以富民產(chǎn)業(yè)扮靚古黃河畔

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇要在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面持續(xù)用力。自2020年省發(fā)展改革委擔(dān)任響水縣“五方掛鉤”工作協(xié)調(diào)小組組長單位以來，省委駐響水縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求，圍繞黃河故道響水片區(qū)特色資源稟賦，充分發(fā)揮幫促資金撬動(dòng)作用，加大鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)培育力度。

堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，真幫扶催生實(shí)發(fā)展

工作隊(duì)堅(jiān)決扛起富民強(qiáng)村幫促工作的政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化組織保障、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、加大投入力度，促進(jìn)片區(qū)鄉(xiāng)村振興工作取得積極進(jìn)展。2024年17個(gè)掛鉤村集體平均收入達(dá)54.4萬元，同比增長25.9%，其中9個(gè)村集體收入超過50萬元，1個(gè)村超100萬元，幫促工作取得階段性成效。

幫促體系更加完善。構(gòu)建“1規(guī)劃+2計(jì)劃+2清單”幫促體系，編制工作隊(duì)兩年幫促規(guī)劃，明確五大幫促行動(dòng)、20項(xiàng)幫促任務(wù)，目前已制定2個(gè)年度工作計(jì)劃共70條、學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)計(jì)劃共19條，梳理48個(gè)幫扶項(xiàng)目、100項(xiàng)幫促活動(dòng)。開創(chuàng)“群眾建設(shè)需求點(diǎn)單+駐村第一書記領(lǐng)單破題+工作隊(duì)幫促資金助力結(jié)單”模式，建立“周跟蹤、月匯總、季調(diào)度、年觀摩”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)引培初具規(guī)模。引進(jìn)培育鐵皮石斛、鮮食玉米、結(jié)球生菜等特色產(chǎn)業(yè)，其中鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入800萬元幫促資金，已形成種植規(guī)模全省最大、全國有影響的集研發(fā)、組培、加工、銷售、科普、旅游于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈基地。鮮食玉米產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入493萬元幫促資金，全產(chǎn)業(yè)鏈培育初見成效，以銷售端引領(lǐng)推動(dòng)加工端和種植端，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)拓寬富民增收渠道。結(jié)球生菜產(chǎn)業(yè)投入260萬元幫促資金，建成后將形成集經(jīng)濟(jì)作物種植、冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸、初加工于一體的綜合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)配套延伸拓展。圍繞食品加工、種植、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，投入200萬元幫促資金建設(shè)100畝番茄示范種植基地，配套一甸園一期生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭5年內(nèi)將其打造成為全國特色互聯(lián)網(wǎng)NFC果蔬飲料種植加工營銷基地。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工，投入457萬元幫促資金建設(shè)康莊稻米廠房、糧食烘干線，大有鎮(zhèn)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

品牌建設(shè)成效顯著。助力“響水西瓜”榮獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，不僅大幅提升響水西瓜品牌知名度，還顯著增強(qiáng)其市場競爭力，為瓜農(nóng)帶來更豐厚收益。指導(dǎo)“響水西藍(lán)花”榮獲全國“2024年度最具影響力（蔬菜）區(qū)域公用品牌”稱號(hào)，借助品牌優(yōu)勢，不斷拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量與銷量的同步增長，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

聚焦縣域?qū)嶋H，興產(chǎn)業(yè)筑牢硬支撐

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。今年中央和省委一號(hào)文件提出鼓勵(lì)各地“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”。工作隊(duì)會(huì)同縣委、縣政府，通過科學(xué)規(guī)劃、龍頭引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新與政策保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)向著更高水平邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足響水資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃全縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。全面評(píng)估全域自然資源、人文資源及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確獨(dú)特開發(fā)優(yōu)勢要素，打破鎮(zhèn)村區(qū)域限制。基于評(píng)估結(jié)果推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，減少資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)縣域資源高效整合。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)依托地區(qū)稟賦找準(zhǔn)定位，如助力鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)聚焦研發(fā)適宜響水氣候的苗種，突破氣候限制，同時(shí)加大良種培育力度，將“石斛陽光苗”拓展至云南、貴州、浙江等更適宜產(chǎn)區(qū)，通過跨區(qū)域市場布局提升產(chǎn)業(yè)附加值。

加強(qiáng)頭部企業(yè)引育。頭部企業(yè)是產(chǎn)業(yè)持久繁榮的支柱，需同步推進(jìn)本土企業(yè)培育與上下游企業(yè)引進(jìn)。加大本土企業(yè)扶持。探索設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持精深加工技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)及市場開拓，降低企業(yè)研發(fā)成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加速本土龍頭企業(yè)成長。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，簡化審批流程、提高政務(wù)效率、保護(hù)企業(yè)權(quán)益，打造一流營商環(huán)境，吸引特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)入駐。建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。開展全縣“企業(yè)大走訪”活動(dòng)，快速響應(yīng)、分類處理企業(yè)訴求；建立定期滿意度調(diào)查反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化服務(wù)策略，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新。以體制機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌資源整合、市場導(dǎo)向和利益聯(lián)結(jié)，提升產(chǎn)業(yè)整體效能。健全資源整合機(jī)制。挖掘響水鄉(xiāng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢，打造“特字招牌”，推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、人才等要素向特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。完善市場導(dǎo)向機(jī)制。密切跟蹤市場動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)民與企業(yè)的市場敏感度，支持西藍(lán)花等產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研、建立本地交易市場，掌握產(chǎn)業(yè)“話語權(quán)”，提升市場應(yīng)對(duì)能力。構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)。完善分配機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，保障農(nóng)民主體權(quán)益，推廣鐵皮石斛“庭院經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)（收益按村集體20%、個(gè)人80%分配，戶均年收益1.6萬元），讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多實(shí)惠。

加大政策支持力度。強(qiáng)化土地、財(cái)政、人才等政策保障，推動(dòng)政策紅利精準(zhǔn)滴灌產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域。優(yōu)化土地資源配置。落實(shí)耕地“非糧化”政策，通過流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式盤活土地，探索產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合模式，破解“無地可用”困境，提高土地利用效率。精準(zhǔn)配置財(cái)政資金。針對(duì)項(xiàng)目資金門檻高、配置不均問題，按產(chǎn)業(yè)實(shí)際制定資金計(jì)劃，合理設(shè)置申請(qǐng)門檻；設(shè)立專項(xiàng)基金、加大補(bǔ)貼力度、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提升政策資金使用效能。強(qiáng)化人才支撐體系。出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)科技與創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)，同時(shí)加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等提升農(nóng)民專業(yè)技能，打造“引進(jìn)+培育”雙輪驅(qū)動(dòng)的人才格局。

總結(jié)響水經(jīng)驗(yàn)，好樣本精煉新啟示

工作隊(duì)在推動(dòng)響水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“因地制宜、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、整體提升”的幫促理念和“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、項(xiàng)目帶動(dòng)、清單推進(jìn)”的幫促思路，通過深挖“土”資源、放大“特”優(yōu)勢、提升“產(chǎn)”效益，讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)真正成為興業(yè)強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)。

以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與清單推進(jìn)。立足區(qū)域稟賦科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，通過全域資源評(píng)估打破鎮(zhèn)村壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)幫促，項(xiàng)目共建共享。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)富民和項(xiàng)目帶動(dòng)，協(xié)同打造一批特色產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批幫促項(xiàng)目，推動(dòng)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。

以科技創(chuàng)新激活產(chǎn)品迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以種苗研發(fā)、精深加工技術(shù)突破及政產(chǎn)學(xué)研融合為核心抓手，從源頭解決產(chǎn)品同質(zhì)化問題。延長產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值，通過技術(shù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新路徑。

以政策滴灌助力主體培育與利益共享。聚焦頭部企業(yè)引育，通過資金扶持、營商環(huán)境優(yōu)化和精準(zhǔn)服務(wù)助力本土企業(yè)壯大、吸引上下游企業(yè)集聚。強(qiáng)化政策支撐，在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政資金配置、人才引育等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，構(gòu)建“政府引導(dǎo)—企業(yè)主導(dǎo)—農(nóng)民參與”的利益共享機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)振興成果惠及多方主體、造福更多百姓。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任，響水縣委副書記、省委駐響鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長）

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