內蒙古推進實現共同富裕的時代要求和路徑選擇

摘" 要：共同富裕是社會主義的本質要求，是社會主義本質特征和優越性的根本體現。內蒙古推進實現共同富裕還面臨著收入差距偏大、分配結構不合理、精神文明與物質文明發展不同步等難點挑戰。要深刻認識到推進實現共同富裕的重要意義和歷史必然性，把促進共同富裕擺在更加突出的位置，從做大經濟總量、富民優先、文化引領等方面扎實推進共同富裕。

關鍵詞：共同富裕" " "以人民為中心" " "分配結構" " "共富路徑

一、必須把促進共同富裕擺在更加突出的位置

（一）社會發展已到扎實推進共同富裕的歷史階段

實現共同富裕是中華民族的崇高理想，是中國人民的孜孜追求。中國特色社會主義進入新時代，第一個百年奮斗目標的順利實現，為全國促進共同富裕創造了良好的條件。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，中國特色社會主義新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”。2024年，內蒙古經濟總量時隔5年重回全國中游行列，工業增加值居全國第14位；全區居民收入增長與經濟增長基本同步，生態、民生、社會等事業不斷取得新進展，可以說，全區經濟社會發展已經到了加快推進共同富裕的歷史階段。無論是推動全區經濟社會還是人的全面發展，亦或是推進富民強區、美麗內蒙古建設，都需要把推進人民群眾共同富裕擺在更加突出的位置，取得更為明顯的進展。

（二）如期全面建成小康社會為推進共同富裕奠定了基礎

黨的十八大以來，全區上下牢記囑托、感恩奮進，經過八年精準扶貧、五年脫貧攻堅，走出一條邊疆民族地區科學發展、富民強區的新路。2020年底，全區57個貧困旗縣全部摘帽，3681個貧困嘎查村全部退出，157萬貧困人口全部脫貧。貧困人口生產生活水平顯著提高，全區脫貧人口人均純收入由2014年建檔立卡時的2902元增加到2020年的13159元，年均增長28.7％；所有貧困人口納入基本醫保、大病保險、醫療救助范圍；42.37萬貧困人口納入低保和特困供養保障范圍。在全區貧困地區整體面貌得到顯著改變的同時，全區綜合經濟實力大幅提升，工業增加值已跨過萬億元大關。乳業、稀土新材料、現代煤化工入選國家級先進制造業集群，數量居西部省份第2位；新能源裝機在全國率先破億，達到1.35億千瓦，超過火電裝機。算力總規模達到9.4萬P，其中智算8.7萬P，居全國第1位。科技成果不斷涌現，在乳業、稀土、氫、儲等領域取得一批填補行業空白的技術突破，空天跨尺度計量基準大科學裝置與高性能光柵產業化項目開工建設；國家乳業技術創新中心等科研機構和高校、企業承接13個國家重點研發項目。2024年，內蒙古區域創新能力上升4位，居全國第24位，科技投入、科技產出、產業創新指標同比增速均進入全國前10，這些都為內蒙古向實現共同富裕邁進奠定了堅實基礎。

（三）扎實推進共同富裕是破解“三大差距”的必然選擇

在邁向共同富裕道路上必須破解“三大差距”問題。內蒙古農村牧區雖然已全部實現脫貧，但整體上看農牧民生活水平仍然低于城鎮居民，不少農村牧區基礎設施和公共服務還不完善。步入新發展階段，以共同富裕為目標推動鄉村全面振興，加大對農村牧區的幫扶力度，健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性可及性，振興鄉村特色產業、加快城鄉融合發展。某種程度上說，內蒙古推進實現共同富裕，最艱巨的任務在蒙東部分地區。這就需要繼續實施區域協調發展戰略，大力推動區域合作深化行動，打破行政壁壘、提高政策協同性，在促進共同富裕中實現蒙東地區振興發展，逐步縮小其與中西部的發展差距；從分配結構來看，內蒙古雖然消除了絕對貧困，但勞動報酬占初次分配的比重仍然較低，低收入群體占比仍較大，中等收入群體比重還不高。要通過提供高質量的就業機會和優化收入分配結構，先富帶后富、幫后富提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，著力縮小收入分配差距。

（四）扎實推進共同富裕是以人民為中心發展思想的重要體現

人民對美好生活的向往，不僅包括物質生活的富足，還涵蓋教育、醫療、文化、生態環境等多個方面。內蒙古始終堅定人民立場，堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，大力發展經濟、改善民生、增進團結。在滿足人民群眾新期待、扎實推進共同富裕過程中，必須堅持在“共同”上做文章、出實招，注重在收入、就業、教育、醫療、社保、住房、養老等方面實現更高水平共享發展，增進內蒙古各族人民福祉，滿足人民群眾多方面、多樣化、多層次的需求，持續改善民生，不斷提升共享發展水平，讓發展成果充分惠及各族群眾，讓人民群眾實實在在感受到推進共同富裕在行動。

（五）促進全體人民共同富裕是進一步夯實模范自治區和鑄牢中華民族共同體意識的基石

內蒙古是一個多民族聚居的地方，擁有豐富的文化多樣性，將促進共同富裕作為奮斗目標、重要使命和重大責任，在不斷提高人民生活水平的同時，以優秀文化的融匯融合來促進各民族的交往交流交融、守望相助，構建中華民族共有精神家園，促進各民族人心歸聚、精神相依，密切內蒙古各族人民群眾與黨的聯系，堅定鑄牢中華民族共同體意識的信心和決心。同時，作為擁有4200千米邊境線的邊疆地區和國家重要生態功能區，內蒙古推進實現共同富裕將促進經濟更高質量發展、社會更加美好和諧，進一步維護國家北疆安全穩定屏障，從而不斷夯實模范自治區和鑄牢中華民族共同體意識的基石。

二、內蒙古推進實現共同富裕的難點挑戰

（一） 收入差距較大

1978-2009年，內蒙古城鄉居民人均可支配收入比從3.01擴大至3.14。2009年2024年，城鄉居民人均可支配收入比呈現下降趨勢，從3.14下降至2.26。2023年，農牧民人均消費支出為18650元，比城鎮居民人均消費支出低13599元，城鄉居民收入差距問題仍然不容忽視。2024年，全區居民人均可支配收入40077元，中西部地區僅烏蘭察布市和巴彥淖爾市低于這一水平，蒙東五盟市則只有錫林郭勒盟高于全區平均水平。其中，中西部地區人均可支配收入最高的包頭市達到57008元，蒙東地區人均可支配收入最低的興安盟僅29026元，地區之間收入差距明顯。從2023年內蒙古城鎮單位就業人員年平均工資情況看，城鎮非私營單位就業人員年平均工資為108856元，比城鎮私營單位高出51446元；分行業看，城鎮非私營單位就業人員年平均工資最高的采礦業比最低的住宿和餐飲業高出143385元，城鎮私營單位就業人員年平均工資最高的金融業比最低的教育行業高出55012元；規模以上企業就業人員年平均工資最高行業和最低行業相差130445元，行業之間收入差距仍然較大。

（二）分配結構不合理

目前，在內蒙古的分配結構中，按勞分配在初次分配中的比重較低，且居民勞動報酬的增長顯著滯后于勞動生產率的提高。勞動報酬占地區生產總值比重降低，內蒙古2000年這一比重是62.5%，可查的最近數據（2017年）則下降到48.1%；從全區工資性收入占地區生產總值比重來看，2000年這一比重為13.3%，2023年則下降到11.7%。財產性收入占居民收入比重是衡量富裕程度的重要指標。2023年，內蒙古財產凈收入僅占全體居民人均可支配收入的4.8%，低于全國水平3.8個百分點，也遠低于發達國家水平。

（三）沒有形成物質、精神協同發展的共同富裕觀

共同富裕指的是人民群眾物質生活和精神生活的共同富裕。在歷史性解決物質絕對貧困問題后，實現精神富裕的任務依然艱巨。例如，內蒙古文化基礎設施建設相對滯后，公共圖書館數量和藏書量相對較少。近5年，內蒙古公共圖書館一直未突破150個，而河南、四川和云南等中西部省份公共圖書館都在150個以上，四川公共圖書館數量甚至在200個以上；內蒙古人均擁有公共圖書館藏書量在1冊以下，而上海市達到人均3冊以上；內蒙古博物館數量基本在150個以下，而江蘇、浙江、河南、山東等省份均超過了300個。此外，農村牧區精神生活發展較為滯后。全區農村牧區居民家庭文化程度整體仍然較低，現代農牧業知識儲備不足，掌握和應用現代化技術的能力較低。一些農村牧區處于閉塞山區或邊遠地區，農牧民思想觀念相對保守，安于現狀，不愿接受新生事物和先進觀念。近些年，雖然在農村牧區進行了大量文化宣傳，建設了文化廣場、文化活動室以及圖書室等，但農牧民接受和利用的效果不盡如人意。

三、內蒙古推進實現共同富裕的路徑

（一）努力做大總量

做大經濟總量是內蒙古實現共同富裕的首要任務。發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。新發展階段，內蒙古需立足“雙碳”目標與國家安全戰略，通過轉換發展動能，更加強調發展的高質量和協調性，闖新路、進中游，在做大經濟總量中提升共同富裕的“富裕”度和“共同”度。以“五大任務”為牽引，推動內蒙古資源型經濟向“創新-綠色-開放”協同驅動模式轉型。一是重構產業增長邏輯，推動煤炭、稀土、風光資源從初級產品輸出向戰略資產運營躍遷，通過碳匯交易、能源期貨、資源證券化等金融工具實現資源資本化。二是優化空間發展布局，在強化呼包鄂城市群與沿邊經濟帶“雙極聯動”的同時，通過融入京津冀“綠電-算力”生態圈、建設中蒙俄“能源合作+數字絲路”樞紐，加快提升外向型經濟比重，為共同富裕奠定堅實物質基礎。

（二）堅持富民優先

優化調整收入分配結構，大力減少低收入群體數量，爭取實現中等收入群體規模翻番。健全工資合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準，建立勞動報酬隨勞動生產率合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配制度，將煤炭、稀土、草原、風光的物理存量轉化為民生共享權益；充分發揮稅收、社保、基本公共服務和財政轉移支付等政策工具在財富再分配中的作用，加大調節力度并提高精準性，增加居民尤其是低收入群體收入；在資源收益分配、碳匯產權界定、跨境數據流動規則等深水區以改革開放釋放制度紅利，發揮全社會力量在改善收入分配格局中的積極作用。

（三）優化發展環境

優化環境指內蒙古推進實現共同富裕時，必須加快完善社會主義市場經濟體制，依賴有效市場與有為政府的有機結合和相互補充。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，統籌全局、協調各方，實現有效市場與有為政府的有機結合。要在堅持科學宏觀調控基礎上，推進重點領域完善產權制度和要素市場改革等，創造公平有序的市場環境；以政策不斷優化釋放創業活力，以要素重構培育龍頭企業，以營商環境重塑增強內生動力，形成“鋪天蓋地小微企業+頂天立地領軍企業”的梯度發展格局，打造民營經濟“量質雙升”的可持續發展模式。

（四）推動農牧民增收

推進實現共同富裕的難點和重點在廣大農村牧區。內蒙古農牧業具有獨特特色和天然優勢，但是在農牧業產業化、特色品牌推廣、競爭力方面還有很大不足。促進廣大農牧民增收主要途徑還是要進一步解放和發展農村牧區生產力，構建農牧業現代化產業體系，提高內蒙古農牧業發展的質量和效益。扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接新型城鎮化和鄉村全面振興，縮小城鄉發展差距；全方位深化農村牧區改革，深化農村牧區土地和宅基地改革，推進國有林區市場化改革，加大轉移支付力度，提升農村牧區金融服務水平，保證對農村牧區發展要素的有效供給；加強農村牧區基礎設施和公共服務體系建設，加強農牧民技能培訓提升就業能力，提升農牧民勞動收入和財產收益，在促進農村牧區高質量發展和農牧民增收中夯實共同富裕基礎。

（五）踐行綠色低碳

良好的生態環境是最普惠的民生福祉，也是共同富裕的重要體現，生態環境的好壞、生態財富的多寡是衡量共同富裕水平高低的重要尺度。在共同富裕征程中著力創造“生態的財富”，既要著眼于做大“蛋糕”不斷擴大社會財富的總量，又要厚植共同富裕的“生態”底色，立足于破解生態難題回應人們對生活品質的要求。一是實施天然林保護和修復，推動森林、草原和荒漠生態系統的綜合整治和自然恢復，強化重點區域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區保護管理，提升區域生態系統功能穩定性。二是開展河湖修復、濕地恢復、礦山生態修復、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等，持續提升環境治理質效。三是加強生態保護和修復領域科技創新，開展生態保護修復基礎研究、技術攻關、裝備研制、標準規范建設，提高生態工程信息化管理能力和水平。

（六）重視文化共富

文化是實現共同富裕的重要價值依托和力量源泉，文化共富就是要在物質和精神的共同發展和相互作用中促進實現共同富裕。進一步發揮文化的引領作用，做大做強文化產業，創造滿足各族人民群眾需要的文化服務和產品，為人民群眾提供高質量的精神文化生活。大力推進北疆文化建設，弘揚蒙古馬精神和“三北精神”，讓北疆地區各族人民增強歷史自覺、堅定文化自信、增進思想共識，為鑄牢中華民族共同體意識、構筑中華民族共有精神家園、推動邊疆民族地區實現中國式現代化、促進各民族共同富裕注入源源不斷的動力和活力。

（內蒙古自治區宏觀經濟研究中心：康磊 ;內蒙古警察職業學院：李輝；內蒙古自治區國有企業交流合作中心：許靜軒）

責任編輯：張莉莉