中圖分類號:G641 文獻標識碼:A 文章編號:1673-7164(2025)11-0051-05
立足于“百年未有之大變局\"的新時代發(fā)展背景,扎根于生態(tài)文明建設(shè)和全面依法治國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ),生態(tài)文明法治思想不斷發(fā)展,為加快美麗中國建設(shè)提供強大的思想指引、武器與保障。為深人貫徹落實新時代生態(tài)文明法治思想,從價值理念到行為規(guī)范培育新一批卓越環(huán)境法治人才,教育是根本途徑,高校作為法治人才培養(yǎng)陣地,發(fā)揮重要作用。基于高校生態(tài)文明法治思想教育實施保障機制不健全,阻礙生態(tài)文明教育事業(yè)前進步伐的現(xiàn)狀,應(yīng)深入探索新時代高校生態(tài)文明法治思想教育實施保障機制,推動其轉(zhuǎn)型與飛躍,確保其與生態(tài)文明法治人才培育需求精準對接,從而增強我國在國際環(huán)保舞臺上話語權(quán)與影響力,引領(lǐng)全球綠色發(fā)展潮流。
一、生態(tài)文明法治內(nèi)涵
根據(jù)人類歷史發(fā)展,文明形態(tài)有原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明。生態(tài)文明作為人類社會文明發(fā)展的新樣態(tài),具有新內(nèi)核,較之工業(yè)文明,更強調(diào)人與自然和諧共生,這是人地矛盾處理的要求,從工業(yè)文明中人地沖突邁向生態(tài)文明人地和諧共生的高級演化階段,使得人與自然良性循環(huán)、全面可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明作為人類文明新篇章,要求人們以自然為根、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,通過嚴密的法律體系規(guī)范、嚴格的法律制度保障、新興的科學技術(shù)支持等實現(xiàn)跨越時代的綠色變革,展現(xiàn)人們對人與自然和諧共榮美好藍圖的實踐與向往。總之,“作為人類文明的一種高級形態(tài),生態(tài)文明是人與自然關(guān)系的一種新穎狀態(tài),是人類文明在全球化和信息化條件下的轉(zhuǎn)型和升華。”[1]
生態(tài)文明法治理論是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重要組成部分,基于馬克思主義法哲學立場、汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒人類文明發(fā)展先進成果,對新時代中國為什么要推進、如何推進、怎樣推進生態(tài)文明法治建設(shè)等一系列核心問題進行系統(tǒng)性闡述,是有著深厚基礎(chǔ)的完整理論體系。[2]習近平生態(tài)文明思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為我國生態(tài)文明建設(shè)指明方向,是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。[3]習近平生態(tài)文明法治思想作為習近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的理論拓展與實踐應(yīng)用,為新時代生態(tài)文明建設(shè)注入了重要的法治力量,發(fā)揮著引領(lǐng)新時代生態(tài)文明建設(shè)走向縱深發(fā)展的關(guān)鍵作用。[4]習近平生態(tài)文明法治觀是習近平法治思想的生態(tài)文明法治理論表達,是統(tǒng)籌推進\"五位一體”總體布局的法治范式引領(lǐng),為后續(xù)中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系的解構(gòu)與建構(gòu)研究提供相對自洽的概念分析工具,進而為我國生態(tài)文明法治命題的新時代解讀。[5]生態(tài)文明法治思想理論以“生命共同體”為核心,創(chuàng)新生態(tài)文明法治價值論;以“整體觀\"為要旨,革新生態(tài)文明法治方法論;以“協(xié)同推進\"為目標,更新生態(tài)文明法學理論,[2是對農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革,是人類文明質(zhì)的提升和飛躍,堅持“生態(tài)人模式\"“以自然為根”,綜合各種調(diào)整機制和多元治理手段,以實現(xiàn)良法善治。[6生態(tài)文明法治思想教育是一項系統(tǒng)性工程,蘊含著豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化、馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系觀和法治觀、以習近平同志為核心的黨中央以及國務(wù)院有關(guān)我國生態(tài)文明法治建設(shè)政策和生態(tài)文明法律規(guī)范等豐富內(nèi)容,其實施機制具有綜合性,堅持習近平生態(tài)文明法治思想為核心,著眼法治育人要求,構(gòu)建政府、學校、社會三位一體育人模式,秉承“綠水青山就是金山銀山\"的生態(tài)理念,踐行“以最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”,通過教育廣泛宣揚、傳承這些理念與內(nèi)容,使人們?nèi)肽X入心并規(guī)范行動,達到知行合一。
二、高校生態(tài)文明法治思想教育實施保障機制難題
高校生態(tài)文明教育的基本內(nèi)容包括生態(tài)意識、生態(tài)觀念、生態(tài)道德、生態(tài)法治教育,或者說“高校生態(tài)文明教育由生態(tài)文明知識教育、生態(tài)文明道德教育和生態(tài)文明法治教育構(gòu)成,生態(tài)文明法治教育是其重要組成部分\"[8]“生態(tài)文明法治教育是新時代高校法治教育體系的重要組成部分,是高校服務(wù)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的必要途徑”,[9因此,作為法治教育與研究主陣地,高校積極開展生態(tài)文明法治思想教育是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,是生態(tài)文明教育與法治教育的有機結(jié)合。影響生態(tài)文明法治思想教育廣泛開展的最大的難題之一則是缺乏專門的實施保障機制。
(一)法律經(jīng)緯不足:制約高校生態(tài)文明法治思想教育廣泛實施
在國家層面,《中華人民共和國環(huán)境保護法》第九條明確各級人民政府、教育行政部門、學校及新聞媒體環(huán)境教育義務(wù)。在地方立法上,如《南京市環(huán)境教育促進辦法》《天津市生態(tài)文明教育促進條例》等條例或辦法為環(huán)境教育或生態(tài)文明教育實施提供框架和保障措施。在全國性立法中,生態(tài)文明教育多以零散條款形式呈現(xiàn),且地方環(huán)境或生態(tài)文明教育立法先行,而其專門性、統(tǒng)一性、全國性立法未制定,無法為全國生態(tài)文明教育實施提供強有力的法律支撐。在政策層面,《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016—2020年)》《“美麗中國,我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃(2021—2025年)》等在推動高校生態(tài)文明法治思想教育起到重要宏觀指引作用。鑒于全國各地高校發(fā)展階段各異及所面臨的獨特挑戰(zhàn),生態(tài)文明法治思想教育的推行需考量地緣差異。這些政策在宏觀層面給教育實踐施以柔性規(guī)范,卻難以精準適配各區(qū)域高校的具體需求,難以促成真正意義上的教育成效。
因此,探索一套既能整體上維系,又能靈活適應(yīng)地方特色,保障高校生態(tài)文明法治思想教育資源高效配置的實施機制尤為迫切,需要從法律層面布局,強制有力地保障高校踐行生態(tài)文明法治教育,以共同織就一張既強韌又具張力的生態(tài)文明教育之網(wǎng)。
(二)師資力量欠佳:使得高校生態(tài)文明法治思想教育組織不力
當前,高校生態(tài)文明法治思想教育師資隊伍建設(shè)短板顯著,嚴重制約了教育質(zhì)量提升。高校作為人才培育的核心陣地,將生態(tài)文明法治思想根植于人才培育中,教師隊伍擁有無法取代的角色地位。把生態(tài)文明教育融人育人全過程,學校教育是主渠道,教師是關(guān)鍵,教育者要先接受教育,才能更好地成為學生健康成長的指導者和引路人。因成長環(huán)境、專業(yè)背景和經(jīng)歷所限,現(xiàn)有教師無論知識結(jié)構(gòu)還是思維方式都存在一定不足,當前從事生態(tài)文明教育的師資力量較為薄弱。[10]受限于各自成長背景、知識結(jié)構(gòu)與思維模式,生態(tài)文明法治教育教師專業(yè)知識深度與廣度不足,對生態(tài)文明法治思想理論知識掌握不深入,削弱了教育的有效性和影響力。若教育內(nèi)容與方法不與時俱進,將難以激發(fā)學生學習積極性與參與感。加上,系統(tǒng)性生態(tài)文明法治教育師資培訓機制不足,或缺少培訓,或培訓內(nèi)容陳舊、單一,培訓模式未達到知行合一,這也會影響教學能力提升,以及師資考核流于形式,使得相關(guān)教育組織更加渙散。
(三)課程體系缺陷:造成高校生態(tài)文明法治思想教育碎片化
高校生態(tài)文明法治教育主要集中于環(huán)境法、習近平法治思想以及思政課等課程教學。生態(tài)文明法治思想教育內(nèi)容碎片化、系統(tǒng)性缺失。教育內(nèi)容僅停留在表面,如普及環(huán)保常識、基礎(chǔ)知識認知等,淺層覆蓋不能滿足深度學習需求。課程內(nèi)容時代契合度有待提升,生態(tài)文明法治建設(shè)隨著時代發(fā)展在不斷推進,新的內(nèi)容、思想、理論與要求需要不斷融入,但新理論成果融入現(xiàn)有內(nèi)容體系將面臨新的挑戰(zhàn)。課程體系較單一,過度依賴理論知識傳授,以教材為主,學生被動接受知識,使其參與感低,難以激發(fā)其自身的求知欲,影響教學效率。加上,專業(yè)課與非專業(yè)課的差異性跨學科課程整體設(shè)計缺乏,在根本上未形成較完整的課程體系,不利于綜合能力培育。
(四)實踐環(huán)節(jié)脫節(jié):高校生態(tài)文明法治思想理論與實踐教育融合不足
要保障高校生態(tài)文明法治思想教育質(zhì)量,實踐是關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過實踐,學生能將所學知識與實際問題相結(jié)合。理論教育為學生構(gòu)建宏觀認知理論框架,實踐教育則讓學生跨越從“知\"到“行\(zhòng)"的鴻溝,運用理論知識解決實際問題。然而,實踐環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象在高校普遍存在,或不重視實踐教學或流于形式,產(chǎn)學研未有效鏈接知識與實踐,所以面臨著明顯的斷層,即理論與實踐相結(jié)合不足。其主要原因在于高校生態(tài)文明法治思想教育大都在課堂上進行,這不利于學生深化對知識的理解與應(yīng)用,也不利于實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)化和技能提升,更不利于激發(fā)學生的學習動力與興趣。實踐教學作為理論教學的補充,未形成獨立的課程體系和評價標準。此外,以高校生態(tài)文明法治為主題的教學社會實踐活動并不多,活動內(nèi)容淺顯空泛,且以專業(yè)實習為代表的校外實踐教學常常與校內(nèi)理論教學銜接不暢。
(五)教育途徑單一:未有效發(fā)揮學校、社會多方主體的協(xié)同效應(yīng)
當前開展生態(tài)文明法治思想教育以學校為主要渠道,主要途徑是高等學校教育,這雖具有其獨特優(yōu)勢,但也存在一定局限性。教材的知識更新較慢,課堂教學內(nèi)容有時滯后于時代發(fā)展、技術(shù)進步,存在應(yīng)試導向,考試成為評價學生的主要標準,忽視創(chuàng)新思維和實際應(yīng)用能力的評價。此外,通常以課堂教學為主,實踐機會或活動較少,忽視學生實踐能力培育。通常采用統(tǒng)一的教學大綱和教材以確保學生獲得基本知識和技能培育,而這種標準化教學可能無法滿足學生的個性化需求,導致難以充分發(fā)揮其潛力。生態(tài)文明教育不僅要融入高校小課堂,且要從高校小課堂向社會大課堂延伸,僅以學校為主,未有效發(fā)揮“兩個課堂\"協(xié)同作用,不利于社會多方主體參與其中。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出:“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”。 [11]2023 年,教育部等十三個部門聯(lián)合印發(fā)了《教育部等十三部門關(guān)于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》,這種協(xié)同育人機制被納人新時代建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本要求之中。協(xié)同育人最大合力的形成,離不開高校、家庭和社會的共同參與。由于社會教育、家庭教育與學校教育聯(lián)動不夠,各方協(xié)同合作的參與度不高、不深,各方界限不清、職責不明,協(xié)同育人常流于形式,這難以發(fā)揮持續(xù)的協(xié)同效應(yīng)。
三、高校生態(tài)文明法治思想教育實施保障機制的完善路徑
立足于生態(tài)文明法治建設(shè)實踐,高校及學生作為環(huán)保重要踐行者,應(yīng)貫徹落實生態(tài)文明法治思想教育,優(yōu)化其實施保障機制,從整體上協(xié)同學校與教育行政部門、企業(yè)、實務(wù)部門等的合作,推動構(gòu)建以習近平生態(tài)文明法治思想為核心的教育實施保障機制并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化,培養(yǎng)法治人才,以有效緩解資源短缺、環(huán)境惡化等問題,為公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
(一)立法保障:加強生態(tài)文明法治思想為核心的生態(tài)文明教育立法
權(quán)威性生態(tài)文明教育立法是促進生態(tài)文明法治思想教育可持續(xù)性發(fā)展的根本保障,應(yīng)盡快完善以生態(tài)文明法治思想為核心的生態(tài)文明教育立法。這既是新時代發(fā)展下全面推進依法治國的要求,也是落實中國式現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐,可指導高校生態(tài)文明法治教育。制定專門的全國性生態(tài)文明教育法,應(yīng)注意以下幾個方面:其一,以新時代習近平生態(tài)文明法治思想為核心,將其重要的生態(tài)法治理念及價值觀轉(zhuǎn)化為必要的生態(tài)文明教育法原則;其二,應(yīng)強調(diào)生態(tài)文明教育法區(qū)別于一般的教育法,其基本內(nèi)容和主要任務(wù)應(yīng)圍繞生態(tài)文明教育之普及,生態(tài)文明法治觀之貫徹,生態(tài)文明倫理觀之樹立;其三,應(yīng)明確包括學校在內(nèi)的各生態(tài)文明教育主體的職權(quán)、義務(wù)及責任,強化相關(guān)監(jiān)督主體的獨立地位及監(jiān)督職能,并設(shè)置相應(yīng)生態(tài)文明教育主體考核、獎懲之條款;其四,應(yīng)立足于我國生態(tài)文明教育現(xiàn)實狀況及地方立法實踐,增強其可操作性,配套以有效的實施細則,使其協(xié)調(diào)各地方并得到真正落實。
(二)師資保障:增強對生態(tài)文明法治思想教育之師資隊伍的打造
“教師是立教之本、興教之源。”12]因此,應(yīng)高度重視高校生態(tài)文明法治思想教育師資隊伍建設(shè),鑄造一支有思想、有專業(yè)、有素質(zhì)的教師隊伍。生態(tài)文明法治思想教育學科專業(yè)交叉性較強,而“除從事環(huán)境法專業(yè)的法學類教師外,其他思政課、法律基礎(chǔ)課等教職人員普遍缺乏相應(yīng)生態(tài)文明法治理論水平。\"[13]增強對高校生態(tài)文明法治思想教育師資隊伍的打造,系統(tǒng)性革新教師培養(yǎng)制度,注重跨學科、跨專業(yè)師資力量的培養(yǎng)。立足于國家大力支持生態(tài)文明法治思想教育的政策背景,結(jié)合該教育的環(huán)境專業(yè)性與法律專業(yè)性,高校應(yīng)轉(zhuǎn)變教師培養(yǎng)理念與方向,推動單一專業(yè)教師培育轉(zhuǎn)化為跨學科復合型教師培育。加強崗前和入職后日常培訓。生態(tài)文明法治思想的內(nèi)容是隨著社會發(fā)展而變化的,因此,應(yīng)定期對相關(guān)教師進行專門的生態(tài)文明法治思想培訓,不斷提高其生態(tài)文明法治理論水平及其教學科研能力。除此之外,促進教師跨校際及科研院所、實務(wù)部門的交流合作,實施定期的教學成效評估,為培育兼具深厚生態(tài)文明理念與卓越法治素養(yǎng)的未來社會支柱構(gòu)建堅不可摧的基石。
(三)課程保障:推動生態(tài)文明法治思想深度融入學校課程
學校作為人才的哺育所,承擔著為國家輸送大量卓越人才的重大職責,積極響應(yīng)國家政策號召,大力推動生態(tài)文明法治思想深度融人學校課程,培育新一批具有生態(tài)文明法治意識與責任的人才是其使命。構(gòu)建系統(tǒng)化的課程體系,深化并拓寬教學內(nèi)容,推動生態(tài)文明法治思想深度融人學校課程,具體包括:其一,加強高校課程教材建設(shè),在相關(guān)教材中融入新時代生態(tài)文明法治思想的基本內(nèi)容、主要理論,如在教材增添一些體現(xiàn)生態(tài)文明法治思想理念的文章或以專題的形式闡述其基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實意義。其二,增強高校生態(tài)文明法治思想與專業(yè)課程(如生態(tài)類專業(yè)、環(huán)境類專業(yè)、法學類專業(yè)等)的融入度。在課程教學中,為學生確立更高的生態(tài)文明法治思想學習自標與要求,可采取專題或微課形式系統(tǒng)講授生態(tài)文明法治思想歷史淵源、理論邏輯、價值理念、核心內(nèi)容及現(xiàn)實意義等。其三,促進生態(tài)文明法治思想與其他非專業(yè)課程的融入。教師積極挖掘其他人文社科和自科課程所蘊含的生態(tài)文明法治思想教育要素,創(chuàng)造性地將其凸顯于教學過程中。
(四)教學模式融合保障:銜接生態(tài)文明法治思想理論與實踐教學
推進高校生態(tài)文明法治思想教育,整合教育資源,增強其時效性和實踐關(guān)聯(lián)性,革新教學模式,倡導主動式和探究式學習,彌合實踐與理論斷層,有效地將抽象的理論知識與復雜多變的實際問題聯(lián)結(jié),激活和深化學生對生態(tài)文明法治的應(yīng)用。通過實踐,學生親身體驗,實現(xiàn)理論與實踐的互動與協(xié)同,提高其實踐創(chuàng)新能力,強化理論與實踐教育的內(nèi)在聯(lián)動。讓學生走出課堂,設(shè)置更多具有挑戰(zhàn)性的實踐項目,直面生態(tài)文明法治前沿問題與挑戰(zhàn)。豐富教育模式與教學方法,如采用診所式、模擬法庭、實地調(diào)研等多種教學形式,尋求課堂理論教學的突破,通過實踐反饋理論之不足,提高學生將理論知識轉(zhuǎn)化為實際行動的能力,培育既具備深厚理論功底,又能有效地應(yīng)對實踐挑戰(zhàn)的復合型生態(tài)文明法治人才,實現(xiàn)生態(tài)文明法治教育提質(zhì)增效,鑄就綜合型人才之路。
(五)多主體協(xié)同保障:健全多元主體協(xié)同參與生態(tài)文明法治思想教育機制
生態(tài)文明法治思想教育具有復雜性、持久性,需多元主體共同促進其發(fā)展。政府及教育行政部門等作為管理者,應(yīng)引導、規(guī)范學校教育,激勵學校教育與社會教育的協(xié)同。除傳統(tǒng)教育主體,即政府、教育行政部門等(作為管理者)和高校(作為重要陣地)應(yīng)承擔重要的教育責任外,還應(yīng)激勵作為推動生態(tài)文明法治思想教育發(fā)展的重要力量的其他主體,如企業(yè)、社會團體組織或公民個人等,參與學校教育和社會教育聯(lián)動的生態(tài)文明法治思想教育機制,發(fā)揮多元主體協(xié)同共治。企業(yè)作為生態(tài)文明法治思想教育的中堅力量,支持學校教育拓展,實現(xiàn)校企協(xié)同合作,打破校內(nèi)教育與社會教育之間的壁壘,為其人才培養(yǎng)提供更多教育場所與實踐場所。企業(yè)還可將其內(nèi)化為企業(yè)文化的一部分,增強員工生態(tài)法治意識,將生態(tài)文明法治思想社會主義核心價值觀落實到企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售全過程,轉(zhuǎn)變、升級生產(chǎn)方式,發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。社會團體組織與公民個人作為生態(tài)文明法治教育有力支持,應(yīng)積極參與其中,因為良好的生態(tài)環(huán)境是社會可持續(xù)性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),生態(tài)文明法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障,使人們擁有更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。因此,除了外部制度規(guī)范,更需發(fā)揮社會公眾自治作用,實現(xiàn)政府、市場、社會三位一體協(xié)同保障。
四、結(jié)語
新時代生態(tài)文明法治思想教育是一項長期而艱巨的任務(wù),應(yīng)以地球共同體為普遍導向,著眼于地球共同體整體福祉,重塑人與自然關(guān)系,倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,加快以地球為中心的生態(tài)文明法治教育建設(shè)進程,健全教育實施保障機制以不斷推進生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。
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(責任編輯:邵秋露)