借鑒發達地區經驗 推進內蒙古共同富裕

摘" 要：推進實現共同富裕是內蒙古踐行“國之大者”的內在要求，是實現高質量發展的關鍵路徑。當前，內蒙古在推進共同富裕的道路上取得了一定進步，但發展不平衡不充分問題較突出，扎實推進共同富裕還有許多瓶頸。本文充分借鑒廣東、福建、浙江三個發達省份（以下簡稱“三省”）推進共同富裕的成功經驗及做法，從創新驅動、產業布局、區域協調、保障供給等維度提出對策建議，為內蒙古推進共同富裕提供參考。

關鍵詞：共同富裕" " "經驗" " "啟示" " "內蒙古

一、主要做法與經驗

（一）創新驅動賦能產業發展，經濟效能厚植共富底蘊

三省以創新驅動賦能產業發展，提升產業帶富能力，有效夯實共同富裕根基。一是加快產業結構轉型升級，提升產業帶富能力。福建省推動“智改數轉”，實施省重點技改項目，出臺多項措施促進人工智能、新能源等產業發展，新興產業發展勢頭強勁。浙江省通過技術改造、設備更新等方式提升傳統產業競爭力，積極布局人工智能、生物科技、新能源等前沿領域，打造世界級先進制造業集群，不斷提升產業帶富能力。二是增強創新能力，提升產業素質。廣東省通過建設高水平科技創新平臺、引進和培養高層次人才、加強知識產權保護等措施，為產業轉型升級提供強大的科技支撐和智力保障。浙江省加大研發投入，支持關鍵核心技術攻關，打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地；通過建設高水平創新平臺，推動產學研深度融合，提升科技成果轉化效率。三是以綠色低碳為導向，推動經濟社會持續健康發展。廣東省通過發展低碳產業、推廣低碳技術、加強節能減排等措施，降低碳排放強度，提高資源利用效率，實現經濟社會可持續發展。福建省通過提升生態環境質量，推動綠色低碳發展，支持綠色工廠、綠色園區建設，積極探索綠色發展路徑。

（二）深化收入分配制度改革，夯實共富和諧根基

三省通過采取有效稅收政策，合理調節收入分配，縮小收入差距，為共同富裕提供有力保障。一是完善收入分配制度，初次分配和再分配環節兼顧效率與公平。廣東省鼓勵勞動、資本、知識、技術等要素按貢獻參與分配，縮小不同要素所有者之間的收入差距。福建省提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加一線勞動者的收入。浙江省完善工資合理增長機制，健全企業薪酬調查和信息發布制度，調整最低工資標準，確保勞動者的工資水平隨經濟發展逐步提高。二是發揮稅收政策調節作用，使再分配環節更加注重公平。廣東省通過稅收、社保、轉移支付等手段對初次分配結果進行調節，如完善個人所得稅制度，調整優化稅檔分級與分檔稅率，加強對高收入群體的稅收征管力度，同時減輕中低收入群體的稅收負擔。浙江省優化財政支出結構，加大省對市縣的轉移支付力度，特別是對欠發達地區和低收入群體的財政支持，以縮小地區間和城鄉間的收入差距。三是推進社會治理創新，鼓勵社會力量參與第三次分配。廣東省通過自愿捐贈等慈善手段推動第三次分配，彌補初次分配和再分配的不足，促進社會財富的合理分配。福建省通過民間捐贈、慈善事業、志愿服務等方式，對初次分配和再分配形成有益補充，促進社會和諧進步。

（三）優化區域經濟布局，構筑區域協調發展新格局

三省堅持區域協調發展戰略，推動城鄉融合發展，努力縮小區域和城鄉發展差距，實現發展成果由人民共享的目標。一是優化區域發展布局，促進區域協調發展。廣東省構建以珠三角為核心、沿海經濟帶和北部生態發展區為兩翼的區域發展格局，通過政策扶持和項目帶動，促進區域協調發展；積極推動廣州、深圳等龍頭城市與粵東西北地區的深度合作，通過“飛地經濟”、產業共建等方式，促進產業有序轉移和協同發展。二是推動城鄉融合發展，努力縮小城鄉發展差距。福建省實施新型城鎮化戰略，推動農業轉移人口落戶城鎮。通過調整優化市、縣結對協作關系，加快革命老區振興發展。同時，加大基礎設施投入力度，優化交通網絡布局，提升城鄉基礎設施水平。浙江省堅持城鄉融合、陸海統籌、山海互濟的發展理念，推動城鄉區域協調發展。通過實施“山海協作”工程、“千萬工程”等舉措，加快構建省域一體化發展格局。三是促進農民增收與就業創業。廣東省通過多種措施促進農民增收和就業創業。拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶等“五大增收渠道”，通過實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，提高農民就業技能和收入。

（四）強化政策保障供給，助推人民福祉顯著提升

三省構建全方位、多層次的政策保障體系，促進實現共同富裕目標。一是強化財政支持與資源統籌。福建省堅持系統思維，統籌財政資源，聚焦數字經濟、海洋經濟、綠色經濟和文旅經濟，加快培育核心產業體系，夯實共同富裕的經濟基礎。浙江省加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，探索完善省與市縣收入劃分體制，提升省級財政統籌資源能力，強化財政體制“擴中”“提低”的政策功能。二是織密社會保障安全網。廣東省不斷完善社會保障體系，形成了以最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、住房救助等為主體的社會救助制度，確保困難群眾的基本生活得到兜底保障。浙江省創新工作機制，建立職業保障制度，擴大工傷保險參保范圍，健全工傷預防、補償、康復“三位一體”工傷保障制度，完善勞動者終身職業技能培訓制度。三是推進基本公共服務均等化。福建省優化公共服務供給，發展普惠性幼兒園、提供全生命周期的衛生健康服務、構建幸福養老服務體系，讓人民群眾享受便捷、優質、高效的公共服務。浙江省推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，鼓勵擴大公共體育場館免費或低收費開放財政補助范圍，支持擴大博物館、紀念館免費開放財政補助范圍。

二、啟示與建議

（一）培育新質生產力，加快產業迭代升級

一是加大科研成果轉化力度。深入實施“科技突圍”工程，布局新領域新賽道重大項目；發揮國家、自治區重點實驗室等創新載體作用，采取“揭榜掛帥”等方式，開展未來產業重大科技攻關；推動科研成果轉化應用，發揮“蒙科聚”平臺作用，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”融合，推動“好項目”精準落地、“好需求”精準對接、“好政策”精準實施。二是推動產業結構優化升級。廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級；探索新產業、新模式、新動能，發展大數據、云計算、人工智能等產業，推動數字技術與農牧業、能源等產業深度融合；大力發展新能源產業，發展儲能、智能電網技術，構建新能源產業鏈；打造生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業。三是加快培育創新主體。引導龍頭企業布局新領域，推動大中小企業融通發展，構建產業鏈上下游協同創新生態體系，建立優質中小企業培育庫，梯度培育專精特新中小企業、“小巨人”企業等，加快科技企業孵化器、眾創空間等建設，支持新型研發機構發展。

（二）挖掘收入分配改革潛力，創新完善分配調節機制

一是完善初次分配機制。堅持多勞多得，保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬；建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創新人才薪酬制度；多渠道增加居民財產性收入，加快發展多層次資本市場，支持有條件的企業實施員工持股計劃；建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制，健全最低工資標準與經濟增長和社會平均工資增長聯動機制。二是健全再分配調節機制。創新完善有利于調節收入差距的財稅政策。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善高收入者個人所得稅的征收、管理措施；加強對困難群體的救助和幫扶，健全城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制；擴大資源稅征收范圍，建立受益者付費和保護者得到合理補償的運行機制；創新完善自治區對盟市旗縣財政支出體制，加大財政轉移支付調節力度，探索深化收入激勵獎補、分類分檔財政轉移支付等方面改革。三是發揮第三次分配作用。引導社會組織、基金會等各類社會力量在教育、醫療、扶貧等領域開展公益活動，促進社會資源向弱勢群體和欠發達地區流動；完善慈善捐贈稅收優惠政策，落實公益慈善組織的稅收減免等激勵措施，鼓勵企業和高收入人群積極參與慈善捐贈。

（三）立足實際謀篇布局，推動區域協調發展

一是加強區域協作互動。積極融入京津冀協同發展，全方位拓展京蒙合作，持續開展“六個倍增計劃”和“四項行動”；加強與長三角、粵港澳大灣區、東北三省等區域互惠合作，通過共建園區、飛地經濟、異地孵化等方式承接產業轉移。二是推動自治區東中西部差異化協調發展。基于各盟市資源稟賦和產業基礎，調整優化產業布局，明確差異化發展方向。東部盟市發揮綠色生態優勢，高質量建設農畜產品生產基地，以生態農牧業、生態旅游業為支柱構建綠色產業體系。中部盟市重點發展能源、現代裝備制造、現代服務業，形成強勁活躍的增長帶動極。西部盟市加強生態環境保護修復，加快改造提升傳統產業，共同培育接續替代產業。

（四）統籌調控精準發力，織密公共保障網

一是健全社會保障體系。完善基本養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌；健全全民醫保體系，提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療籌資和待遇水平；加大保障性住房供給力度，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。二是加大城鄉統籌力度。強化政策協同，加快基本養老、基本醫療、低保等領域城鄉一體化進程，有效解決部分未納入社會保障人群“漏保”“脫保”“斷保”問題，進一步縮小城鄉、區域、群體之間待遇差距，加大對農村牧區社會保障補助支持力度。三是加強資源調配，推動公共服務資源共享。加大對基本公共服務的財政投入，建立穩定增長機制。完善財政轉移支付制度，向欠發達地區傾斜，縮小地區間財力差異。根據人口分布和需求，合理規劃教育、醫療、文化等公共服務設施布局。借助信息技術，建立區域間公共服務資源共享平臺，實現優質資源跨區域共享。

（內蒙古自治區宏觀經濟研究中心：杜勇鋒 高鴻雁）

責任編輯：康偉