公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體的韌性邏輯和行動網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13411/j. cnki. sxsx.2025.02.014

The Resilience Logic and Action Network of Public Services Embedded in Communities for Vulnerable Groups

BIAN Jiao，SHI Jianying

[Party SchoolofXi'anMunicipalCommiteeofCPC（Xi'anAcademyofGovernance），Xi'an710054，China]

Abstract：Communitysthebasicunitforresidentstoespondtoisksandchaenges，isincreasinglybecomingakeyfeldfor measuringtheefectivenessofurbanresiliencegovernance.Focusingontherelationshipbetweenembeddedcommunityservicesandthe enhancementofurbanresiliencegovermanceficacy，weexamineandsummarizetheresiliencelogicofpublicserviceembeded inthe vulnerablegroupsintecommunityfromspecificgoverancepracticescludingthetwoaymbeddingofgoveentandocialelations，theorganicembeddingofsrviceelementsandtheemotionalembedingofommunityesidents.Onthisbasis，asedoteanlyticalframeworkof“subjectesourceotion”，weexploretheactionnetworkforcommunityembeddedservicestoiproetheefe tivenessofurbanresiliencegovernance，providingideasandreferenceforurbangoveranceinnovationandimprovementofurbangoveance efficiency.

Key words：public services；vulnerable groups；embedded；resilience governance

一、問題的提出

在充滿不確定性和挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)社會中，社區(qū)治理活動的重要性日益凸顯，深刻影響城市韌性治理效能。韌性治理效能的提升，關(guān)鍵在于常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下治理機(jī)制的靈活調(diào)整與優(yōu)化，這一過程離不開各個(gè)行動主體的積極參與和密切合作。在此意義上，韌性治理呼喚多元主體圍繞共同目標(biāo)探索更加科學(xué)、民主、凝聚力強(qiáng)的社會治理體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。我國城市社區(qū)具有規(guī)模體量大、異質(zhì)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大等特點(diǎn)[]，在社區(qū)治理中仍存在著公共服務(wù)供給不足、群眾滿意度較低、社會動員能力差、治理效能不顯著、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)難題。應(yīng)著眼于公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體這一內(nèi)容，從社區(qū)嵌入式服務(wù)供給中分析不同主體之間的互動邏輯，探討解決社區(qū)脆弱性群體服務(wù)需求，切實(shí)提升社區(qū)協(xié)同治理能力，增強(qiáng)城市韌性治理效能的運(yùn)行邏輯和行動網(wǎng)絡(luò)。

二、文獻(xiàn)綜述

“韌性\"（resilience）這一正式概念最初源自物理學(xué)領(lǐng)域，用于描述材料經(jīng)歷外力后不易折斷的穩(wěn)固性，國外學(xué)者將其先后引入到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域，繼而產(chǎn)生了關(guān)于“社會韌性”“城市韌性”等的學(xué)術(shù)探討。國內(nèi)研究一脈相承，認(rèn)為韌性不僅代表系統(tǒng)吸收擾動以恢復(fù)原始狀態(tài)的能力，還包括學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、適應(yīng)和改變等方面的能力[2]。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（ICLEL）首次提出“城市韌性”（urbanresilience）議題，并將其引入城市與防災(zāi)研究[3]，概念一經(jīng)提出，就得到國際社會和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的熱烈響應(yīng)。2016年，第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會將“韌性城市”確定為未來城市建設(shè)的核心目標(biāo)。4]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出了“韌性城市”的建設(shè)目標(biāo)[5]。

一是在城市韌性的特性概括方面。國內(nèi)外學(xué)者對于城市韌性的特征主要圍繞城市功能，從適應(yīng)力、靈活度、包容性等方面進(jìn)行論述，普遍達(dá)成的共識性觀點(diǎn)是城市韌性應(yīng)該是冗余的①、系統(tǒng)的。城市具有抵制、恢復(fù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型四大核心內(nèi)容[，具備“客觀與主觀、自然與社會、穩(wěn)健與適應(yīng)、靜態(tài)與動態(tài)”相結(jié)合的韌性特征[7]。概言之，城市韌性是圍繞\"能力”的系統(tǒng)體系，可以在不確定環(huán)境中實(shí)現(xiàn)冗余緩沖、動態(tài)平衡、自我修復(fù)。

二是在社區(qū)韌性研究方面。隨著治理重心的下移，社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)治理中的核心作用日益凸顯，社區(qū)韌性的概念應(yīng)運(yùn)而生[8]。社區(qū)韌性是城市韌性的理念、技術(shù)和內(nèi)涵在更精確空間尺度上的演繹[9]，學(xué)界研究遵循了“社會一生態(tài)韌性”概念，主要研究思路遵循“能力”和“結(jié)構(gòu)”兩個(gè)維度。具體來看，將社區(qū)韌性作為一種能力，集中表現(xiàn)為物理層面的“抗逆力”、社會生態(tài)層面的“恢復(fù)力”和社區(qū)成員的“自治力”。[10]結(jié)構(gòu)層面，強(qiáng)調(diào)社區(qū)韌性的塑造有賴于社區(qū)內(nèi)部多元主體之間相互聯(lián)結(jié)與合作形成的行動網(wǎng)絡(luò)[11]

三是在嵌入理論與實(shí)踐研究方面。理論層面，“嵌入”一詞最早由波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中用于解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，后繼者格蘭諾維特、佐京和迪馬喬及國內(nèi)相關(guān)學(xué)者將其分析視角逐漸拓展至公共管理等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域。12]嵌入理論在社會經(jīng)濟(jì)研究活動中用于解釋事務(wù)與事務(wù)融合的過程與狀態(tài)，體現(xiàn)了個(gè)體（組織）行動與社會環(huán)境彼此影響、調(diào)試和促進(jìn)的關(guān)聯(lián)[13]。實(shí)踐層面，近年來，社區(qū)嵌入式服務(wù)得到了廣泛推廣和創(chuàng)新，形成了極具特色的服務(wù)供給模式。這一發(fā)展得益于政策層面的大力支持，尤其是2023年11月發(fā)布的《城市社區(qū)嵌人式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，該方案將進(jìn)一步為社區(qū)嵌入式服務(wù)的研究和發(fā)展注入新的活力。學(xué)術(shù)研究在社區(qū)嵌入式服務(wù)方面的討論著眼于服務(wù)種類本身、服務(wù)供給主體以及嵌入式治理的探討，尤其集中在對嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的深層探究上，具體內(nèi)容涉及學(xué)理闡釋[14]、模式優(yōu)化[15]、路徑選擇[16]等內(nèi)容。

雖然城市韌性治理和社區(qū)嵌入式服務(wù)研究從不同面向闡釋了基層治理關(guān)注的重點(diǎn)和方向，在概念、特性、具體場域方面形成了不同的思路。然而，當(dāng)前研究在探討城市韌性的生成及運(yùn)行機(jī)制方面尚缺乏動態(tài)性的深入分析。城市韌性治理應(yīng)關(guān)注的“前端問題”有哪些，背后涉及的治理邏輯是什么等問題亟待從具體場域中進(jìn)行實(shí)證探析。因此，試從公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體的服務(wù)供給過程中總結(jié)、分析城市韌性邏輯生成機(jī)制，并構(gòu)建社區(qū)嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能的行動網(wǎng)絡(luò)。

三、公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體的韌性邏輯

伴隨著城市社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和城市框架的逐步延伸，社區(qū)作為基層治理的最小單元承擔(dān)著不同程度的公共服務(wù)供給和社會治理任務(wù)。筆者聚焦于X市“老舊單位制”社區(qū)、城中村社區(qū)、保障房社區(qū)、“村改居\"社區(qū)中老年人、兒童、社區(qū)矯正人員、“六失一偏”等脆弱性群體的服務(wù)供給，分析探討公共服務(wù)嵌入該群體的韌性邏輯。

（一）政社關(guān)系的雙向嵌入：韌性網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性驅(qū)動

既有關(guān)于社會組織與國家互動關(guān)系的研究和實(shí)踐證明，國家與社會組織之間存在著一種相互依存的關(guān)系，其中社會組織在資源獲取、合法性確認(rèn)及制度性扶持方面深深植根于國家體系之中。同時(shí)，國家的政策導(dǎo)向與治理目標(biāo)也滲透并體現(xiàn)在社會組織的日常運(yùn)作里，這種深度的相互嵌入機(jī)制有效促進(jìn)了治理效能的提升。并且，在社區(qū)脆弱性群體公共服務(wù)供給過程中，信任是合作的前提，更是確保合作穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政社關(guān)系的雙向嵌入在確保社區(qū)脆弱性群體服務(wù)精準(zhǔn)匹配的前提下進(jìn)一步加深二者長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)彈性和關(guān)系韌性。

一方面，通過建立平等的對話機(jī)制、確立透明的競爭規(guī)則、增強(qiáng)監(jiān)管力度的方式發(fā)揮黨委、政府引領(lǐng)力。黨建引領(lǐng)基層治理是社區(qū)自治性與公共性得以延續(xù)的制度基礎(chǔ)。在社區(qū)治理中，黨建引領(lǐng)以其內(nèi)嵌性特質(zhì)深度融人組織統(tǒng)籌、資源整合及監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為脆弱群體公共服務(wù)的供給構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此過程中，黨委、政府不僅發(fā)揮著資源整合的核心作用，通過調(diào)配各方資源來確保服務(wù)精準(zhǔn)對接需求，而且憑借其引領(lǐng)作用推動社區(qū)服務(wù)由單一模式向多元化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從封閉體系到開放共享的跨越。其中，以社區(qū)“兩委”和專職社區(qū)工作者構(gòu)成的社區(qū)工作隊(duì)伍在民情感知、矛盾調(diào)解、服務(wù)代辦、文化建設(shè)等公共服務(wù)供給過程中發(fā)揮了重要作用。尤其是針對社區(qū)脆弱性群體在生活照料、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)法律援助等方面的服務(wù)需求中發(fā)揮了基層黨組織的帶動作用，這一過程促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)向脆弱性群體的深度嵌入，不僅增強(qiáng)了服務(wù)的覆蓋面與實(shí)效性，更顯著提升了社區(qū)的整體韌性。

另一方面，通過尋求服務(wù)供給的長期合作與分擔(dān)，孵化、培育符合社區(qū)實(shí)際的社會組織，發(fā)揮社會組織專業(yè)服務(wù)支撐力。社會組織在培育社區(qū)社會資本、提供社區(qū)公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)公民參與、培育社區(qū)文化等方面發(fā)揮著重要作用。7]社區(qū)通過購買公共服務(wù)的方式，依托項(xiàng)目制管理，為殘疾人、失能老人、社區(qū)矯正人員等特殊人群提供專業(yè)化的服務(wù)，包括日常照護(hù)、健康管理、心理咨詢、教育引導(dǎo)等。通過日常服務(wù)的供給，社會組織深入嵌入到社區(qū)治理中，不僅為脆弱性群體提供了精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化治理，也在服務(wù)的過程中獲得了群眾的信任和支持。比如，在針對老年群體的服務(wù)供給中，社會組織前期做了大量的調(diào)研和專業(yè)策劃，舉辦的系列活動得到了老年群體的一致好評。因此，在后續(xù)社區(qū)活動和服務(wù)供給中，這些老年群體參與性非常高，有的甚至主動以志愿者的身份加入社區(qū)服務(wù)供給中。社會組織的專業(yè)嵌入在提高公共服務(wù)的供給效率的同時(shí)，對進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)向心力，構(gòu)建社區(qū)“協(xié)同行動網(wǎng)絡(luò)”也具有十分重要的意義。

政社關(guān)系的雙向嵌入確保了“協(xié)作”的質(zhì)量，既能激發(fā)社會組織的“能動性”，又能克服單一主體服務(wù)供給的低效。用某社區(qū)書記的話說就是“我們的目的是培養(yǎng)和社會組織之間的默契”，這一默契的形成離不開長期的合作和雙向嵌入關(guān)系的建立。在雙向嵌入關(guān)系形成的基礎(chǔ)上，不僅為公共服務(wù)供給提供了方向指引，并且進(jìn)一步夯實(shí)了社區(qū)的組織基礎(chǔ)，是社區(qū)韌性治理的前提和保障。

（二）服務(wù)要素的有機(jī)嵌入：韌性系統(tǒng)的穩(wěn)定性動因

正如格蘭諾維特的社會嵌入性理論中核心觀點(diǎn)所述，公共服務(wù)供給作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，受制度、文化等其他非經(jīng)濟(jì)因素影響，深刻嵌入于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。因此，在社區(qū)脆弱性群體服務(wù)供給中，服務(wù)要素的有機(jī)嵌入指的是將多元要素融入社區(qū)結(jié)構(gòu)和脆弱性群體日常生活中，使其與社區(qū)物理空間、社會關(guān)系、文化氛圍、實(shí)際需求等形成“共生關(guān)系”。社區(qū)嵌入式服務(wù)既關(guān)注服務(wù)設(shè)施在物理空間層面的有機(jī)嵌入，同樣也強(qiáng)調(diào)服務(wù)內(nèi)容的動態(tài)適應(yīng)和精準(zhǔn)匹配，以增強(qiáng)公共服務(wù)系統(tǒng)的抗逆力和恢復(fù)力。

一方面，通過增強(qiáng)功能互補(bǔ)性提升資源整合能力。從宏觀層面來看，公共服務(wù)的模塊化在滿足公眾服務(wù)多樣化需求的同時(shí)也導(dǎo)致服務(wù)的連貫性和共享性變差。如日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站等均關(guān)注某一部分需求，但也會增加服務(wù)的協(xié)調(diào)成本和碎片化風(fēng)險(xiǎn)，繼而削弱系統(tǒng)韌性。因此，確保模塊間的功能耦合、增強(qiáng)其互補(bǔ)性是關(guān)鍵內(nèi)容。在實(shí)際調(diào)研過程中，一些“老舊單位制\"社區(qū)、城中村社區(qū)工作者反映由于資金不足導(dǎo)致的場地設(shè)限、服務(wù)設(shè)施缺乏成為社區(qū)開展服務(wù)的首要難題。為了化解陣地配套不足、位置偏僻、功能不全的難題，社區(qū)對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源進(jìn)行摸排，盡可能實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化配置。具體的做法是將社區(qū)、鎮(zhèn)街、區(qū)級陣地平臺進(jìn)行資源整合，包括區(qū)域內(nèi)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)大廳等。比如，通過整合公園、志愿服務(wù)中心、醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、教培機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老中心、運(yùn)動場館等場所，形成區(qū)域內(nèi)中心社區(qū)，有效應(yīng)對單一社區(qū)陣地不足、服務(wù)功能不全、服務(wù)品質(zhì)不高的問題。

另一方面，通過搭建服務(wù)動態(tài)調(diào)適鏈條提升供給效能。微觀治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中最基礎(chǔ)的工作在于需求甄別。一些社區(qū)通過社情民意庫、居民需求卡等形式將群眾日常特定需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立起“需求識別一資源協(xié)調(diào)一服務(wù)供給”的遞送鏈條。實(shí)際上，服務(wù)遞送鏈條效能的發(fā)揮不僅需要基于社區(qū)人群實(shí)際特征形成的動態(tài)評估機(jī)制，還離不開數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)監(jiān)測體系。社區(qū)工作者、專兼職網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍是掌握社區(qū)資源、群眾需求、風(fēng)險(xiǎn)堵點(diǎn)的“活地圖”，數(shù)據(jù)賦能則是輔助實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智能調(diào)度的重要工具，在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、推動數(shù)據(jù)集成上打好基礎(chǔ)，能夠減少重復(fù)性事務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作的可持續(xù)性，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給應(yīng)對不確定風(fēng)險(xiǎn)的自適應(yīng)能力。

（三）社區(qū)居民的情感嵌入：韌性文化的認(rèn)同感塑造

城市作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要載體，其治理效能不僅關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化水平的推進(jìn)，更影響群眾生活品質(zhì)提升?！皢挝恢啤钡慕怏w加速了熟人社會的分化，城市居民“原子化”特征對信任關(guān)系的生產(chǎn)機(jī)制提出新的挑戰(zhàn)。在城市社區(qū)治理中呈現(xiàn)出遵循生命政治、信任政治到人心政治的價(jià)值邏輯，人心政治呼喚國家治理中的情感出場[18]。“情感治理話語的興起，與基于現(xiàn)代性帶來的人際關(guān)系松散化、情感價(jià)值普遍衰弱的宏大社會背景有關(guān)，又與學(xué)者們對理性化、技術(shù)化治理的反思等因素有關(guān)?！盵19]這種治理范式的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會挑戰(zhàn)，構(gòu)筑社會治理共同體的必然之選。

一方面，服務(wù)供給中的情感互動跨越制度約束建構(gòu)心理契約。在脆弱性群體日常公共服務(wù)供給中，社區(qū)與社會組織的互動過程呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的信任資本積累與心理契約建構(gòu)。比如，調(diào)研中部分社區(qū)書記反映，由于社會組織在社區(qū)開展活動和服務(wù)過程中的成本增加，尤其是社會組織如果看不到盈利希望，就會陷入服務(wù)質(zhì)量下降、居民參與度不高，“花錢辦壞事”的惡性循環(huán)。因此，社區(qū)更加注重通過培育社會組織的方式來解決社區(qū)脆弱性群體日常服務(wù)需求的持續(xù)供給。社區(qū)社會組織的培育既滿足脆弱性群體長效、精準(zhǔn)服務(wù)供給，又有利于信任、互動、合作關(guān)系的建立。部分社區(qū)通過“競標(biāo)”的方式為社區(qū)定制具體服務(wù)項(xiàng)目，并對中標(biāo)的社會組織服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行密切考察，在多次互動合作中“篩選”出群眾參與度高、服務(wù)時(shí)效性強(qiáng)、社會責(zé)任心重的社會組織，這一過程構(gòu)建起了社區(qū)、社會組織、脆弱性群體之間情感認(rèn)同的心理契約。

另一方面，情感互動中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)凝聚文化認(rèn)同激發(fā)內(nèi)生動力。在社區(qū)治理中，“服務(wù)”和“治理”是基層社會治理的“兩駕馬車”，社區(qū)居民的情感嵌入鏈接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅為脆弱性群體提供情感支持，更將其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的資源動員能力，打破公共服務(wù)供給主體、內(nèi)容碎片化問題。不論是“減部門前臺，增服務(wù)后臺”，還是“問題都是聊天聊出來的”，都是扎根群眾的“一線工作法”的真實(shí)寫照；社區(qū)內(nèi)設(shè)“社事管家、物業(yè)管家、道德管家和法律管家”，是為民服務(wù)的細(xì)節(jié)管理；從最初的32名志愿者發(fā)展到1.2萬名志愿者，是居民情感回饋、互動響應(yīng)、價(jià)值共創(chuàng)的鮮活表現(xiàn)，這不僅提升了治理的效能，更體現(xiàn)了治理的溫度。誠然社區(qū)韌性需要從組織、制度、設(shè)施、技術(shù)等“剛性\"層面進(jìn)行考量，但是最終應(yīng)指向“柔性”的情感認(rèn)同，這是凝聚社區(qū)文化認(rèn)同、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定的價(jià)值旨?xì)w。

四、社區(qū)嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能的行動網(wǎng)絡(luò)

X市部分社區(qū)在對脆弱性群體的特殊關(guān)照中，通過政社關(guān)系的雙向嵌入提升了服務(wù)供給效率，通過服務(wù)要素的有機(jī)嵌入強(qiáng)化了資源整合利用，通過社區(qū)居民的情感嵌入實(shí)現(xiàn)了人心力量凝聚，呈現(xiàn)出“用溫度換信任”“以情感塑韌性”的治理圖景。從公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體的韌性邏輯出發(fā)，社區(qū)嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能的行動網(wǎng)絡(luò)圍繞“主體一資源一情感”展開，在協(xié)同治理、資源配置、精神重塑上進(jìn)一步提升城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)力、抗逆力和自治力。

（一）以治理共同體構(gòu)建激活城市適應(yīng)力

在城市化快速推進(jìn)的當(dāng)下，我國經(jīng)歷了“由鄉(xiāng)到城”的巨大變革，“流動時(shí)代”的到來更是加劇了社會的轉(zhuǎn)型，引發(fā)結(jié)構(gòu)性變化。消失的“附近”與重建“附近”之間的張力呼喚“共同體”的回歸。在風(fēng)險(xiǎn)疊加的現(xiàn)代化社會中，關(guān)系和睦并兼具情感認(rèn)同的鄰里關(guān)系是凝聚共同體意識的力量，也是提升社區(qū)治理能力的關(guān)鍵。[20]

一是要明確國家能力和社會參與的互補(bǔ)關(guān)系。國家能力和社會參與并非對立，二者之間的良性互動直接影響韌性治理效能。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治”[21]，民眾的意愿、支持和信任對于國家治理、社會穩(wěn)定意義重大。信任政治“可以規(guī)避不確定性風(fēng)險(xiǎn)，保證治理體系與周圍環(huán)境的良性互動”[22]?；诖耍鞘许g性治理是“情感治理”，更是“人心治理”，應(yīng)該從“凝聚人心、匯聚民智”上發(fā)力，不僅注重發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，也要激活多元主體參與、奉獻(xiàn)城市的主動性和積極性。

二是要注重多元主體協(xié)同治理的分工協(xié)作。按照社會學(xué)的理解，結(jié)構(gòu)包括特定社會特有的分工模式、社會群體的相互關(guān)系、制度運(yùn)行的性質(zhì)、社會組織形式等等。23]城市韌性治理效能的提升既依賴于縱向部門間的動員能力，也依賴于橫向社會成員間的響應(yīng)速度。因此，要建立“縱向貫通一橫向聯(lián)動”的協(xié)同治理架構(gòu)，明確各級職能部門的責(zé)任分工以及社會組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在縱向上實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底”，在橫向上擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的覆蓋范圍，將我國“黨政同責(zé)”“條塊協(xié)同”的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為韌性城市治理效能。

（二）以資源精準(zhǔn)適配供給增強(qiáng)城市抗逆力

城市韌性是圍繞“能力”的系統(tǒng)體系，這種“能力”建立在利益相關(guān)者和各種以“制度、規(guī)章、社會特征、人力資本、社會資本等為代表的制約促進(jìn)因素”[24]的互相作用基礎(chǔ)之上。社區(qū)嵌入式服務(wù)的精準(zhǔn)供給依賴“物防”“技防”“人防”，是空間合理布局、數(shù)字技術(shù)賦能、人力資本優(yōu)化的綜合施策。

一是著眼空間治理問題，提升空間資源“可及性”。現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)模性、流動性、脆弱性特征使得空間治理矛盾日益突出，對有限空間資源的爭奪成為城市治理的重要課題。因此，如何做好空間資源的高效配置成為城市治理的重要課題。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)旨在破解服務(wù)“最后一公里”難題，從服務(wù)設(shè)施的布局角度不斷增強(qiáng)服務(wù)可及性和均衡性。除此之外，還要不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，定期評估高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨的沖擊，不斷夯實(shí)城市物理層面抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是減輕數(shù)字治理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)數(shù)字賦能“有效性”。智慧城市建設(shè)帶來高效、便捷的同時(shí)也難以避免基層數(shù)字治理負(fù)擔(dān)的出現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的數(shù)據(jù)重復(fù)采集及數(shù)字懸浮導(dǎo)致的數(shù)字難民等現(xiàn)象使得城市陷于“高投入一低獲得感”的治理陷阱。因此，仍要在統(tǒng)一平臺建設(shè)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等方面切實(shí)發(fā)揮數(shù)字賦能城市治理作用。通過人工智能技術(shù)和手段發(fā)揮溝通、鏈接作用，運(yùn)用無人機(jī)、智能機(jī)器人進(jìn)行地下管道探測等解決治理難題，提升城市治理效能。

三是補(bǔ)齊隊(duì)伍建設(shè)短板，提升人力資本“專業(yè)性”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)\"要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市”[25]。在全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，高素質(zhì)城市干部隊(duì)伍不僅要對風(fēng)險(xiǎn)有敏銳性感知，對風(fēng)險(xiǎn)的信號和家底做到心中有數(shù)，還要通過日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷培養(yǎng)韌性思維，尤其要加強(qiáng)社區(qū)工作者、專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍的常態(tài)化、專業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其服務(wù)水平。

（三）以可持續(xù)精神生產(chǎn)夯實(shí)城市自治力

在列斐伏爾（HenriLefebvre）看來，空間生產(chǎn)主要涵括物質(zhì)、社會、精神三個(gè)核心維度。26]城市作為一個(gè)“復(fù)雜的有機(jī)巨系統(tǒng)”，其關(guān)涉的不僅是短期生存，更應(yīng)是長期發(fā)展，其考驗(yàn)的不僅是被動適應(yīng)，更應(yīng)是主動進(jìn)化。城市韌性治理效能的提升不是一蹴而就的，也并非自發(fā)形成，其中需要資金投入、政策支持、制度完善、技術(shù)支撐等“硬實(shí)力”，還需要應(yīng)急處突、學(xué)習(xí)適應(yīng)、響應(yīng)凝聚、情感認(rèn)同等“軟實(shí)力”，是工具理性和價(jià)值理性長期交融和治理積累的產(chǎn)物。無論“硬實(shí)力”還是“軟實(shí)力”都離不開以情感為紐帶的可持續(xù)精神生產(chǎn)和共同價(jià)值塑造。

其一，“關(guān)注脆弱性群體，回應(yīng)群眾需求”是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加包容平等社會結(jié)構(gòu)的前提。社區(qū)嵌入式服務(wù)是一項(xiàng)長期民生工程，也是實(shí)現(xiàn)城市韌性治理效能提升的重要抓手。脆弱性群體是社區(qū)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。在日常服務(wù)供給中應(yīng)注重從解決問題出發(fā)，通過專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)化解脆弱性群體的潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，對于培育良好的社會文明風(fēng)尚、增強(qiáng)文化認(rèn)同具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其二，“生產(chǎn)正向情感，塑造共同價(jià)值”是激發(fā)內(nèi)生動力，重塑社區(qū)精神的價(jià)值旨?xì)w。基層治理實(shí)踐表明，社會成員間的情感塑造需要在特定的場域中完成，依賴具體項(xiàng)目、實(shí)踐活動中的互動參與。諸如矛盾糾紛調(diào)處、代辦民生事項(xiàng)、文化教育活動、慰問空巢老人、上門義診等。除此之外，還要通過鼓勵轄區(qū)企業(yè)捐款設(shè)立專門基金進(jìn)行社區(qū)扶貧救助，通過社區(qū)營造、社區(qū)合伙人等方式促進(jìn)正向情感生產(chǎn)，通過搭建鄰里互助圈層提供情感支持，讓物質(zhì)空間與社會空間共同構(gòu)成精神空間韌性文化延續(xù)的載體，全面提升城市自我發(fā)展、自我超越能力。

結(jié)論

總之，嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能應(yīng)將“人心政治”理念貫穿到城市治理的全過程，以“構(gòu)建治理共同體”為抓手，著眼于資源的精準(zhǔn)適配供給，在凝聚共識、激發(fā)內(nèi)生動力中提升城市保生存、促發(fā)展、謀長遠(yuǎn)的能力，構(gòu)建協(xié)同賦能的韌性治理新格局。

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