探索國企訴訟糾紛高效化解新路徑

黨的二十屆三中全會指出，要統籌好發展和安全，落實好防范化解房地產等重點領域風險的各項舉措。在房地產市場供求關系發生重大變化的背景下，南京安居建設集團有限責任公司（以下簡稱“安居集團”）近年來面臨多重訴訟風險，相關矛盾糾紛及訴訟案件持續攀升。安居集團深入探索創新解決方案與突破路徑，對標行政機關負責人出庭應訴相關做法，首創“國企版”負責人出庭應訴制度，創新構建“1+3+4”案件化解機制，走出一條國企法治創新的新路子。

創新機制，構建“1+3+4”立體化解體系

積極開展機制創新，強化高位統籌，層層壓實責任，堅決破除制約集團高質量發展的桎梏。

抓牢“1”個機制，以制度創新壓實主體責任。出臺《南京安居建設集團企業負責人出庭應訴工作辦法》（以下簡稱“應訴制度”），抓牢企業負責人出庭應訴這一項重要機制，強化訴訟案件化解責任落實。規范企業負責人出庭應訴范圍和分類管理要求，明確企業負責人出庭程序和紀律要求，建立應訴案件的預防和反饋機制，為優化出庭應訴工作流程、加快矛盾糾紛化解、保護國有資產安全奠定制度基礎。

強化“3”個統籌，加強資源整合與督導。強化集團黨委組織領導、疑難項目集團專班調度、集團領導出庭旁聽督導這三個方面統籌，加強集團層面組織推進。集團黨委每季度全面調度涉法涉訴工作，明確“勤調度、控增量、增效能”為核心的工作方案，成立由集團領導牽頭負責的疑難項目專班，統籌資源高效處置重難點案件。集團黨委每月研究并通報應訴制度執行情況，動態分析存在的問題，明確下步改進方向，同步對訴訟案件銷號情況跟蹤問效，確保將制度機制切實轉化為訴訟糾紛化解實效。集團黨委委員每月出庭旁聽案件審理，督導成員企業訴訟案件化解處置工作。應訴制度出臺以來，案件結案率提升一倍、案件增量下降一半，辦理效率顯著提升。

突出“4”個落實，強化執行與效能提升。突出集團成員企業領導班子包案、重要案件主要領導負責、項目公司重要案件提級管理、復盤案件促進管理提升這四項工作落實，提升成員企業化解訴訟糾紛的主觀能動性。2024年底，某項目公司的建設工程合同糾紛案因標的金額較大，安居集團研究采取提級管理措施，明確由成員企業主要領導包案化解處置，該企業多次對接項目其他股東方商討化解方案，最終達成調解協議。該案從立案至結案僅用時1個月，對集團內部高效解決訴訟案件起到示范作用。

系統施治，加強糾紛案件全流程管控

秉持系統思維，在“1+3+4”案件化解機制的基礎上，著眼于事前風險防控、事中排解處置、事后復盤總結，通過“三大舉措”實現矛盾糾紛非訴化解與訴訟質效雙提升。

注重源頭治理，強化履約管理。健全內部管理制度，優化法務管理體系，提升企業風控能力。依托集團大監督、大招采、大財務、大考核管理體系，加強以信息共享、風險聯控、協同處置為核心的聯動工作機制，對風險點精準化管理，實現風險閉環管控。強化制度執行，規范合同簽訂和執行，加強日常履約管理，保持友好溝通合作，推動矛盾糾紛源頭預防。

創新協同辦理，提升應訴質量。建立“企業負責人+法律顧問”協同應訴模式，各成員企業從根本上配齊配強法務專業人員力量，充分發揮法律顧問或案件代理律師的專業優勢，切實加強對訴訟案件的分析研判，及時提出化解爭議的可行性建議，為企業負責人積極出庭應訴、妥善化解訴訟糾紛提供堅實法律保障。企業負責人和法律顧問根據庭審情況，及時評估自身的法律風險和優劣勢，加大案件調解力度，做到“以案促談”，快速化解矛盾糾紛。應訴制度出臺以來，通過調解結案的訴訟案件占比達25%。

加強全程跟蹤，狠抓責任落實。加強從立案到庭審結束的過程分級管控與監督，形成“應訴前扎口審核、應訴中規范操作、應訴后復盤總結”的全流程管理。敦促企業制定“一案一策”，定期召開案件推進會，做到案件日報備、周更新、月調度。將出庭應訴及訴訟案件敗訴情況納入企業年度績效考核，集團紀委全程監督責任落實，對失職失責行為依法依規嚴肅追責。

著眼長遠，打造高質量發展長效引擎

立足于長遠發展，不斷深化依法治企的創新思路和方法，以高效化解訴訟糾紛為抓手，提升企業治理能力，持續推動集團高質量發展走深走實。

堅持黨的領導，為國企訴訟糾紛化解提供堅強組織保障。安居集團黨委認真落實“兩個一以貫之”要求，把加強黨的領導貫穿推動依法治企始終，深學細悟篤行習近平法治思想，切實扛穩推動依法治企工作的主體責任。在規范落實“三重一大”決策制度及黨組織前置研究規程前，重要制度、戰略合作及大額合同均經合法性審查通過，確保依法規范科學決策。集團各級黨組織在集團黨委統一領導下充分發揮戰斗堡壘作用，運用法治思維和法治方式推動各項工作。各級黨員領導干部以身作則，認真研判處置企業生產經營管理中的各類矛盾糾紛，促進訴訟糾紛有效化解。

堅持群眾路線，為國企訴訟糾紛化解提供堅實思想保障。安居集團始終以國有企業在經濟社會發展中必須履行的政治責任、經濟責任和社會責任“三個責任”為使命，將堅持群眾路線作為推進自身改革發展、應對社會矛盾糾紛的重要法寶。2024年，集團深入開展矛盾糾紛大排查、風險隱患大整治、薄弱環節大提升“三大行動”，成立民工工資清欠、道路暢通、商戶服務提升、薄弱環節管理等8個專班調度化解各類風險矛盾。面對2024年交付8000套商品房的重要任務，安居集團建立“接訴即辦”機制，“抓苗頭、抓溝通、抓服務、抓回訪”全流程做好交付服務，實現了高品質交付目標。集團著重對商業房產租賃類訴訟開展梳理，制定《商戶服務提升工作方案》，有力提升服務水平，實現互助共治、互利共贏、成果共享的良好局面。

堅持以案促治，為國企訴訟糾紛化解提供長效制度保障。結合應訴制度及相關工作實踐，在實現訴訟案件“控增量、去存量”的階段性目標基礎上，全面系統總結復盤訴訟案件處置案例，剖析案發原因、總結經驗教訓、形成管理閉環，不斷完善企業管理制度，正向促進制度執行，強化對外履約管理，進一步降低企業矛盾糾紛風險，壓降訴訟案件增量，實現“以案促治”。安居集團將依法治企的理念、思想和實踐全面融入企業制度規范并嵌入業務流程，2024年制定《規范管理手冊》，提供規范操作指引，提升各崗位矛盾糾紛問題的發現能力、預警能力、處置能力，持續推動集團高質量發展走深走實。

（作者系南京安居集團黨委書記、董事長）

責任編輯：于璐