論數字經濟高質量發展的經濟法治保障

摘要：黨的十八大以來，我國經濟尤其是在數字經濟領域全面貫徹新發展理念，強調發展的高水平、高質量。隨著科技的不斷發展，數字經濟也進入新時代，中央號召發展新質生產力作為推動數字經濟高質量發展的內在要求和重要著力點，加快數字經濟與實體經濟的深度融合，實現整體經濟的高質量發展目標。經濟法作為“看得見”的手優化配置市場資源的法律依據，面對數字經濟實現高質量發展帶來的諸多新問題，當作出對策因應。

關鍵詞：數字經濟；高質量發展；經濟法治保障

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.11.069

0"引言

“兩步走”計劃是黨的二十大提出的我國全面建成社會主義現代化強國的總體戰略安排，其中“第一步”是2020年至2035年基本實現社會主義現代化目標，“第二步”是在本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國[1]。經濟是上層建筑的決定基礎，實現經濟高質量發展是實現現代化強國建設的關鍵，數字經濟是我國經濟高質量發展要求的新領域。近年，數字經濟通過數字技術的廣泛運用，提高了生產效率、降低了生產和經營成本，現今處于關鍵的高質量發展轉型時期。以平臺經濟為例，平臺的經濟發展已經開始由急于流量變現轉變為價值創造階段，即從短期用戶流量變現模式轉變為激發滿足平臺用戶的真實需求，通過促成平臺內的交易完成實現各參與者的互利共贏模式。

在實現我國數字經濟高質量發展，實施市場規制過程中存在諸多新情勢、新問題。目前我國互聯網用戶數量趨于穩定，平臺經濟已進入增長緩慢的用戶爭奪階段，多數平臺轉變經營模式，通過提升商品或服務質量穩定平臺用戶基數，競爭日益激烈，部分企業為了抓牢客戶群體，不惜鋌而走險，采取一些法律禁止的競爭手段，如平臺壟斷和經營者不當競爭，以期提升自身市場競爭力，這不符合我國經濟發展的總體要求，也不利于實現數字經濟高質量發展。經濟法是市場規制法律依據，是數字經濟實現高質量發展的保障，是助力數字經濟高質量發展取得新進展、新突破的基礎，對于影響數字經濟高質量發展的因素需及時給予對策回應，如針對中央關于經濟發展號召的回應，以及解決如何處理好數字經濟與實體經濟的銜接和融合等問題。

1"數字經濟實現高質量發展的價值意義

1.1"高質量發展與新質生產力的厘清

明晰數字經濟實現高質量發展價值意義的前提是對相關概念進行梳理。所謂數字經濟，是指以數字技術為核心，以數據為關鍵要素，涵蓋經濟學、計算機科學、大數據科學等領域的新型經濟業態。高質量發展，強調立足于新發展理念和新發展階段深化改革，塑造發展新動能和新優勢，是我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新質生產力是實現高質量發展的內在要求和重要著眼點，是習近平總書記在中央政治會議中提出的發展新要求，概括而言，是指擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑等，以創新為主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力形態[2]。

一言以蔽之，發展新質生產力對于實現經濟高質量發展起著決定性作用。平臺經濟需要不斷調整發展路徑，激發平臺的新經濟價值。

1.2"數字經濟高質量發展的意涵

數字經濟在黨的十八大上升為我國經濟發展戰略，隨著互聯網、大數據、算法、生成式人工智能、區塊鏈等技術的不斷更新，數字經濟實現高質量發展是時代號召，是與實體深度融合的現實要求。實現數字經濟高質量發展要立足于經濟發展的全局，促進數字產業化、產業數字化，降低經營者和消費者之間的交易成本，提高市場交易效率，從而賦能經濟社會發展。

建立我國統一大市場，是構建我國經濟新發展格局的基本要求。經濟法意義上的統一大市場是指市場資源流動順暢、經營者公平競爭、交易透明的營商環境市場。數字經濟基于新生產要素優勢，減少普通企業之間的信息差，降低了經營者的市場成本。以平臺經濟為例，經營者可以合理地收集到市場用戶的商業信息，再通過算法計算為各用戶匹配個性化服務，從而促成交易。例如阿里電商平臺，部分旗艦店商品連接全國各地倉庫，消費者在平臺提交訂單后，平臺會通過消費者提供的地址信息，選擇距離消費者最近的倉庫發貨，降低交易成本。

數字產業化、產業數字化，就是通過現代互聯網信息技術的市場化應用，推動數字產業形成和發展。促進數字產業化、產業數字化目的是優化提升產業結構，幫助企業將數字化的信息和知識轉化為現代經濟的生產要素。平臺經濟即是商品經濟數字產業化、產業數字化的體現之一，平臺作為企業發展數字經濟的載體，平臺一端的經營者通過平臺鏈接到另一端的消費者，再由平臺作為媒介發出邀約，尋求消費者承諾達成合意實現交易目的。平臺交易的一般簡單步驟為，由經營者提供商品或服務的詳細信息，包括但不限于產品圖片、品牌名稱、生產日期、材料成分等詳情，經營者通過平臺關鍵詞搜索定位商品服務，確定并生成相關訂單；最后經營者根據訂單信息發貨，消費者確認收取貨物。這種交易模式打破了傳統的實體經濟交易模式，相較而言，提高了商品服務的交易效率。

提高企業數字生產要素的利用率，一方面需要加快推進基建項目建設，比如扎實推進城市5G網絡建設，以建促用，推動5G網絡覆蓋城市核心商圈、工業園區，除此之外，深化互聯網網絡、平臺、安全的體系建設，推動傳統企業與互聯網平臺接軌。另一方面對產業數字化進行攻堅，可以頒布經濟政策，實施產業互聯網專項行動，鼓勵傳統企業加快與互聯網、大數據、人工智能的深度融合，著力打造“互聯網平臺＋小微企業”的發展模式，提高企業市場效益。

2"法治對數字經濟發展保障的必要性

數字經濟的發展離不開經濟法各部門法的支撐和保障，促進數字經濟發展是實現我國總體經濟高質量發展的關鍵一步。數字經濟具有一些傳統經濟沒有的特性，也面臨一些經濟改革路上的新問題，需要經濟法及時地作出應對以保障經濟的平穩發展。

首先，數字經濟已經深深地影響著我國未來經濟的發展方向。統計數據顯示，2020年在雙重情勢變更疊加影響下，我國數字經濟依然保持9.7%的增長，是同期GDP名義增長的3.2倍多，可見數字經濟成為我國穩定經濟增長的關鍵動力[3]。

其次，數字經濟影響我國產業結構轉型升級，當前經濟發展方向高技術化、高產業集約化。作為一種新型的經濟形態，基于互聯網平臺進行資源的重新配置，催生新的產業，為傳統經濟提供轉型升級路徑，進而影響產業結構發展[4]。

最后，數字經濟的發展對我國經濟各方面產生著深刻影響，其發展需要經濟各部門法的支撐。平臺經濟作為數字經濟發展的主力，對于一些平臺惡性競爭、壟斷等破壞市場秩序和公平競爭的經營者行為，需要法律加以規制，以保障數字經濟的健康發展。因此，筆者主要從市場規制的角度著手，對數字經濟高質量發展的法律保障進行初步探析。

3"數字經濟實現高質量發展的競爭法保護

為促進我國經濟健康發展，保護和鼓勵市場公平競爭，規制已發生的惡性競爭行為，阻止未發生的不正當競爭行為出現，保護市場參與者的合法權益，我國反不正當競爭法經過三次修訂。2019年修訂的《反不正當競爭法》（以下簡稱《新反法》），在第六條至第十二條明確規定了七種不當競爭行為，分別是容易讓消費者誤解的商業混淆行為、為謀取交易機會獲得競爭優勢的商業賄賂行為、欺騙消費者的虛假宣傳行為、侵犯競爭對手的商業秘密行為、經營者不當有獎銷售行為、經營者詆毀競爭對手商譽行為以及新的互聯網不當競爭行為。針對數字經濟領域出現的新型不正當競爭行為，《新反法》第十二條也即俗稱的“互聯網專條”雖有規定，但較為含蓄。筆者認為，對于新的破壞市場公平競爭秩序的行為，我國《新反法》作為市場規制的部門法之一，理應作出法律意義上明確具體的回應。

近些年，我國數字經濟迅速發展，憑借“互聯網平臺+”模式，數字經濟已經發展為我國經濟的主力。數據是數字經濟的核心動力，數據市場化過程中商業數據成為數字經濟時代經營者爭相奪取的資源，導致新的互聯網領域不當競爭行為出現，如數據爬取、流量劫持等影響數字經濟高質量發展進程的不正當競爭行為。

流量劫持，是經營者通過插入鏈接、強制進行目標跳轉等技術手段誘導或強制用戶訪問特定網站或網頁，包括客戶端劫持、域名劫持等。流量是數字平臺經濟發展的核心，部分平臺向用戶提供免費服務，靠廣告等獲取流量收益，對于這類平臺企業進行流量劫持行為，會扼殺其發展。除此之外，流量劫持行為違背了平臺經營者商業道德和誠實信用原則，容易滋長不良的營商環境，破壞經營者秩序，不利于公平自由競爭的網絡市場建立。數據爬取，又稱網絡爬蟲或網絡抓取，是一種數字經濟新型競爭行為，同樣涉及數據安全。數據爬取行為雖具有可行性的可能，即并非所有的數據爬取行為都是惡性競爭行為，數據爬取行為一般認為可分為兩階段，一是數據爬取的過程階段，二是對于所爬取的數據使用，只有具有侵害性的數據爬取行為才應當被認定為不當競爭行為，納入反法規制范圍。

關于互聯網數字經濟領域的不正當競爭行為，除前文所述，還有筆者未列舉的行為存在。《新反法》對于互聯網不正當競爭行為的規定雖較為含蓄模糊，但在司法實踐中，經過法官釋法裁量，成為維護數字經濟市場公平競爭秩序的關鍵所在。

4"數字經濟實現高質量發展的反壟斷法保障

在社會經濟高度發展中，國家經濟安全和健康發展始終是我國市場經濟的目標追求，是整體經濟實現高質量發展的基本要求。中央經濟工作會議、中共中央政治局會議、全國兩會等重要場合多次強調“強化反壟斷”，尤其是在數字經濟領域，平臺作為數字經濟發展的主力軍，實現平臺經濟的公平競爭是經濟法效率與公平和諧統一的目標追求。近年來，我國平臺經濟在數據時代得到突飛猛進的發展，依托龐大的互聯網使用人群和融合式的擴展業務優勢，互聯網平臺企業快速壯大，這些服務在滿足消費者需求方面作出了積極貢獻。

我國反壟斷法共規定了3種經營者壟斷行為，在數字經濟領域中可能有重疊和交叉的情形，特別是在平臺經濟中，大數據殺熟、平臺排他性交易等壟斷行為涌現，破壞了數字經濟的健康發展，理應由反壟斷法予以規制。

大數據殺熟，也可稱之為大數據畫像，是指經營者利用大數據算法技術對數據進行收集利用，運算出消費者的個性偏好，再精準進行不同商品或服務的推送，以及同種商品或服務的不同定價，實現1000個人1000種方案，壓榨消費者剩余的競爭方法。大數據“殺熟”可溯及數字經濟發展，平臺經濟更是占據了消費者的衣食住行等領域，依托于大數據+算法的運行方式，平臺會對消費者持續收集信息，從簡單的姓名、年齡、地址等到更具私密性的消費賬單、消費種類比例等，通過算法演示，得出消費個體消費傾向，制定特殊方案，譬如針對蘋果用戶和安卓用戶，相同價格的商品或服務會出現不同的價格現象。大數據“殺熟”損害數字經濟市場競爭秩序。一方面是因為擁有數據優勢的平臺有很大可能會將數據優勢轉化為競爭優勢，提高相同商品或服務的準入門檻，排除或限制同類經營者競爭，形成壟斷可能；另一方面是因為大數據“殺熟”被稱為另一種形式的價格歧視，差別化定價會破壞市場價格秩序，容易出現經營者高價或低價吸引客戶兩種極端，導致價格紊亂，市場調節失靈。大數據“殺熟”還會損害消費者的利益和社會公共利益，這與我國《反壟斷法》（2022）強調的社會公共利益和消費者權益保護相悖，對消費者的知情權、自主選擇權，對經營者的自主經營權、公平競爭權都帶來很大損害，我國反壟斷法理應予以規制，以保障數字經濟的有序發展。

平臺排他性交易行為也俗稱平臺“二選一”，平臺經營者通過直接或間接的方式，如具有市場支配地位的經營者與商家口頭或書面約定“獨家經營協議”、給予流量獎勵或禁止商家參與平臺的促銷活動等獎懲方式，排除或限制競爭平臺的行為。為避免平臺壟斷資本的無序擴張，對于平臺“二選一”行為的反壟斷法規制具有合理性和正當性。一方面是因為“二選一”行為會直接地損害經營者的自主經營權，不利于形成公平競爭的市場秩序，同時會阻礙數字經濟市場資源的優化配置，抑制市場主體的競爭活力，不利于平臺的創新發展[5]。另一方面，從長遠的角度來看有損整體社會公共利益，平臺經營者“二選一”行為排除、限制了市場競爭，會降低平臺經營效率，妨礙平臺經營模式創新[6]。阻礙潛在競爭者進入市場，不當降低了市場競爭的強度和水平，影響網絡零售平臺服務在充分競爭中不斷優化和發展，損害效果會傳遞到消費終端，不僅損害消費者現實利益，也會損害消費者期待利益，減損社會總體福利水平。綜上所述，為保障我國數字經濟更穩更快地實現高質量發展目標，我國《反壟斷法》依舊發揮著重要作用。

5"結語

數字經濟給我國經濟帶來了發展變革，新質生產力是促進數字技術與傳統實體經濟深度融合發展的新要求，推動新質生產力的發展從而促進數字經濟高質量發展。同時，法治作為上層建筑對于經濟法具有反作用，一國的經濟政策和經濟法律對于經濟的發展起著重要的保障作用，經濟的發展需要法律保駕護航，特別是針對在數字經濟領域存在的問題，經濟法仍是規制基礎，要發揮好《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的基礎保障作用，堅持問題導向，具體經濟問題具體分析和解決。

參考文獻

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[2]安子棟，張揚，李海博，等.全面理解新質生產力內涵特征和發展重點——“中國人民大學應用經濟學院新質生產力專題研討會”會議綜述[J].應用經濟學評論，2024，4（01）：195208.

[3]陶金.從兩會看經濟高質量發展之路[J].科技與金融，2021，（06）：4145.

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[5]市場監管總局.國家市場監督管理總局行政處罰決定書[N].中國市場監管報，20210521（001）.

[6]李劍.平臺經濟領域的反壟斷法實施以經濟效率目標為出發點[J].中外法學，2022，34（01）：4463.