城市兒童友好空間規劃

摘要：自1996年聯合國兒童基金會提出“兒童友好型城市”概念以來，全球逐漸重視城市規劃中的兒童權益問題。隨著城市化發展，我國兒童在城市中的成長需求日益突出，對兒童友好城市建設的關注也隨之提升。2021年，國家發展改革委提出在全國推廣兒童友好城市建設，南京市作為試點承擔示范重任。本文以南京市為案例，聚焦城市社區中兒童公共活動空間的規劃，分析南京市現有典型兒童友好社區狀況并探討其建設狀況。研究表明，南京市目前建設存在供需錯位、參與主體單一、建設內容不夠全面等問題。本文結合國內外經驗，提出優化南京市兒童友好社區的建議，為城市規劃建設提供參考。

關鍵詞：兒童友好型城市；兒童友好社區；城市社會空間

中圖分類號：F27"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.020

0"引言

自1989年聯合國《兒童權利公約》提出“兒童最大利益優先原則”以來，兒童群體逐漸受到社會重視。2018年5月，聯合國兒童基金會發布《為兒童的都市化——兒童應答型都市計劃手冊》，強調城市規劃等交叉學科應關注兒童真實需求，兒童友好城市的建設逐漸被納入城市規劃與建設中[14]。由此，國家發展改革委發布《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，提出全國兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念在社會政策、公共服務、權利保障等方面的落實。南京市作為首批兒童友好社區試點城市之一，入選國家兒童友好城市名單。在此背景下，本研究以南京市為例，借鑒其他城市兒童友好空間規劃的經驗，探討南京兒童友好社區建設的未來發展路徑。

1"兒童友好社會空間規劃

城市發展不僅應關注經濟和基礎設施，更需以人為核心，聚焦居民的生存與發展權利，尤其是兒童的需求。近年來，城市中兒童數量增加，其在城市生活中面臨多種挑戰。由此，“兒童友好城市”概念被提出，旨在推動全球創建安全、包容且響應兒童需求的城市與社區，關注兒童福祉。目前，已有57個國家實施兒童友好城市倡議（CFCI），以促進兒童福祉和權利的落實[2，56]。

我國自“全面二孩”政策實施以來，城市中兒童數量增加，提升城市對兒童和育兒家庭的友好性已成為城市規劃的迫切任務，關系到兒童的健康成長與城市的宜居性、可持續性。國家發展改革委發布《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，提出包括城市規劃中融入兒童視角與優化公共空間設計在內等多項措施。南京市率先加入兒童友好城市倡議并實踐相關理念。由于活動范圍受年齡等因素限制，對兒童而言，社區（包括公園、街道及室內公共場所）是其在家庭和學校之外的主要活動場所[5]，與其身心健康密切相關[7]。因此，兒童友好型社區的建設是兒童友好空間規劃的重要組成部分。

2"南京市現有兒童友好空間分析

截至2023年8月28日，南京市引入“1米高度看城市”的兒童視角，修訂《南京市公共設施配套規劃標準》《南京市兒童友好社區建設指引》及指標體系，建成44個兒童友好空間和21個兒童友好社區。在兒童友好社區建設中，路西村通過線上宣傳與線下走訪招募“小小民生觀察員”，鼓勵兒童主體參與社區事務，識別治理短板，提升公共決策適應性（表1）。景泰苑社區設立“小小民生觀察員”平臺，鼓勵兒童在社區事務中表達意見。社區兒童聯盟作為“小小主人翁”，從兒童視角發現問題并提出建議，參與了社區運動廣場進行了適兒化改造。廬山社區與轄區單位合作創建多個兒童友好空間，推動垃圾分類、一米花園種植和昆蟲屋手工制作等項目落地，并通過微信群管理兒童電子檔案，以滿足兒童需求。睿城社區設立小小民生觀察團，為兒童提供表達與參與的平臺。

此外，在老舊小區改造中，建鄴區南苑街道廬山社區鼓勵兒童及家長參與設計規劃，建立生態環保教育實踐基地，豐富兒童活動空間；景泰苑社區則改造特定樓層，設立兒童活動場地和早教中心等，并提供適齡書籍。

3"南京市兒童友好社區建設的問題與未來發展路徑

3.1"南京市兒童友好社區建設的問題

南京市兒童友好建設雖已初具成效，但仍存在部分問題。

供需不匹配，忽視兒童發展階段。學者通過對社區公共活動空間供給與不同年齡段兒童需求的調查，揭示了供需嚴重不平衡的現狀[8]。現有社區規劃多從成人視角出發，忽視兒童實際需求，供給未能考慮不同年齡段兒童，尤其是對年齡較小兒童的差異需求，年齡分化明顯。

參與主體單一。盡管家庭在社區中扮演重要角色，但許多家庭對兒童友好建設關注不足，社區與家庭互動較少。目前，兒童友好城市建設仍處于初期，亟須政府、社會組織和個人多方參與。然而，現有試點多為政府主導，未能充分激發社會組織參與，服務內容的專業性欠缺。因此，有必要整合政府、社會組織和個人資源，推動兒童友好城市建設的可持續發展[910]。

成人視角為主，缺乏全面性，未滿足兒童切身需求[8]。學者通過兒童友好度評價指標體系對14個社區的公共活動空間進行了評估，結果顯示成年人視角為基礎的社區規劃導致多數社區趣味性較低[8]。此外，兒童需求對公共活動空間的友好度評價影響顯著，應以兒童需求為主要規劃方向。

3.2"南京市兒童友好社區建設的未來發展路徑

根據年齡段的需求進行規劃。兒童友好社區規劃可通過借鑒埃里克森的社會心理理論，依據不同年齡階段的需求設計兒童游戲區域、活動，加強規劃的針對性和適宜性。此外，考慮到兒童群體的異質性在規劃中常被忽視[6]，應收集不同背景兒童的意見與建議，開展社區走訪與調查，通過激勵機制鼓勵兒童表達訴求，提升其參與積極性，了解兒童的獨特需求，解決已有建設中的供需錯位問題。

在規劃建設各階段豐富參與的主體。長沙市“政府+社會組織+高校”的合作模式可作為參與主體單一問題的有效參考。以豐泉書房為例，其由居委會設立兒童游戲室，鼓勵兒童及家庭參與維護與管理，聯合高校舉辦活動，展示了政府、社會組織與高校協同合作的可行性，為南京市兒童友好城市建設提供了寶貴經驗[9，1112]。

引入兒童友好空間建設的多元評價體系。居委會應提供社會參與平臺，收集家長、教育者、社會組織、兒童等對已建成公共活動空間的反饋。南京市可組織相關事業單位建立系統的監測與評估機制，定期評估兒童友好空間的使用效果，根據反饋進行必要調整，以提升空間質量[1327]。

關注區域發展不均衡導致的教育資源差異，建立跨區域的教育資源線上線下共享平臺。南京市可創建全市教育資源數據庫，記錄各區域學校、圖書館和體育設施等信息，為教育者、決策者，及不同家庭的經濟和文化背景的家長提供資源分布情況，促進社會公平正義[28]。

4"結論與討論

本研究分析了南京市在兒童友好城市規劃與建設中的社區成果，發現了供需錯位、參與主體單一、建設內容缺乏全面性等突出問題。這些問題不僅限于社區層面，亦并非南京市特有，而是當前我國兒童友好城市建設普遍面臨的挑戰[2930]。

兒童友好城市的建設不僅是設施的建設和資源的配置，更是涉及社會文化認知、價值觀的轉變和多元主體之間的權力博弈。這要求城市規劃者考慮物理空間可用性的同時，還要關注公共空間對兒童的社會互動和文化認同的作用。因此，政府應打破行政邊界，推動教育、文化、社會福利等多部門間的合作，形成全社會共同參與、共建共享的良性循環。社會組織、教育機構、企業以及兒童自身應當成為這一體系的積極參與者和決策者。在這一過程中，政府的角色應當從單純的資源提供者轉變為協調者和引導者，積極推動社會合作與共治。政府與社會多方協作、跨部門協同治理、科學規劃及精準調研，構建一個更加包容、全面、可持續的兒童友好城市體系是一個持續的社會發展工程，需要全社會共同努力，特別是兒童本身的聲音，才能最終形成真正符合兒童需求的城市環境[3138]。

本研究雖為南京市兒童友好城市建設提供了理論分析與政策建議，但由于研究方法的局限，在數據的全面性與代表性上存在一定不足。未來的研究可通過定量調研、實地訪談與案例分析等方法，深化兒童友好城市建設研究，尤其是在不同社會經濟背景、文化環境下兒童需求的多樣性。

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