廣西地區營商環境現狀及優化策略研究

摘要：隨著經濟全球化深入發展，營商環境優化已成為各國經濟發展的重要戰略。為充分發揮營商環境對廣西經濟發展的作用，本文從政務改革，推動中小微企業發展和國企改革3個方面介紹了優化營商環境的舉措，這些舉措在一定程度上優化了廣西地區的營商環境，但還存在許多問題。通過分析廣西地區營商環境法律法規體系不完善、政務服務效率低、基礎設施建設待加強、人才缺乏和區域營商環境發展不均衡的5大問題，提出了進一步優化營商環境的相關策略。

關鍵詞：經濟全球化；營商環境；廣西經濟

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.11.004

0"引言

隨著改革開放的不斷深入和中國經濟的快速發展，各地區的營商環境成為各級政府和企業關注的焦點。廣西作為西部地區的一個重要省份，其營商環境也面臨著諸多現實困境。2024年7月19日，自治區發展改革委召開全區優化營商環境年中調度會議。會議指出各級各部門扎實開展破除經營主體發展制約瓶頸5大專項行動，多措并舉不斷健全優化營商環境體制，推進落實了一批務實的改革舉措，但總體來看，廣西區營商環境與國際一流和國內先進地區還有一定差距，必須高度重視營商環境建設工作，聚焦營商環境建設過程中的短板弱項，以進一步健全、完善和優化營商環境工作體制，加快推進各項目標任務落實。本文將從廣西營商環境的現狀出發，分析其面臨的困境，提出相應的破解路徑。

1"廣西優化營商環境的舉措

1.1"鍛長板、補短板，優化環境提效能

2021年以來，廣西各地積極響應習近平總書記視察廣西時的重要講話，并將習近平總書記的重要指示精神積極落實到各個方面。為了應對疫情帶來的影響，廣西全區堅持把深化“放管服”改革優化營商環境作為有力抓手，也有利于落實“六穩”“六?！惫ぷ魅蝿誟1]。聚焦市場主體最關切的，最需要的，廣西全區持續接軌學習模范城市營商環境規劃，打造市場化法治化國際化營商環境[2]，為市場主體展現更大的潛力提供了平臺，也為經濟高質量發展注入動力。

這一期間，廣西政務服務中心采取一系列措施優化廣西地區的營商環境。為減少人民多跑窗口辦理的麻煩，該服務中心通過統一整合專利、商標等業務的受理窗口加以解決。這一措施實施后，實現了知識產權業務“一窗通辦”[3]。“一窗通辦”不僅便民利民，節省人力資源，而且也是提高企業管理透明度的有效途徑。企業生存發展的重要因素之一是營商環境，解放新的生產力、提升核心競爭力、培育新動力是優化營商環境的根本途徑。

自2021年以來，廣西數字政務一體化平臺的推廣和應用速度加快。截至"2024"年年末，政務服務事項網上可辦率達"99％，全程網辦率達"90.55％。"2024年幾乎所有政務服務申請實現了"“一次辦好”"的目標，比例達到"99.98%"。在"“最多跑一次”"政策要求下，有超"87％的政務申請實現了"“一次不用跑”。此外，大量政務申請直接實現了"“網上辦理”"，更有眾多高頻便民服務應用實現了"“指尖辦理”[4]。這些舉措的實施，真正實現了便民便利，為民眾帶來了極大的方便。

1.2"降成本、增后勁，助企紓困渡難關

為推動中小微企業融資量增、提質、價降、面擴，打破“融資難、融資貴”的僵局，廣西推出“桂惠貸”等適應政策性產品，以此來持續加強財政金融產業聯動合作，推動廣西打破困局，促進發展。據數據表明，全區每年籌集財政資金多達40億元，此舉撬動優惠利率貸款2000億元[5]。

政策的實施效果顯著，一經推出就有效地推動了實體經濟的發展，同時有效地引導了金融和實體經濟的融合，為經濟發展帶來了明顯的變化。根據數據，“桂惠貸”政策受益于各類市場主體，包括大中小微型企業、個體工商戶、新市民等，幾乎覆蓋了所有經濟領域。2023年1月至11月，“桂惠貸”政策累計支持了12.51萬戶市場主體[6]，完成了任務并超額完成，同比增長了5.12%，達到了1.51萬戶。特別是對于個體工商戶的支持效果顯著，共有8.83萬戶，同比增長12.26%，這一舉措有效地改變了現狀，促進了企業的發展。

1.3"優結構、提效益，深化改革增活力

廣西積極推動創新驅動發展戰略，將創新視為第一生產力，這是推動廣西國有企業的規模增大、效益提高的重要動力。

自治區國資委相關負責人表示，在今年廣西將繼續實施落實國企改革三年行動的活動，此舉是通過優化國企布局結構和營商環境，引導企業提質增效，把重心放在創新和高質量上，做精做優做強的主營業務[7]。不斷增加對企業科技研發的支持和投入，促進科技成果的轉化，將科技創新置于發展的首要位置；鼓勵企業追求卓越績效，提升品牌影響力等，從而進一步增強國有企業發展的新動能。

2"廣西營商環境存在的問題

2.1"法律法規體系不完善

相關法律法規體系有待完善。我國目前有關優化營商環境的行政法規是2019年國務院發布的《優化營商環境條例》，緊接著，廣西在2020年發布了《廣西壯族自治區優化營商環境條例》[8]，為廣西的營商環境創造了良好的基礎。但在執行方面及經濟合作方面，仍存在不足之處。例如：各地方政府對于自治區發布的行政法規和相關政策的執行力度小，難以做到自上而下地執行；在對內經濟合作中，跨區域合作開發建設重大項目時，廣西地區與其他區域的營商環境法律法規難免存在差異，各地相關政策不一致，須要進行調整完善；在對外進行經濟合作時，對于有涉外商事案件，要與國際法律接軌，相關法律法規還有待完善和加強。

2.2"政務服務效率低

深化“放管服”改革的集中體現在提升政務服務效率上。廣西在深化“放管服”改革中，通過一系列的改革和措施，提升了政務服務的效率，例如：精簡行政審批事項、“一站式”服務專區、“一事通辦”、“四減一優”（即減環節、減材料、減費用、減時限、優化審批流程），但仍存在不少問題亟須解決，如增加新的審批條件時，辦事指南未能及時更新；審批速度過慢、效率低；線上政務中心建設不完善，存在問題沒有得到解決；線上線下融合不夠，增加企業的時間成本。要提高廣西地區的政務服務效率，仍須不斷改革和完善。

建立公平、合理、完善的政務評價機制非常重要。這一機制是反饋政務服務效率的重要途徑。目前，廣西地區實施政務服務“好差評”體系、差評處置操作規范等措施，建立了較為完善的政務評價機制。然而，仍存在需改進的方面，例如政務評價不夠客觀、差評處置速度慢，部分領域出現問題未能及時反饋，廣西地區需加強對政務服務評價機制的建設。

2.3"基礎設施建設有待加強

基礎設施與配套設施的完善能提升企業投資吸引力，改善企業的經營環境。廣西位于西南沿海地區，多地建設有高速公路、鐵路、航運，擁有較為完善的運輸體系。隨著廣西地區經濟貿易的不斷加深，其基礎設施與配套設施跟不上經濟的發展速度。例如：鐵路、高速公路和港口的連接不順暢，企業物流成本增加；部分鐵路運輸路線已趨近飽和，難以應對運輸帶來的運載量的要求；部分高速公路建設進度緩慢，部分公路路況較差；北部灣港口口岸萬噸級以上泊位數量少，鐵山港和石步嶺兩個作業區共有11個泊位，僅鐵山港作業區有6個10萬噸級及以上泊位，都沒有20萬噸級和30萬噸級及以上的泊位，影響航運貿易；航空運輸存在相對不足，航空貨運難以有效支撐，產業集群效應沒有顯著效果等問題需要解決。廣西地區的基礎設施仍需不斷完善，以應對不斷擴大的對外經濟貿易的需求。

2.4"人才缺乏

高層次人才和創新型人才缺乏。高層次人才和創新型人才是優化廣西地區營商環境的重要影響因素之一，高層次人才和創新型人才推動企業的技術創新和產業轉型升級。近年來，廣西推出一系列人才引進政策，如對全職引進的不同層次的人才提供不同級別的崗位津貼和住房補貼，對高層次人才提供科研補助經費、柔性引進人才補貼等。截至2023年底，廣西全區勞動人口為3650萬人，本區域的技能人才總數達到了817萬人，其中高技能人才數量為180萬人，占據了整個技能人才總數的4.93%。據廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳發布的《2023年度廣西人力資源和社會保障事業發展統計公報》，全區享受政府特殊津貼專家累計1675人，自治區特聘專家188人[9]。這些人才并不足以支持廣西地區進行產業升級和轉型，高層次人才和創新型人才仍然缺乏。

專業技能人才不足和新興領域人才缺乏。隨著北部灣經濟區的開發發展與東盟國際貿易程度的加深，產業升級轉型刻不容緩，很多新興技術產業需要大批人才進行建設。例如：鋼鐵、石化，以及電子信息、人工智能、5G技術等行業新興領域。國際貿易相關人才缺乏。隨著經濟全球化的發展，廣西地區對外貿易往來不斷加深。在此背景下，廣西地區需要大量國際貿易人才，才能適應經濟發展；對涉外商事案件，相關專業法律人才數量較少，涉外法律事務人才需求大。

2.5"各區域營商環境發展不均衡

根據《中國城市營商環境研究報告2023》的數據表明，南寧市的營商環境省內位次第一，評分為41.11分，欽州市位于第二；全區共有5個城市均值超過各城市營商環境的平均水平，除南寧市和欽州市外，還有柳州市、梧州市和桂林市也超過了多個兄弟城市營商環境平均水平；而排名最后的百色市和崇左市的營商環境總體評分分別為31.70和31.73，與南寧市相差甚遠、差距頗大。從各市2019年至2021年近3年的營商環境均值評價結果看，排名在后的幾個城市相比于南寧市、欽州市等5個城市，其在市場環境、政務環境、法治環境、人文環境分別有不同層次的短板。柳州市、梧州市、崇左市3個城市有明顯進步，但崇左市仍需不斷優化營商環境；來賓市和玉林市退步較大，其市場環境等還需進一步提升；河池市持續落后，其市場環境、政務環境、人文環境需加大完善力度。廣西地區的營商環境存在偏遠落后地區或欠發達地區的營商環境優化相對滯后的事實，影響廣西地區整體營商環境的優化和提升。

3"廣西進一步優化營商環境的策略

3.1"完善政務機制和透明度

完善政務機制，要從提升政府服務效率與透明度下手。針對審批流程復雜的問題，工作人員要及時更新審批的相應流程，確保辦事方針與實際的審批的條件相一致，從而減少企業由于信息滯后而造成的額外的成本費用。針對政務服務效率較低的情況，政府服務平臺要不斷地完善線上平臺的服務功能，實現線上與線下服務的有機結合，從而減少時間成本。及時處置差評和反饋存在的問題，不斷增強政務評價的客觀性與公正性，確保反映結果真實可靠。要建立完善的反饋機制，讓企業和公眾參與到評價機制中來，建立更加適應于企業與民眾的監督與激勵機制。不斷推進“一站式”服務專區和“一事通辦”服務模式，達到簡化企業辦事的環節，降低額外的人力和物力的額外成本，縮短審批時長，從而實現審批機制的優化。增強政務透明度的關鍵在于深化政務公開工作，具體包括深化重點領域信息公開、規范基層公開、強化平臺載體管理，以及完善政務公開制度、拓展政務公開渠道、加強政務公開監督。

3.2"加強基礎設施建設

營商環境的優化不僅涉及政策法規的完善，還包括基礎設施的建設，這是支撐經濟社會發展的重要保障。針對廣西地區基礎設施與配套設施跟不上經濟的發展速度的現狀，首先要制定更加有針對性的戰略規劃，這是推進基礎設施建設的前提和保障。規劃應充分考慮各地區的經濟發展水平、人口密度、資源配置等因素，確保規劃的科學性、精準性和可行性。其次，要注重基礎設施建設與環保、社會資源等方面的協調和平衡。加大投資力度，政府應加大財政支出，引導社會資本參與基礎設施建設，提高投資效益和社會效益。通過改革金融體系、完善金融市場和信用體系等手段，增強基礎設施項目的資金融通能力和承受能力。最后，推廣新技術、新模式是基礎設施建設向高質量和高效率方向發展的必然要求。應借鑒國際經驗，積極探索新的技術和管理方式，如人工智能、大數據、云計算等，促進基礎設施的數字化、網絡化和智能化。同時，積極探索公私合作模式（PPP），引入市場機制，提高基礎設施建設的投資效益和社會效益。政府應加強對基礎設施建設項目的監管和評估，做好風險防范和規避。這些措施共同作用，可以有效地推動基礎設施建設的全面、協調、可持續發展，為經濟社會發展提供堅實的基礎支撐。

3.3"人才的培養與引入

人才缺乏，是優化廣西地區營商環境的重要影響因素之一，尤其是高層次人才和創新型人才，必須不斷優化人才的發展環境和扭轉人才缺乏的局面，從根源上解決問題。

一方面，要加大廣西本地人才的培育力度，推動教育體制改革，加強基礎教育，確保每個孩子都能接受高質量的教育，為未來的發展打下堅實的基礎，并貫徹落實七部門關于實施的《高技能領軍人才培育計劃》，制定專項培養計劃。加大培養培育力度的同時，高等教育也應注重理論與實踐相結合，培養學生的實際操作能力，強化企業主體責任，推動學校與企業、研究機構的合作，提供更多的實習機會，讓學生在學習的同時就能接觸到實際的商業工作環境，增強其實戰能力。針對國際貿易人才的培養，相關高等院校必須具有較為完備的專業知識體系與學術水平，熟悉經濟貿易領域國內外現狀和發展趨勢；具備較強的國際貿易實務操作和國際市場開拓能力，能夠靈活運用經濟基礎理論及國際經濟與貿易專業知識、利用現代信息技術和經濟分析工具解決較復雜的國際經濟與貿易問題。

另一方面，應該注重區外人才的引入，提供較為優越的崗位津貼與住房，科研補貼等人才政策，并為有需要的高層次人才配偶提供相關的工作崗位。完善人才的引進機制、激勵機制、服務機制以及管理與評價機制，破除制度障礙，暢通各類人才流動的渠道，完善人才交流與合作的常態化機制。為適應廣西地區對外貿易的發展需求，須不斷地加強與東盟國家間的有關人才培育與引入的交流與合作，以實現大批適應我區對外貿易對熟知國際貿易規則的專業人才的需求[10]。表彰優秀領軍人才，進一步增強新形勢下各類人才的獲得感、責任感和使命感，最大限度釋放人才能量、激發人才活力，為營商環境的優化貢獻力量。

3.4"建立協調機制和實現分類精準優化

區域協調發展能有效地促進資源的合理配置、縮小地區間的發展差距，以實現社會經濟的整體穩定和可持續發展。針對廣西各區域營商環境不均衡的問題，要從建立區域協調機制、實現精準優化兩大方面下手。

一方面，完善區域協調機制。完善實施區域協調發展戰略機制是推動區域協調發展的必然要求和關鍵支撐，也是邁向中國式現代化的重要一環。要通過區域一體化建設，來打破傳統的行政區劃帶來的弊端，通過資源要素的自由流動和合理分配，從而實現廣西區域整體營商環境水平的提高。同時，也要加強信息的共享，加強區域間的交流和合作，為此可通過加強廣西各區域的數字化和資源化建設，實現各地區間數據的共享和互通，以此來打破“信息孤島”。各區域政府間經濟信息資源快速共享，能在一定程度上解決區域間營商環境水平發展不均衡的問題。

另一方面，要實施分類政策，實現精準優化。針對像百色市、河池市、賀州市等營商環境比較落后的城市，要加大政策扶持力度，制定具體的優化方案，要努力補齊市場環境、政務環境、法治環境和人文環境等方面的短板。針對像欽州市、柳州市、北海市和貴港市等這種有進步但仍有不足的城市，要繼續鞏固和優化現有成果，同時對存在的問題進行有針對性地研判并加以解決，不斷提升營商環境水平。針對像南寧市、桂林市等營商環境較好的城市，要繼續保持和發揚優勢，同時也要不斷積極探索創新，為其他城市提供經驗和示范。以此來縮小廣西各區域營商環境發展不均衡的差距，達到實現區域協調發展的目的。

參考文獻

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