地方高校混合所有制辦學(xué)的困境與出路

摘要：混合所有制辦學(xué)是高等職業(yè)院校發(fā)展的新模式，是突破校企合作瓶頸的必經(jīng)之路。這種辦學(xué)模式是適應(yīng)我國(guó)高職院校發(fā)展的新路徑，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)各種社會(huì)資本注入，實(shí)現(xiàn)了教育領(lǐng)域的突破。混合所有制辦學(xué)是國(guó)有資本和社會(huì)資本重組聯(lián)合的模式，兼顧了公辦學(xué)校的平等性和民辦院校的營(yíng)利性兩種特點(diǎn)，通過(guò)建立現(xiàn)代法人管理治理和市場(chǎng)化運(yùn)作的高職院校辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了新的階段。這種教育方式符合當(dāng)前高等職業(yè)教育改革的需求，能夠?qū)⒔逃⑷瞬藕彤a(chǎn)業(yè)鏈有效地連接起來(lái)，是推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。當(dāng)前，阻礙高等職業(yè)院校發(fā)展的問(wèn)題主要是辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬和治理體系三大問(wèn)題。為了使混合所有制教育在高等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)中更加有效，我們必須考慮到各方面的利益需求，平衡學(xué)校和企業(yè)以及其他參與者的利益關(guān)系，并建立一個(gè)全面且完善的持久激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育學(xué)院；混合所有制；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；發(fā)展途徑

中圖分類號(hào)：F27"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.017

混合所有制辦學(xué)是指充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓原本政府在教育上起決策作用，改為市場(chǎng)起推動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育都是以公辦教育為主公私分明為輔的辦學(xué)體制機(jī)制。近些年來(lái)，我國(guó)積極發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，教育界對(duì)于混合所有制辦學(xué)的改革期望值也是很高，部分的省市將混合所有制院校的發(fā)展作為“十三五”的教育改革內(nèi)容之一，事實(shí)上，混合所有制辦學(xué)的改革發(fā)展雖有進(jìn)步，但是離快速高效發(fā)展還有很長(zhǎng)的路。

目前中國(guó)職業(yè)教育的進(jìn)步已經(jīng)形成了兩個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且廣泛應(yīng)用的混合所有制的教學(xué)方式：一是通過(guò)在學(xué)校內(nèi)設(shè)立合作機(jī)構(gòu)的方式；二是借助外部資源來(lái)推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)[1]。在前一種情況下，學(xué)校占據(jù)了主導(dǎo)位置，其固有的身份特征與管理制度并未發(fā)生變化，只是成為了學(xué)校的一部分，擁有一定程度上的財(cái)務(wù)、物資和人力的決定權(quán)及獨(dú)立運(yùn)作能力。而在后一種情況里，多方參與并行使權(quán)力，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以滿足行業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培育更加符合市場(chǎng)規(guī)律。

發(fā)展混合所有制辦學(xué)有利于高等職業(yè)院校更加貼近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求，緊跟時(shí)代腳步，符合社會(huì)發(fā)展潮流。對(duì)于積極發(fā)展混合所有制辦學(xué)的職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，提升人才的質(zhì)量是重中之重，要著力于解決混合所有制辦學(xué)模式下高等職業(yè)院校的辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)構(gòu)治理的三大問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)存有政策指導(dǎo)下，積極摸索發(fā)展并付諸實(shí)踐行動(dòng)，這將有力推動(dòng)混合所有制辦學(xué)模式下高職院校的發(fā)展。

1"混合所有制辦學(xué)的困境

1.1"混合所有制高效治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有明確的法律和政策

現(xiàn)行法律法規(guī)根據(jù)大學(xué)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)類型將其劃為公立與私營(yíng)兩大類別，但并未包括混雜所有的機(jī)構(gòu)形態(tài)。依照我國(guó)的高等教育法規(guī)明確指出：公共學(xué)院應(yīng)遵循黨的指導(dǎo)下由院長(zhǎng)全權(quán)管理的原則；至于私人或民營(yíng)的教育單位則需遵照民用教育的推動(dòng)條例來(lái)實(shí)施校長(zhǎng)的全面職責(zé)制度[2]。然而對(duì)于那些既包含了政府部分又含有個(gè)人成分的院校來(lái)說(shuō)，究竟應(yīng)該采用何種運(yùn)營(yíng)模式卻未有具體的規(guī)定說(shuō)明，這使得這類學(xué)校的組織架構(gòu)缺乏合法性的保障。一直以來(lái)，我們國(guó)家始終把教育當(dāng)作最純粹的公益性事業(yè)來(lái)打理，而基于公辦院校和民辦院校實(shí)行的混合所有制法人屬性，現(xiàn)存的法律沒(méi)有明確的規(guī)定，依法執(zhí)教也無(wú)從說(shuō)起，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的問(wèn)題始終存在。對(duì)于探索發(fā)展混合所有制的高職院校，其辦學(xué)過(guò)程中涉及資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等多個(gè)方面的問(wèn)題，如股權(quán)流動(dòng)的問(wèn)題、追求利益和公益性等。多元化的資本混合所有制辦學(xué)，確定了不能依照以往的公益性的體制機(jī)制進(jìn)行，與此同時(shí)，要掙脫民辦的院校治理方式[3]。按照我國(guó)目前的混合所有制辦學(xué)的問(wèn)題是并沒(méi)有理清楚黨委會(huì)，董事會(huì)，以及理事會(huì)三者的關(guān)系，關(guān)于法人制結(jié)構(gòu)層面的優(yōu)化地步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。至于績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)約束，以及院校的自主運(yùn)行等各種合理的治理機(jī)制，搭建符合時(shí)代發(fā)展的高職院校的制度是保障混合所有制辦學(xué)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前發(fā)展混合所有制辦學(xué)所面臨的難題。

1.2"混合所有制辦學(xué)在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，混合所有制辦學(xué)高職教育固化的非公即私思想，對(duì)于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，較容易揭示強(qiáng)大的體制阻力。一個(gè)層面，公辦的院校希望引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，激起辦學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。與此同時(shí)，還怕調(diào)控能力的弱化和國(guó)有資本的流失。對(duì)于另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，民辦院校擔(dān)心自己股份比例減少或稀化從而失去控制權(quán)。由此可見(jiàn)，高等職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式需要突破非公即私的思想禁錮，推倒傳統(tǒng)的辦學(xué)體制機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展投資主體的多元化、運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化以及治理方法的結(jié)構(gòu)社會(huì)化，形成一種利益共同體、風(fēng)險(xiǎn)共同體的模式[4]。

對(duì)于混合所有制的職業(yè)學(xué)院來(lái)說(shuō)，獲取穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)資金存在困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，國(guó)有的高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)部門，其收入無(wú)法覆蓋所有的開(kāi)支，因此，大部分的教育費(fèi)用仍然依賴于中央政府的財(cái)政資助。相比之下，私立高等技術(shù)學(xué)院的主要資金來(lái)源于舉辦者和地方政府的支持，但政府并沒(méi)有提供任何經(jīng)濟(jì)援助。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)構(gòu)成了這些私立高校的主導(dǎo)資金來(lái)源，這使得他們的收費(fèi)水平遠(yuǎn)超公立大學(xué)。

1.3"混合所有制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)法人屬性問(wèn)題

法人屬性是決定一個(gè)組織或團(tuán)體成員社會(huì)地位的根本性依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)，依據(jù)《民法通則》，高校法人屬性分為機(jī)關(guān)事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人這幾種類型[5]。就混合所有制的學(xué)校而言，情況較為復(fù)雜。有些學(xué)校的工作人員并未享有事業(yè)編制，這類混合所有制學(xué)校被定義為民辦非企事業(yè)單位。這種情況下，它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中面臨諸多難題。一方面，雖然它們承擔(dān)著教育這一公益事業(yè)，但因法律地位問(wèn)題，無(wú)法享受國(guó)家公益事業(yè)政策優(yōu)惠；另一方面，它們卻被當(dāng)作企業(yè)，需要繳納各種各樣的稅款，這無(wú)疑增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，使得其在教學(xué)辦學(xué)過(guò)程中困難重重。而且，由于法人地位定位模糊不清，政府和社會(huì)對(duì)于是否使用公共財(cái)政支持混合所有制高職院校往往持猶豫態(tài)度。他們擔(dān)心一旦給予支持，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)重大流失的情況，這進(jìn)一步限制了混合所有制高職院校的健康發(fā)展。

1.4"混合所有制辦學(xué)高等職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題

在當(dāng)前中國(guó)的教育體制環(huán)境下，無(wú)論是民辦資本還是國(guó)有企業(yè)，都對(duì)投資辦學(xué)懷揣著期待。他們希望在為社會(huì)奉獻(xiàn)教育服務(wù)的同時(shí)，也能收獲相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，這種期待是基于市場(chǎng)規(guī)律和投資回報(bào)的正常心理。然而，國(guó)家對(duì)教育有著公共性和非營(yíng)利性的嚴(yán)格規(guī)定，這就使得私立投資者的期望與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了沖突，他們很難從中獲取合理的回報(bào)。

我們必須明確，教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，學(xué)校作為非營(yíng)利法人，不應(yīng)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前的法律法規(guī)尚未對(duì)混合所有制辦學(xué)作出明確規(guī)定，這在一定程度上制約了教育領(lǐng)域的多元化發(fā)展。高等職業(yè)院校作為教育體系中的重要一環(huán)，其發(fā)展也受到了限制。

鑒于此，我國(guó)的教育體系迫切需要進(jìn)行改革。為了保障混合所有制辦學(xué)模式下高等職業(yè)院校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快頒布相關(guān)的教育法規(guī)，對(duì)混合所有制辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)、收益分配、管理機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，推動(dòng)教育事業(yè)朝著更科學(xué)、更合理的方向前進(jìn)。

2"混合所有制辦學(xué)的改進(jìn)措施

2.1"完善相關(guān)法律法規(guī)及配套政策

混合所有制辦學(xué)體系下，沒(méi)有配套的法律法規(guī)，出現(xiàn)的一些問(wèn)題都需要相關(guān)的配套法律，要想破解混合所有制辦學(xué)模式下校企雙方合作的核心問(wèn)題，必須采取有效的針對(duì)性措施，建立健全科學(xué)系統(tǒng)的、能有效運(yùn)用的法律法規(guī)體系。在遵循清法，補(bǔ)法，定法的原則下，完善混合所有制辦學(xué)模式下高等職業(yè)院校相關(guān)的法律法規(guī)。清法，就是將不適合、不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)等相關(guān)條款剔除廢止，解決法律帶來(lái)的沖突。補(bǔ)法，就是對(duì)于目前存在的高職院校混合所有制的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題、法律地位問(wèn)題、治理機(jī)制問(wèn)題的補(bǔ)充。定法，就是制定專門的法律法規(guī)，推動(dòng)混合所有制辦學(xué)體系下高等職業(yè)院校的健康、有序、高效發(fā)展"。主管機(jī)關(guān)——政府需要遵循公正但稍顯差異化的原則來(lái)明確各參與者（包括公私合營(yíng)學(xué)校）的責(zé)任和利益分配，并根據(jù)一定的規(guī)定為教育事業(yè)提供資金援助。同時(shí)，應(yīng)確保相關(guān)稅收優(yōu)惠措施得以實(shí)施，并且應(yīng)當(dāng)賦予相關(guān)部門如招生、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)與構(gòu)建、師資聘任以及校園管理的獨(dú)立決策權(quán)力。

2.2"明確產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題

首先，需要完善學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，建立混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，從而促進(jìn)混合所有制辦學(xué)的需要。從兩個(gè)角度來(lái)看，首先是確定技術(shù)的、知識(shí)的和管理的元素的經(jīng)濟(jì)意義，這有助于為股權(quán)變革中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的支持；其次，我們必須創(chuàng)造公正的市場(chǎng)環(huán)境以保證高等職業(yè)學(xué)院教育的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)能夠正常運(yùn)作，同時(shí)確保國(guó)家資產(chǎn)不會(huì)被濫用或浪費(fèi)，并盡量使其能實(shí)現(xiàn)有效的流動(dòng)，以便更好地滿足投資者們的需求。再次，我們要優(yōu)化公司的組織架構(gòu)，構(gòu)建全新的公司治理系統(tǒng)，擺脫傳統(tǒng)的單向、受限及垂直式的管理方式，推進(jìn)多元的資本聯(lián)合治理，并且完善新形勢(shì)下的高等職業(yè)學(xué)校如董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)的法人治理機(jī)構(gòu)框架[6]。最后，建立健全新型的現(xiàn)代化學(xué)校制度。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公私狀況影響了混合所有制辦學(xué)新模式下高職院校的治理成效，院校的混合所有制對(duì)于社會(huì)資本的訴求也比較大。因此，只有清晰產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，混合所有制辦學(xué)模式下的高職院校才會(huì)有一定發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的市場(chǎng)化，進(jìn)而明確產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，推動(dòng)混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.3"加強(qiáng)混合所有制辦學(xué)的治理

在混合所有制辦學(xué)模式中，高職院校作為主體院校，其辦學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題亟待進(jìn)一步改善。合作的多方應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源的深度互享，在招生環(huán)節(jié)協(xié)同行動(dòng)，共同投入資金，攜手制定文采斐然的培養(yǎng)計(jì)劃。在教學(xué)過(guò)程中，多方共同參與，不僅要共融文化，還要共享效益。合作方需共同組建課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，充分結(jié)合各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，使高職教育能緊密迎合社會(huì)發(fā)展的潮流。在人才培養(yǎng)方面，多方共同制定培養(yǎng)方案。專業(yè)教師要全力以赴搞好教學(xué)，高效完成教學(xué)任務(wù)。企業(yè)的專業(yè)人士則負(fù)責(zé)核心課程的研究以及針對(duì)人才培養(yǎng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)校承擔(dān)學(xué)生日常教學(xué)管理工作，同時(shí)企業(yè)委派專業(yè)人員參與到學(xué)校教師的日常管理中。依據(jù)不同崗位分工開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，確保教師所教授的課程真正契合學(xué)生需求，從而培養(yǎng)出符合企業(yè)實(shí)際需要的專業(yè)型人才。這一系列舉措的有效實(shí)施，將有助于提升混合所有制辦學(xué)模式下高職教育的質(zhì)量和水平，為社會(huì)輸出高質(zhì)量人才。

3"結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前教育改革與發(fā)展的大背景下，混合所有制辦學(xué)為地方高校突破傳統(tǒng)辦學(xué)模式的局限提供了新的思路。

從必要性來(lái)看，首先，傳統(tǒng)公辦地方高校面臨資金短缺問(wèn)題，而民辦高校則在資源獲取和政策支持方面存在不足。混合所有制辦學(xué)能夠整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，為地方高校帶來(lái)更充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，打破資金瓶頸，提升學(xué)校整體實(shí)力。其次，它有利于激活地方高校的辦學(xué)活力。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的教育市場(chǎng)中，混合所有制辦學(xué)模式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使地方高校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理效率，更好地滿足社會(huì)對(duì)多樣化人才培養(yǎng)的需求。最后，混合所有制辦學(xué)有助于地方高校緊密對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)與企業(yè)等社會(huì)力量合作，地方高校能夠根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的人才支持和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

混合所有制辦學(xué)對(duì)于地方高校而言意義非凡。它不僅是實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的有效方式，更是推動(dòng)教育公平、提升教育質(zhì)量、增強(qiáng)地方高校服務(wù)社會(huì)能力的關(guān)鍵舉措。在面臨諸多困境的情況下，出路在于積極完善法律法規(guī)及配套政策，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)辦學(xué)治理。政府、高校、企業(yè)等各方應(yīng)協(xié)同合作，共同探索適合地方高校混合所有制辦學(xué)的模式和路徑，為地方高等教育事業(yè)發(fā)展注入新的活力，為社會(huì)培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性循環(huán)。

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