韓國(guó)考古遺址公園的發(fā)展歷程

近 年來(lái)，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，考古遺址公園的設(shè)立和建設(shè)作為其重要組成部分獲得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。自2009年國(guó)家文物局頒布《國(guó)家考古遺址公園管理辦法 （試行）》和《國(guó)家考古遺址公園評(píng)定細(xì)則（試行）》以來(lái)，考古遺址公園數(shù)量快速增加。為進(jìn)一步規(guī)范考古遺址公園發(fā)展，國(guó)家文物局相繼發(fā)布《國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》《國(guó)家考古遺址公園評(píng)估導(dǎo)則》《國(guó)家考古遺址公園創(chuàng)建及運(yùn)行管理指南（試行）》《國(guó)家考古遺址公園發(fā)展報(bào)告》等，并在2022年組織修訂《國(guó)家考古遺址公園管理辦法》后正式公布。目前，我國(guó)共有國(guó)家考古遺址公園55家，立項(xiàng)80家，省級(jí)考古遺址公園超過(guò)百家。

韓國(guó)在城市化進(jìn)程中較早地關(guān)注到考古遺址公園的規(guī)劃和建設(shè)。起初，韓國(guó)將古代遺址保護(hù)作為擺脫殖民影響、樹(shù)立民族精神的文化戰(zhàn)略。隨著城市公園體系的改革，考古遺址公園逐漸轉(zhuǎn)型為集歷史文化保護(hù)、教育科研與休閑游憩于一體的綜合性文化空間，公眾參與維度亦得到系統(tǒng)性拓展。

準(zhǔn)備期

20世紀(jì)80年代之前可以視為韓國(guó)考古遺址公園的準(zhǔn)備期，這一時(shí)期文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展催生了遺址公園的萌芽，但制度缺失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的諸多問(wèn)題妨礙了遺址保護(hù)。

史跡明確法律地位

在韓國(guó)文化財(cái)分類體系中，史跡代表著需要國(guó)家著重保護(hù)、歷史文化價(jià)值最高的不可移動(dòng)文物，相當(dāng)于我國(guó)的全國(guó)文物保護(hù)單位，具體包括寺廟遺址、古墓葬、貝冢、城址、宮殿遺址、陶窯舊址、遺物包含層等史跡以及歷史和學(xué)術(shù)意義重大的具有特殊紀(jì)念意義的事物。

朝鮮半島地區(qū)對(duì)文化遺產(chǎn)的分類及保存出現(xiàn)于20世紀(jì)初，1916年7月4日朝鮮總督府（日本殖民統(tǒng)治朝鮮時(shí)期的最高行政機(jī)關(guān)）頒發(fā)的《古跡及遺物保存規(guī)則》對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分類，分為古跡和遺物兩類。1933年朝鮮總督府頒布《朝鮮寶物·古跡·名勝·天然紀(jì)念物保護(hù)令》，將文化遺產(chǎn)分為寶物、名勝古跡、天然紀(jì)念物三個(gè)類別。韓國(guó)建國(guó)后文化遺產(chǎn)事業(yè)工作重點(diǎn)是擺脫殖民影響，建立自己的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。1962年1月10日，韓國(guó)文化財(cái)廳頒布《文化財(cái)保護(hù)法》，此法明確了文化遺產(chǎn)的分類（第2條）和定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（第23一27條和第53條），標(biāo)志著韓國(guó)文化財(cái)體系的正式確立，史跡作為文化財(cái)體系中的專有名詞獲得了法律地位。

韓國(guó)《文化財(cái)保護(hù)法》頒布后，史跡的認(rèn)定和保護(hù)工作陸續(xù)開(kāi)展，但尚未形成以遺址為中心的公園。韓國(guó)政府將史跡的國(guó)民精神教育功能放在首位，通過(guò)史跡宣揚(yáng)“克服國(guó)亂”和“護(hù)國(guó)偉人”精神，以激發(fā)民眾的愛(ài)國(guó)熱情。這個(gè)時(shí)期，首爾落星岱、錦山七百義冢、江華廣城堡等與愛(ài)國(guó)精神相關(guān)的祠堂、義冢、山城、戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等史跡得到了保護(hù)，更加注重本體保護(hù)，缺乏對(duì)周邊環(huán)境的改造，尚未形成遺址保護(hù)的整體化意識(shí)。

保護(hù)力度不足

這一時(shí)期，因沒(méi)有法律強(qiáng)制要求在土地開(kāi)發(fā)時(shí)進(jìn)行文化財(cái)調(diào)查和發(fā)掘，遺址未能獲得充分保護(hù)，考古遺址公園的建設(shè)也就無(wú)從談起。整體來(lái)看，1946—1995的50年間共發(fā)布了1502次調(diào)查許可，但實(shí)際只進(jìn)行了1009次文化財(cái)調(diào)查，約三分之一的文化財(cái)調(diào)查活動(dòng)雖獲得批準(zhǔn)但實(shí)際未能進(jìn)行。其中1946—1980 年共發(fā)布了467次調(diào)查許可，實(shí)際進(jìn)行的調(diào)查僅98次。由此可見(jiàn)，1980年之前文化遺產(chǎn)事業(yè)并未受到韓國(guó)政府和社會(huì)的重視。

再者，遺址保護(hù)與大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)有沖突。20世紀(jì)60年代之后，韓國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展階段，城市人口急劇增加，土地開(kāi)發(fā)需求擴(kuò)大。韓國(guó)政府在1971年提出《第一期國(guó)家開(kāi)發(fā)綜合計(jì)劃》，雖然計(jì)劃中提出要對(duì)遺址及其周邊的歷史環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)慶州、扶余等古都進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，但因缺乏明確的法律法規(guī)和具體政策，使土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的大部分遺址未能獲得系統(tǒng)性保護(hù)。

公園體系框架初步形成

1967年3月韓國(guó)政府開(kāi)始施行的《公園法》（1980年廢止）按照行政級(jí)別將公園分為國(guó)立公園、道立公園和城市公園等三種類型，考古遺址公園等類型公園未被提及。原因有兩點(diǎn)：一是文化遺產(chǎn)事業(yè)尚未引起社會(huì)廣泛重視，即使進(jìn)行遺址保護(hù)也基本局限在遺址單體，難以向遺址周邊空間拓展；二是此時(shí)期政府把工作重心放在公園權(quán)屬劃分和管理制度的完善上面，未按照公園的具體職能和服務(wù)范圍進(jìn)行更加詳細(xì)分類。

發(fā)展期

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著新的公園體系推出和遺址保護(hù)相關(guān)政策的發(fā)布，考古遺址公園得以發(fā)展。

史跡公園概念的提出

1980年1月，原有的《公園法》被拆分為《自然公園法》和《城市公園法》，依據(jù)這兩部公園法，韓國(guó)形成新的公園體系。此時(shí)考古遺址公園概念雖未被列入公園體系中，但已有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注遺址公園的發(fā)展。在史跡公園概念提出之前，首爾大學(xué)尹定燮教授在城市規(guī)劃視角下提議將公園分為大公園、小公園、特殊公園三類，以遺址地為中心的文化財(cái)公園隸屬于特殊公園一類。

1984年，韓國(guó)文化財(cái)管理局行政事務(wù)官韓凡惠提出史跡公園的概念。他認(rèn)為史跡公園應(yīng)當(dāng)在對(duì)史跡進(jìn)行原形保存的大前提下，確保遺址地周邊的綠地面積，在城市中為大眾營(yíng)造一個(gè)自然休養(yǎng)空間。按照這一定義，史跡公園的性質(zhì)與城市公園體系中的近鄰公園和城市自然公園更接近。眾多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注到史跡公園的發(fā)展，大量關(guān)于史跡公園的建設(shè)和改善方案被提出。

政策保障遺址調(diào)查進(jìn)行

1982年，韓國(guó)政府提出《第二期國(guó)家開(kāi)發(fā)綜合計(jì)劃》，明確要求在進(jìn)行大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)時(shí)需進(jìn)行文化財(cái)調(diào)查和發(fā)掘。更進(jìn)一步的是1995年5月《關(guān)于填寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)的規(guī)定》開(kāi)始施行，要求將文化財(cái)分布狀況納入?yún)^(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些舉措促使地方政府在規(guī)劃建設(shè)中主動(dòng)關(guān)注遺址的保存、發(fā)掘和展示。

政策體系的完善為遺址調(diào)查提供了制度保障。1980年后韓國(guó)文化財(cái)調(diào)查規(guī)模顯著擴(kuò)大，然而受限于資源分配與開(kāi)發(fā)優(yōu)先原則，未完成系統(tǒng)化調(diào)查及科學(xué)保護(hù)的遺址數(shù)量仍遠(yuǎn)超預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，

1965—1991年間已開(kāi)發(fā)區(qū)域共涉及2712處遺址，其中僅 32.4% （878處）獲得調(diào)查許可，實(shí)際完成考古發(fā)掘的不足 18.3% （498處）。前期調(diào)查工作的結(jié)構(gòu)性缺失嚴(yán)重制約了遺址保護(hù)與公園化轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展，但韓國(guó)政府通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整文化遺產(chǎn)政策，逐步構(gòu)建起兼顧保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展模式。

考古遺址公園理念逐步形成

1983年，韓國(guó)文化財(cái)委員會(huì)委員長(zhǎng)金元龍、韓國(guó)日?qǐng)?bào)委員芮庸海、首爾大學(xué)環(huán)境大學(xué)院教授俞炳林三人在“針對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)事業(yè)和文化財(cái)保存的座談會(huì)”上就文化財(cái)保存和自然環(huán)境改善兩大問(wèn)題進(jìn)行了討論，其間提出的原形保護(hù)和由點(diǎn)到面的保護(hù)理念奠定了考古遺址公園的建設(shè)基調(diào)。一方面，因遺址保護(hù)工程占據(jù)大面積土地、消耗大量時(shí)間和人力成本，故在城市化快速發(fā)展時(shí)期，政府并未重視文化遺產(chǎn)的原形保護(hù)原則。1980年后，韓國(guó)逐步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，開(kāi)始注重文化事業(yè)，致力于提升國(guó)民精神文化水平。在此背景下，原形保護(hù)原則被重新提出，保障了考古遺址公園建設(shè)。另一方面，由點(diǎn)到面的保護(hù)理念拓展了考古遺址公園的建設(shè)范圍，不僅是遺址本體，其周邊的歷史景觀也被保留下來(lái)。這保證了考古遺址公園內(nèi)部空間的連續(xù)性，也有利于在后期發(fā)展中構(gòu)建層次感更強(qiáng)、職能更豐富的文化空間。

這一時(shí)期有城址、居住址、墓葬、古建筑等不同主題的考古遺址公園建成，其中保護(hù)理念突出，且與城市規(guī)劃融合較好的案例是夢(mèng)村土城保護(hù)和展示工程，即韓國(guó)奧林匹克公園。夢(mèng)村土城利用天然地形，在地勢(shì)較高的外圍丘陵修建土城，在中心海拔相對(duì)較低的盆地內(nèi)部安置村莊，展現(xiàn)百濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃的智慧。為了在公園中完整展現(xiàn)遺址風(fēng)貌，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)做出了以下努力：第一，為保證遺址的真實(shí)性和完整性，公園內(nèi)所有的建筑物被排列在遺址外圍。第二，致力于現(xiàn)代建筑與歷史風(fēng)貌相融合，將五大主體場(chǎng)館按照夢(mèng)村土城的橢圓形走向排列，并降低建筑物高度，保證遺址周邊視覺(jué)的延續(xù)性。另外，公園內(nèi)通過(guò)修整遺址周邊的歷史水系、復(fù)原古代木質(zhì)柵欄、種植本土植被等方式，來(lái)展示百濟(jì)時(shí)代的歷史環(huán)境。

轉(zhuǎn)型期

21世紀(jì)初，韓國(guó)公園體系再次改革后，考古遺址公園獲得轉(zhuǎn)型契機(jī)。

考古遺址公園獲得明確定位

2005年10月，韓國(guó)國(guó)土交通部頒布《關(guān)于城市公園和綠地的法律》（又名《公園綠地法》），將城市公園重新劃分為生活圈公園和主題公園兩個(gè)大類，主題公園中出現(xiàn)了一種新的類型歷史公園。歷史公園是利用城市的歷史性場(chǎng)所或設(shè)施、遺址和遺物以滿足城市居民休息、教育需求的公園（《公園綠地法》第五條）。有韓國(guó)學(xué)者按遺址的保存情況將歷史公園劃分為3個(gè)類別：遺址型歷史公園、復(fù)原型歷史公園、非遺址類歷史公園；也有韓國(guó)學(xué)者按主題性質(zhì)劃分為歷史遺址公園、歷史紀(jì)念公園、歷史主題公園和歷史性公園。依據(jù)上述分類，考古遺址公園與遺址類歷史公園或歷史遺址公園相對(duì)應(yīng)。

在新公園體系的驅(qū)動(dòng)下，考古遺址公園的認(rèn)定工作有序進(jìn)行，數(shù)量上也有了明顯增加，2016年韓國(guó)共有67座考古遺址公園開(kāi)放，發(fā)展極其迅速。

法律法規(guī)逐步完善

韓國(guó)國(guó)土交通部2003年1月頒布的《國(guó)土計(jì)劃和利用相關(guān)法律》確保了遺址的保護(hù)空間，為考古遺址公園建設(shè)提供了法律保障。此法規(guī)定以文化財(cái)為中心設(shè)置自然環(huán)境保存區(qū)域（第6條）和遺址保護(hù)區(qū)域（第37條），同時(shí)在保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)限制（第63條）。值得一提的是，這個(gè)階段國(guó)土交通部更加積極地將考古遺址公園納入城市規(guī)劃考量，使考古遺址公園的管理視角發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

韓國(guó)文化財(cái)廳于2011年2月施行《埋藏文化財(cái)保護(hù)和調(diào)查相關(guān)法律》，對(duì)遺址的調(diào)查、發(fā)掘和保護(hù)做出了詳細(xì)要求，并首次在法律法規(guī)中對(duì)遺址調(diào)查發(fā)掘機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提出要求，明示盜掘毀損等違法行為的懲罰措施。2021年10月發(fā)布的《史跡“首爾孝昌公園”“論山魯城山城”歷史文化環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為許可標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公告》正式提出了遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建筑標(biāo)準(zhǔn)，也為其他考古遺址公園提供借鑒。

為了對(duì)考古遺址公園進(jìn)行更加規(guī)范化管理，各地方政府也推出了行政條例。2010年全羅北道高敞郡發(fā)布《高敞郡支石墓公園和遺址運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，對(duì)考古遺址公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)管理、游覽觀光組織、便民設(shè)施設(shè)置提出了較為詳盡的要求。2016一2023年間共有11個(gè)歷史公園管理運(yùn)營(yíng)條例頒布，國(guó)家統(tǒng)籌與地方自治使考古遺址公園相關(guān)法律體系逐步完善。

職能拓展

2005年12月，韓國(guó)國(guó)土交通部頒布《關(guān)于城市公園和綠地的法律施行規(guī)定》，第九條規(guī)定可以在歷史公園中增設(shè)以歷史資源保護(hù)、觀光、引導(dǎo)為目的的造景、休養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)和服務(wù)設(shè)施，有意識(shí)地引導(dǎo)考古遺址公園在原有職能的基礎(chǔ)上擴(kuò)展文化教育、運(yùn)動(dòng)游憩功能，打造為綜合性的文化休閑空間以滿足大眾的多樣化需求。

絕大多數(shù)考古遺址公園都進(jìn)行了職能拓展的探索。以巖寺遺址公園為例，第一區(qū)域于20世紀(jì)80年代末開(kāi)放，當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)是遺址的保護(hù)復(fù)原和遺址地的改造再生；第二區(qū)域內(nèi)無(wú)遺址分布，作為拓展空間于2005年開(kāi)工建設(shè)。升級(jí)工程主要在第一區(qū)域進(jìn)行，2010年9月增設(shè)文化體驗(yàn)村，為民眾提供沉浸式體驗(yàn)歷史文化環(huán)境的空間，實(shí)現(xiàn)文化教育職能的提升；2022年巖寺遺址公園與漢江公園間的步行道開(kāi)通，公園通達(dá)性顯著提高，更多市民進(jìn)入巖寺遺址公園進(jìn)行休閑活動(dòng)。第二區(qū)域的定位為以歷史、文化、生態(tài)為主題、教育功能突出的休閑游憩場(chǎng)所，有3個(gè)側(cè)重點(diǎn)：一是復(fù)原史前建筑模型，對(duì)原有遺址區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充展示；二是展現(xiàn)生態(tài)職能，區(qū)域內(nèi)目標(biāo)綠化率為 65% ；三是增設(shè)文化體驗(yàn)場(chǎng)所，設(shè)置兒童娛樂(lè)空間、體育健身場(chǎng)地、美術(shù)雕塑場(chǎng)館、生態(tài)廊道等區(qū)域，逐步將巖寺遺址公園建設(shè)成文化綜合體。

韓國(guó)考古遺址公園通過(guò)城市公園體系改革、土地開(kāi)發(fā)政策轉(zhuǎn)變、公園建設(shè)理念發(fā)展等因素的推動(dòng)，明確了歷史資源保護(hù)、生態(tài)造景、文化教育、運(yùn)動(dòng)游憩等職能，對(duì)提升城市發(fā)展水平、滿足國(guó)民精神文化需求具有重要作用。隨著我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展以及考古遺址公園的快速建設(shè)，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，考古遺址公園能夠獲得更好發(fā)展。A

（作者崔紅蘭為吉林大學(xué)考古學(xué)院博士研究生；唐淼為吉林大學(xué)考古學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授、博士生導(dǎo)師）