法治護航江蘇“四好農村路”高質量發展

法治是實現中國式現代化的重要保障。2014年，習近平總書記首次對“四好農村路”作出重要指示批示，指出“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2024年，習近平總書記強調要“進一步完善政策法規，提高治理能力，實施好新一輪農村公路提升行動，持續推動‘四好農村路’高質量發展，助力宜居宜業和美鄉村建設”。江蘇交通運輸系統牢記習近平總書記重要囑托，堅持以習近平法治思想為指導，聚力在法治軌道上建好、管好、護好、運營好農村公路，2020年推動出臺《江蘇省農村公路條例》，進一步完善農村公路法規制度體系，筑牢“四好農村路”建設的法治基石，為“四好農村路”高質量發展注入強勁動力。截至目前，江蘇農村公路里程近14萬公里，二級及以上公路占比達19.2%、列各省區第一，在全國率先實現行政村雙車道四級公路全覆蓋，規劃發展村莊雙車道四級及以上公路基本通達。累計創成“四好農村路”全國示范縣30個。

以法促建，全面建成通村暢鄉的農村交通網絡。不斷完善農村公路基礎設施，全力實現“建好”，是推動農村公路高質量發展的重要基礎。江蘇交通運輸系統堅持規劃先行，制定《江蘇省“十四五”農村公路發展規劃》，印發《關于實施農村公路提檔升級工程的意見》《全省農村公路提檔升級工程三年行動計劃（2018—2020年）》《江蘇省農村公路提質增效三年行動計劃（2021—2023年）》等，在全國率先開展以雙車道四級公路為建設重點的農村公路提檔升級工程。聯合省財政廳印發《省交通運輸廳"省財政廳關于開展農村公路建設示范工作的通知》，進一步加大對蘇中、蘇北地區農村公路建設支持力度。印發《省交通運輸廳關于進一步提升我省農村公路質量安全水平的意見》，發布5項地方標準和10項技術指南，不斷提升江蘇農村公路建設質量安全水平。2014—2024年，江蘇累計完成農村公路建設投資960多億元，新改建農村公路4.69萬公里，鄉鎮至普通國省道、行政村至縣道、自然村至等級公路平均通達時長分別縮短至20分鐘、12分鐘、6分鐘；全省新改建縣道按照三級及以上標準實施，鄉道、村道建設達到四級及以上標準，形成一批以茅山旅游大道為代表的農村公路“品質工程”示范項目。

以法促管，加快建立規范高效的治理體系。著力完善體制機制，全力實現“管好”，是推動農村公路高質量發展的重要手段。按照依法治路的總要求，《江蘇省農村公路條例》首次將實施農村公路“路長制”寫入地方性法規，全面建立覆蓋縣、鄉、村的三級“路長制”體系。實施農村公路“路長制”會議、巡路、督查、信息報送和公開四項制度，形成“路長制”管理工作閉環，借助“路長制”體系協助執法到一線，及時發現、查處破壞路產路權的違法行為，目前全省農村公路路長總人數達到1.79萬人。制定《關于進一步加強農村公路治超工作的指導意見》，全面加強農村公路超限超載運輸源頭管理和綜合治理，嚴厲打擊超限超載違法行為。印發《關于進一步加強全省農村公路路政執法工作的指導意見》，構建縣統一執法、鄉村協助執法的農村公路路政管理工作機制，建立農村公路路政群管（協管）網絡，實現農村公路執法管理全覆蓋。通過體制機制的完善，各級交通運輸執法部門嚴格規范執法程序和執法行為，依法查處違法行為，提升案件辦理質量，農村公路管理水平和效能不斷提升。海安市農村公路“路長制”成功入選交通運輸部農村公路“路長制”典型案例。

以法促養，不斷健全有路必養的管養機制。持續強化農村公路養護管理，全力實現“護好”，是推動農村公路高質量發展的重要保障。每年推動將農村公路提檔升級納入省政府民生實事項目，并連續多年在省人大開展的民生實事項目實施情況評議中名列前茅。印發《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，江蘇省入選全國深化農村公路管養體制改革省級試點地區，南京、蘇州、南通入選市級試點地區，宜興、溧陽入選縣級試點地區。發布《農村公路提檔升級路面綠色技術施工規程》《江蘇省農村公路橋梁養護技術指南》等地方標準和技術指南，農村公路管養標準規范體系加快建立。夯實農村公路安全基礎，《江蘇省農村公路條例》突出加強安全監管和教育、加強安全設施防護、加強橋梁安全管理三方面要求。省政府辦公廳印發《關于加強農村道路交通安全工作的意見》，建立交通事故市、縣黨政領導到場等制度。深入開展農村公路安全提升專項行動，基本實現通行客運班線和接送學生車輛集中的村道、急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安防工程全覆蓋。創新開展“公路醫生進鄉村”安全專項行動，組織“公路醫生”專家團隊進區縣、進路段、進講堂，進一步提升農村公路安全整治技術和管理水平。在法規制度、政策文件指導下，江蘇農村公路基本實現“有路必養、養必到位”，優良路率達93.34%，農村公路橋梁限載標志和橋梁信息公示牌設置率達100%，累計實施農村公路安全生命防護工程7.8萬公里，全省農村地區交通事故起數、死亡人數持續保持“雙下降”。

以法促運營，持續完善集約高效的運輸服務體系。提升農村交通運輸服務能力，全力實現“運營好”，是推動農村公路高質量發展的重要目的。省交通運輸廳通過政策持續引導農村公路運營市場規范化，不斷提升服務品質。印發《江蘇省城鄉公交一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）》，牽頭制定長三角地方標準《長三角省際毗鄰公交運營服務規范》，進一步鞏固全省鎮村公交發展成果，助力道路客運轉型升級，全面推進城鄉公交一體化，服務鄉村振興戰略實施。聯合商務、農業農村等部門印發《深化交通運輸與郵政快遞融合"推進城鄉物流服務一體化發展實施方案》，提出客貨郵融合發展江蘇方案——“十百千萬”工程，制定《江蘇省城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）》，啟動以客貨郵為主要內容的農村物流達標縣建設。目前，江蘇基本實現鎮村公交全覆蓋，73.4%的行政村實現鎮村公交直通縣城；城鄉交通運輸一體化發展水平5A全覆蓋，5個縣（市、區）創成全國城鄉交通運輸一體化示范縣，城鄉公交滿意度在全國公共服務質量監測中連續多年位居前列。全省建立城鄉物流三級服務體系，已建成62個農村物流示范（達標）縣，13個品牌入選交通運輸部農村物流服務品牌，入選數量居全國第一。鄉鎮快遞網點覆蓋率在全國率先達到100%，所有行政村都有“村郵站”。

（作者系江蘇省交通運輸廳一級巡視員）

責任編輯：于璐