過鏈接技術(shù)、人才、資金等資源，讓企業(yè)行得穩(wěn)，讓產(chǎn)業(yè)聚成鏈。

制度供給與產(chǎn)業(yè)變革的“雙向奔赴”。配置好數(shù)據(jù)、算力、新能源、低空資源等新型生產(chǎn)要素，關(guān)鍵是要建立有利于要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，真正做到產(chǎn)業(yè)升級到哪里，制度創(chuàng)新就跟進(jìn)到哪里。在理想汽車常州智能制造基地，每40秒就有一臺(tái)新能源車下線。這座“新能源汽車之城”的崛起，源于江蘇構(gòu)建的“整車—零部件—后市場”全鏈條制度體系。作為我國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，江蘇將新能源汽車集群作為重點(diǎn)打造的先進(jìn)制造業(yè)集群之一，以制度創(chuàng)新為抓手，不斷進(jìn)行制度供給，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建集研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)、人才、金融為一體的多項(xiàng)制度，護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度“組合拳”大展身手，成為制度供給服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的生動(dòng)寫照。

（調(diào)研組成員：李克海、金雯、段培華、陳學(xué)科、賈瀟瀟、何樂） 責(zé)任編輯：何樂