新發(fā)展格局下完善我國(guó)宏觀調(diào)控制度體系的建議

一、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局發(fā)生歷史性變化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，最近十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局發(fā)生一系列歷史性變化。

2013年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)投資，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2014年，中國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例出現(xiàn)歷史性變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)29.5%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的29.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40.6%，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)農(nóng)村，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限在2014-2015年間達(dá)到10年以上。

2015年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速降到8.6%，從此連年下降，近年來(lái)一直保持在3.3%左右。從GDP增速來(lái)看，2014年放緩到7.43%，2016年降至7%以下，這是自1990年以來(lái)GDP增速首次跌破7%，近年來(lái)一直保持在5%左右。

從外貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)自從2001年加入世界貿(mào)易組織，外貿(mào)依存度一直處于上升態(tài)勢(shì)，特別是在2003-2008年曾經(jīng)達(dá)到60%以上；即使在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的2009-2014年，外貿(mào)依存度也保持在40%以上。但是從2015年開(kāi)始，外貿(mào)依存度降到40%以下，而且最近幾年一直處于33%左右，這一趨勢(shì)表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴程度明顯降低。與此對(duì)應(yīng)的是，從對(duì)外投資來(lái)看，2015年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)到1456.7億美元，實(shí)現(xiàn)資本凈輸出。2023年，對(duì)外直接投資流量達(dá)到1772.9億美元，達(dá)到全球總份額的11.4%，并且連續(xù)12年居世界前三位。2023年末，我國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)到2.96萬(wàn)億美元，連續(xù)7年居全球前三位。國(guó)家外匯管理局發(fā)布的2024年我國(guó)國(guó)際收支平衡表數(shù)據(jù)表明，2024年末我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)10.22萬(wàn)億美元，對(duì)外負(fù)債6.92萬(wàn)億美元，對(duì)外凈資產(chǎn)3.30萬(wàn)億美元。

人力資源結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。2014年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，標(biāo)志著我國(guó)高等教育大眾化水平進(jìn)一步提升。同年，全國(guó)各種形式的高等教育在校學(xué)總規(guī)模達(dá)3559萬(wàn)人，其中高職院校在校生突破千萬(wàn)。2023年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.2%，各種形式的高等教育在校總規(guī)模達(dá)4763.19萬(wàn)人。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，擁有職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）1.1萬(wàn)多所，在校生近3500萬(wàn)人，每年培養(yǎng)超過(guò)1000萬(wàn)名畢業(yè)生，形成了中職、高職專科、職業(yè)本科的完整職業(yè)教育層次。全國(guó)技能人才隊(duì)伍明顯壯大，2023年全國(guó)新增勞動(dòng)力人均受教育年限超過(guò)14年，16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限在2024年達(dá)到11.21年，比2023年提高了0.16年。

從2024年開(kāi)始，有三個(gè)重要指標(biāo)又出現(xiàn)新變化。一是全國(guó)人均GDP達(dá)到1.34萬(wàn)美元，已經(jīng)非常接近世界銀行測(cè)算的全球人均GDP水平，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大踏步“趕上時(shí)代”的重要標(biāo)志。二是全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.26%，接近50%。過(guò)去十多年間，實(shí)現(xiàn)了常住人口城鎮(zhèn)化率50%到戶籍人口城鎮(zhèn)化率50%的轉(zhuǎn)變。三是2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.02%，這是這一指標(biāo)在歷史上第一次超2%。到2024年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，已經(jīng)超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平。

這些數(shù)據(jù)充分表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，發(fā)展格局也隨之發(fā)生改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)，正在從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，正在從吸引外資大國(guó)轉(zhuǎn)向既是吸引外資大國(guó)也是對(duì)外投資大國(guó)，正在從出口大國(guó)轉(zhuǎn)向既是出口大國(guó)也是進(jìn)口大國(guó)，科技創(chuàng)新正在從模仿性創(chuàng)新走向集成性和自主性創(chuàng)新。這些變化標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)入城市化2.0時(shí)代和后工業(yè)化時(shí)代，內(nèi)需逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)成為新發(fā)展格局，創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

（一）面臨的新挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)工業(yè)化、城市化和國(guó)家現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口老齡化與收入分配、碳排放與資源環(huán)境壓力等方面依然存在諸多短板。與以往相比，如今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變?cè)斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)和不確定性也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

一是城市化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。目前我國(guó)仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全市民化，城市發(fā)展的區(qū)域不平衡問(wèn)題也比較突出。

二是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟待加強(qiáng)。我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距。僅以日本為例，雖然從20世紀(jì)90年代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)日本已有19人獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)。

三是人口老齡化與收入分配差距較大。我國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。2024年末，60歲及以上人口達(dá)3.1億人，占全國(guó)人口的22%，未來(lái)十年我國(guó)將進(jìn)入超老齡化社會(huì)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成明顯制約。同時(shí)，基尼系數(shù)處于相對(duì)高位，2019年我國(guó)居民基尼系數(shù)為0.465。

四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到資源環(huán)境和氣候變化的雙重約束。過(guò)去40多年，我國(guó)依靠消耗大量化石能源推動(dòng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，煤炭產(chǎn)量從1978年的6.2億噸增至2024年的47.8億噸，屢創(chuàng)歷史新高，而且每年進(jìn)口近3億噸煤炭。全國(guó)石油消費(fèi)量2022年達(dá)7.19億噸，2024年增至7.5億噸。原油、天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)分別超過(guò)70%和40%。2024年我國(guó)二氧化碳排放量為126億噸，占全球總量的33%?。

五是外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)更加撲朔迷離的演進(jìn)態(tài)勢(shì)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義使全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度調(diào)整，我國(guó)在教育、科技、人才及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

六是經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)面臨新考驗(yàn)。未來(lái)5-10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持中等速度，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)在2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，2025-2035年的年均GDP 增速需不低于4.6%。

（二）面臨的新機(jī)遇

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但從積極方面看，我國(guó)工業(yè)化和城市化仍具備廣闊發(fā)展空間和諸多有利條件，全國(guó)經(jīng)濟(jì)依然擁有較大增長(zhǎng)潛力和一系列高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇。

一是城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然具有較大空間。與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有15個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(zhǎng)空間，特別是中部地區(qū)湖北、安徽、湖南等人口大省的常住人口城鎮(zhèn)化率在60%—65%之間，河南省還不到60%。全國(guó)中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平進(jìn)一步提高，將有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

二是人力資源質(zhì)量紅利正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?023年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已超過(guò)60%。按折合全時(shí)工作量計(jì)算的研發(fā)人員總量達(dá)到724萬(wàn)人/年，11年來(lái)一直居全球第一。

三是資本積累基礎(chǔ)逐漸雄厚。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累明顯增加，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源供給保障能力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效能持續(xù)提升。近十多年來(lái)我國(guó)資本形成總額占全球比重一直居世界前列。

四是研發(fā)投入與創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。2024年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)36130億元，投入總量穩(wěn)居世界第二位。

五是超大規(guī)模市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)配套能力將進(jìn)一步發(fā)揮作用。要素市場(chǎng)化配置改革和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將推動(dòng)我國(guó)加快形成法律、稅務(wù)、商業(yè)規(guī)則高度統(tǒng)一的超大規(guī)模單一市場(chǎng)，再加上門(mén)類齊全的制造業(yè)體系，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)和能力保障。

六是高水平開(kāi)放將塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全球51個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和24個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第一大出口目的地國(guó)，已經(jīng)與美國(guó)、德國(guó)并列成為全球價(jià)值鏈三大樞紐。截至2025年1月，我國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

七是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在催生一系列新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新職業(yè)、新商業(yè)模式和新管理模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。

三、以宏觀調(diào)控制度創(chuàng)新為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造重要條件

建立科學(xué)完善的宏觀調(diào)控體系，既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

（一）建立科學(xué)完善的宏觀調(diào)控制度體系

宏觀調(diào)控科學(xué)完善、政府治理高效有為是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)，深化零基預(yù)算改革，保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生的財(cái)力。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處和民生急需上。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，全面落實(shí)稅收法定原則。改革完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，提高地方自主財(cái)力，拓寬地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。深化金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)，功能保障資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。著力提高上市公司質(zhì)量，完善上市公司監(jiān)管和退市制度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在的穩(wěn)定性。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)展業(yè)興業(yè)，提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)與公眾的信息溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布政策信息，引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏，提高政策實(shí)施效率。

（二）制定科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制

科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。西方國(guó)家的宏觀政策體系通常以貨幣政策為主開(kāi)展常態(tài)化逆周期調(diào)控，較少把宏觀調(diào)控政策運(yùn)用于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略。相比之下，我國(guó)的宏觀調(diào)控體系更加立體、功能更加豐富。圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總目標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和突出短板，系統(tǒng)謀劃國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、跨部門(mén)跨行業(yè)政策和跨區(qū)域全局性項(xiàng)目，制定分階段落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，為其他規(guī)劃落實(shí)提供總遵循，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。發(fā)揮空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性為依據(jù)，科學(xué)劃定空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束和開(kāi)發(fā)空間指引。做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性，特別是要保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施。優(yōu)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，形成下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理制度。優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢(shì)，合理確定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策取向，提升政策的科學(xué)性、協(xié)同性和穩(wěn)定性。提升規(guī)劃管理的法治化水平，以完善的法治保障規(guī)劃的制定和實(shí)施。

（三）發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)

從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)政府先后制定并推動(dòng)實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略等一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，不僅使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)重大突破，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變革。目前我國(guó)幾乎所有省份都擁有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略政策疊加優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)宏觀調(diào)控體系發(fā)揮作用的突出體現(xiàn)。各地區(qū)要深入研究自身所涉及的多重國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)性和互動(dòng)性，因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略政策疊加的深度融合，打造戰(zhàn)略疊加核心優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，要協(xié)同推動(dòng)各區(qū)域多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，強(qiáng)化統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，徹底打破區(qū)域壁壘，夯實(shí)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度基礎(chǔ)，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)資源要素高效優(yōu)化配置。不斷提升全國(guó)能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率。

四、以更加有效的宏觀調(diào)控推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在來(lái)臨，將極大改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式甚至思維方式。科學(xué)完善的宏觀調(diào)控體系對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有重要的支持引導(dǎo)作用。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)，在宏觀調(diào)控制度體系中進(jìn)一步細(xì)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域，明確技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。制定與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略契合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，改造提升提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善財(cái)稅金融支持政策

加大財(cái)政投入力度，持續(xù)增加中央和地方財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，設(shè)立專項(xiàng)基金支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。通過(guò)無(wú)償資助、稅收優(yōu)惠等多種方式，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育大批創(chuàng)新主體。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系運(yùn)行等，對(duì)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收抵扣，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善科技金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等，為科技創(chuàng)新提供多元化融資渠道。健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的科技企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本投向早期科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高效的組織動(dòng)員體系和科技攻堅(jiān)體制，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。改進(jìn)科技計(jì)劃管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、交叉前沿研究等領(lǐng)域的前瞻性、引領(lǐng)性布局，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，提高科技計(jì)劃的實(shí)施效率和資金使用效益。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。健全技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合。

（四）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，深化教育綜合改革，優(yōu)化教育體系和學(xué)科布局，培養(yǎng)適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的高素質(zhì)人才。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放條件下的科技創(chuàng)新，發(fā)起或參與建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技創(chuàng)新治理，提升我國(guó)在全球科技創(chuàng)新格局中的貢獻(xiàn)度和影響力。

（作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院長(zhǎng)聘特聘教授，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

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