大數據時代江蘇基層社區智慧化應急治理研究

引言

隨著城市化進程的加快，如何有效利用大數據技術進行風險預警和事件響應成為當前社區治理的重要議題。江蘇省作為我國經濟和社會發展的前沿陣地，其基層社區的智慧化建設與應急治理能力的提升對于引領區域社會治理創新具有示范意義。在此背景下，對江蘇基層社區智慧化應急治理進行系統研究具有重要價值和意義，不僅能夠提高社區應對突發事件的能力，也有助于構建更加安全、高效的社區生活環境，從而提升居民的幸福感和滿意度。本文旨在揭示大數據技術在江蘇基層社區智慧化應急治理中的應用效果和實施挑戰，從而探討和提出更加有效的治理策略和解決方案，以期能夠推動基層社區治理向更加智能化、精細化的方向發展，并為類似區域的社區管理提供借鑒和參考。

一、江蘇基層社區應急治理的現狀分析

（一）江蘇省基層社區的組織結構及其功能

江蘇省基層社區的組織架構體現了對高效、民主、和諧社區管理的追求，在“一委一居一站一辦”的架構中，社區既是服務居民的前沿陣地，也是實現基層治理和社會民主的重要平臺。在這一體系中，社區通過建立健全的組織和活動機制以動員居民參與到社區建設與管理中，實現與社區治理的深度融合。保障了社區治理的政治方向和政策執行的準確性，提升了居民的政治參與意識和社會責任感[]。社區居委在“一委一居一站一辦”的框架下發揮著重要作用，其不僅是與居民溝通的橋梁，還是社區民主實踐的主體。居委會負責組織開展居民大會、選舉居委會成員等活動，為居民提供直接參與社區治理的平臺，從而讓個人實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這種民主自治的實踐加強了居民對社區事務的了解和掌控，提高了決策的透明度和公平性。此外，江蘇省基層社區還設立了功能齊全的服務站點和辦事機構，包括社區服務中心、警務室等，這些機構在社區中承擔著教育、衛生、文化、安全等多方面的職責，極大地便利了居民的日常生活，增強了社區的綜合服務功能。

（二）應急治理在基層社區的實際應用

江蘇省基層社區應急治理的實際應用不僅關乎居民的日常安全也體現了對突發自然災害的高效應對。具體而言，江蘇省的基層社區與當地氣象部門建立了緊密的聯系，通過安裝和使用高性能的氣象監測設備，社區能夠獲得精確的氣候數據及時向居民發布洪水、臺風等自然災害的警報；同時，社區還定期舉辦了洪水疏散演習，增強了居民的自救互救意識和能力。在社區日常安全的維護方面，基層社區普遍安裝了智能監控攝像頭和實時安全監控系統，這些系統能夠24h監控，及時發現并處理各種安全隱患。這些綜合措施的應用使得江蘇省基層社區在智慧化應急治理方面取得了顯著成效，不僅能夠有效應對自然災害，保障居民生命財產安全，也能夠提升日常安全管理水平。

二、大數據技術在江蘇基層智慧社區應急治理中的應用

（一）實時數據監控與應急響應優化

大數據技術在江蘇基層社區的應急治理中的應用完善了人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫，不僅實現了信息的全面性和更新的及時性，還使各部門能夠進行數據共享與交換，從而實現村（社區）數據的一次采集和跨部門的多層級互聯互通。基于此，江蘇省的基層社區能夠更快地響應各類突發事件。此外，大數據的應用還包括利用歷史數據和現場數據分析，預測潛在風險點，這樣的系統性分析可幫助社區管理者制定更為科學合理的應急預案；另一方面，大數據技術的深化應用，如通過深度學習算法對居民行為模式進行分析，提前預防潛在安全問題。通過分析居民的活動規律和健康數據，智慧社區可以在居民需要緊急醫療援助前給出預警，從而提前準備相應的醫療資源，實現有效的應急處理[2]。

（二）社區居民行為分析與預防性管理

大數據技術的應用使基層社區管理者能夠通過分析居民的生活習慣、健康數據、活動模式等多維度信息對社區居民的行為趨勢進行科學預測，實現精準的風險預警和有效的資源調配。具體而言，在居民健康管理方面，利用大數據技術對居民的運動頻率、醫療記錄、藥物購買歷史等數據進行分析，識別出慢性病風險高的居民群體，并為其提供個性化的健康管理計劃，預測疾病暴發期，以提前部署醫療資源，從而在疾病高發期快速響應居民需求。在社區安全管理方面，大數據技術能夠應用于分析居民夜間活動的數據，社區管理中心可據此調整夜間巡邏的路線和時間，強化對高風險區域的監控；同時，大數據還能優化社區服務的提供，通過分析居民的服務使用數據，社區管理者能夠有效調整社區中心開放時間、優化公共交通運行時間表以更好地滿足居民需求。這些進步不僅體現了智慧社區技術的先進性，也展示了大數據在現代社區管理中的廣泛應用前景。

三、江蘇基層社區智慧化應急治理的實施難點

（一）技術應用與基層實際需求不匹配

數據獲取的局限性是造成江蘇基層社區智慧化應急治理中技術應用與實際需求不匹配的一個重要原因。智慧社區的構建需要大量的實時數據支持，然而基層社區的數據采集主要采用的是居民報告、現場調查等較為傳統的方式，這些方式無法實時反饋數據且易受主觀因素影響，導致收集的數據在時效性和準確性不足。同時，技術推廣的盲目性也在一定程度上加劇了智慧化應急治理與基層需求之間的脫節。在智慧化技術快速發展的背景下，許多高新技術被引入社區管理用于提升應急響應效率與管理精確性。這些技術大多在設計時考慮的是理想化的應用場景而非基層社區的具體實際，基層社區面臨的問題多種多樣，包括老齡化人口比例高、基礎設施老舊等，這些問題需要更加針對性的解決方案。高端大數據技術過于復雜，難以在基層得到有效應用，導致了資源浪費和效果不佳。

（二）基層社區人員數據技能與應急響應能力不足

在江蘇省當前的智慧社區管理體系中，大數據和相關技術的應用已成為提升應急管理效率的關鍵工具，但基層社區工作人員的數據分析能力缺乏，無法有效處理和解讀復雜的數據信息。社區工作人員在進行居民健康監測此類涉及大量數據分析的情況時，常因為不熟悉數據處理軟件的操作而無法準確評估情況、制定科學的應對措施。這不僅降低了數據在應急管理中的實用價值，也增加了社區在應對緊急情況時的響應時間。應急響應能力的不足則體現為基層社區人員由于缺乏系統的應急響應訓練和實戰演練，導致在真實的應急事件中不知道如何有效利用已有的數據資源快速做出決策[3；且智慧社區依賴的技術平臺和工具在高壓和快速變化的應急環境下需要操作者具備高度的冷靜和應變能力，基層社區工作者這些能力仍然十分缺乏，使得數據支持下的應急響應難以達到預期效果，增加了風險。

（三）社區層面的資金與技術資源短缺

關于資金短缺問題，盡管江蘇省在智慧城市和社區建設中取得了一定的進展，但基層社區的財政預算相對有限，主要依賴上級撥款和少量的地方財政收入。這種資金的不足直接限制了智慧化項目的開展，許多項目經評估后具有廣泛的應用前景以及良好的預期效益，但難以獲得足夠的資金，被迫中止；且智慧社區項目前期需要大量投資，這樣的資金需求超出了基層社區的財政承受能力。因此，資金短缺不僅限制了新技術的引入，也影響了現有技術的有效運用和優化。關于技術資源的短缺的問題，江蘇省在大數據和智慧化技術的推廣方面具有一定的基礎，但這些高端技術和設備在基層社區的普及程度依然較低。基層社區不僅缺乏獲取最新技術的渠道和能力，還在技術應用方面缺乏專業的技術支持和人才，導致即便引進先進的設備和系統，也難以得到有效利用。技術資源的匱乏一方面影響了應急響應的時效性和準確性，另一方面也限制了智慧社區項目在提升居民生活質量和應對突發事件中的作用。

四、江蘇基層社區智慧化應急治理的策略優化

（一）對接技術應用與社區實際需求

為了更好地服務于社區居民，江蘇基層社區必須依法向村（社區）開放數據資源，充分利用這些信息資源服務于民，并實行村級組織統計數據的“一套表”制度、規范確定村級統計事項指標體系。此舉不僅能夠整合現有的數據資源、減少數據收集的重復勞動，還能提高數據使用的效率。同時，完善基層治理數據綜合采集機制，推進村（社區）基礎數據資源建設，構建一個統一采集、制表、報送的機制，從而使數據資源能夠在村（社區）之間實現一次采集，跨部門、多層級的互聯互通[4。基于此，還應加強社區數據的分類分級安全管理和保障，依法保護居民個人信息和隱私。通過實施先進的數據加密和訪問控制技術，確保居民數據的安全，同時利用數據分析工具來輔助決策以實現應急響應措施的及時性和有效性；此外，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無障礙服務。在這方面，應優化社區智慧電網、水網、氣網和熱網布局，持續推進小區智能感知設施建設并擴大智能感知設施和技術在安全管理、群防群治、機動車（自行車）管理、生活垃圾處理等領域應用，以更好地滿足社區居民需求。這些策略的實施將有助于江蘇基層社區智慧化應急治理系統更加精準地滿足居民需求、保障居民的信息安全。

（二）培養社區人員的數據技能和應急響應能力

江蘇基層社區智慧化應急治理的優化需要培養社區人員的數據技能，可以從基礎教育和實用操作兩個層面入手。在基礎教育方面，針對社區人員開設數據科學與分析基礎課程，覆蓋數據采集、處理、分析和解釋等方面的知識。可以以在線教育的形式開展這些課程，也可以采用面對面的教學方式，由具備專業背景的講師授課，使社區人員能夠理解數據的重要性及其在智慧社區管理中的應用。在實用操作培訓方面，應教授社區人員如何操作社區數據平臺，使用數據分析軟件等工具來處理居民信息、公共安全數據等，定期開展模擬訓練并評估培訓的效果，根據評估結果進行針對性的強化訓練，從而切實提升社區人員的工作效率和技術應用能力。在提升基層社區人員的應急響應能力方面，需構建模擬演練與真實案例分析相結合的訓練體系。模擬演練設置了不同的應急情景，如自然災害、突發公共衛生事件等，讓社區人員在模擬環境中實踐學會利用數據進行快速響應和資源配置[5。演練活動每周一次，這樣的實踐活動有助于增強社區人員的臨場應對能力，熟悉各種應急工具和流程。此外，還可以應用案例分析法，即通過詳細分析成功或失敗的應急響應案例讓社區人員學習如何在類似情況下更有效地利用大數據和智慧化工具進行決策和執行，更加自如地應對各種突發事件，從而為居民提供更高效、更安全的服務。

（三）增強社區資金與技術資源的支持

江蘇省基層社區智慧化應急治理需要充足的資金與技術資源支持，對此，社區需要建立一個集采購供應、統籌儲備、產能動員和調度運輸一體化的網絡。通過設立集中統一的應急物資儲備庫，合理布局綜合應急物資儲備能夠確保在應急情況下快速、高效地進行物資調配，滿足實際需求；同時，優化物資采購和供應鏈管理，編制區域供應鏈地圖和分類制定應急物資清單，以提升社區在面對突發事件時的物資準備和分發效率；與地方合作確定關鍵位置設置儲備庫以增強偏遠地區的應急物資儲備能力；采用公私合營模式吸引私營企業參與應急物資的管理和運輸，利用其物流網絡的優勢提高物資分發的效率，從而確保每個地區都能在災害發生時迅速獲得所需的支援。這些策略的實施將能夠幫助基層社區能夠有效地提升其資金和技術資源的支持，更好地應對各種緊急情況。

結語

綜上，江蘇省的基層社區已在智慧化應急治理方面取得了初步成效，特別是在提高應急響應速度、優化資源配置以及增強居民參與感方面展現了積極的進展。這得益于大數據技術的應用，這一技術不僅極大地提升了江蘇省基層社區應急管理的效率和科學性，還通過精準的數據分析為社區提供了更為有效的風險預測與決策支持。未來，通過進一步加強人員培訓和技能提升并創新應急管理模式和機制，江蘇基層社區的智慧化應急治理能夠更加高效、精準地服務于社區居民。

本文系1.2022年江蘇高校哲學社會科學研究一般項目《大數據背景下江蘇基層社區應急治理能力提升路徑研究》（項目編號：2022SJYB1026）；2.2023年江蘇高校哲學社會科學研究一般項目《數字化轉型背景下江蘇產學研協同創新機制研究》（項自編號：2023SJYB0928）的研究成果。

參考文獻：

[1]楊陽，萬娜娜，楊博.基于區塊鏈技術的智慧化社區治理研究[J].中國管理信息化，2022，25（16）：212-214.

[2]胡天舒.大數據時代智慧社區建設路徑研究[J].現代營銷（下旬刊），2022，（02）：88-90.

[3]哈洪穎.貴州智慧社區矯正建設：成效、問題及完善路徑[J]理論與當代，2022，（01）：44-46.

[4]胡厚翠.大數據時代下推進智慧社區建設問題研究一一以合肥市為例[J].大連干部學刊，2020，36（11）：46-52.

[5]張蛟洋.大數據背景下創新社區治理的路徑構建[J].信息系統工程，2020，（01）：49-50.

（作者單位：無錫太湖學院商學院）

（責任編輯：宋宇靜）